沙河市市场监督管理局机构设置和职能

第一条根据《中共邢台市委办公室、邢台市人民政府办公室关于印发〈沙河市机构改革方案〉的通知》(邢办字〔2018〕76号),制定本规定。

第二条沙河市市场监督管理局(简称市市场监督管理局)为市政府工作部门,机构规格正科级,加挂沙河市知识产权局牌子。

第三条贯彻落实党中央和省委、邢台市委、沙河市委关于市场监督管理工作的方针政策和决策部署,坚持和加强党对市场监督管理工作的集中统一领导。主要职责是:

(一)负责全市市场综合监督管理。制定全市市场监督管理有关政策、标准,组织实施质量强市战略、食品安全战略、标准化战略、知识产权战略,拟订并组织实施有关规划,规范和维护市场秩序,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

(二)负责实施、指导个体工商户的登记注册工作。建立市场主体信息公示和共享机制,依法公示和共享有关信息,加强信用监管,推动市场主体信用体系建设。

(三)负责组织和指导全市市场监管综合执法工作。指导全市市场监管综合执法队伍整合和建设,推动实行统一的市场监管。组织查处重大违法案件。规范市场监管行政执法行为。

(四)负责反垄断统一执法。组织推进竞争政策实施,指导实施公平竞争审查制度。依职责负责垄断协议、滥用市场支配地位、经营者违法实施集中和滥用行政权力排除、限制竞争等反垄断执法相关工作。指导企业在国外的反垄断应诉工作。

(五)负责监督管理市场秩序。依法监督管理全市市场交易、网络商品交易及有关服务的行为。组织指导查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。指导全市广告业发展,监督管理广告活动。指导查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。指导市消费者协会开展消费维权工作。

(六)负责全市宏观质量管理。拟订并实施全市质量发展的制度措施。统筹全市质量基础设施建设与应用,会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度,组织重大质量事故调查,协助国家、省、邢台市组织实施缺陷产品召回制度,监督管理产品防伪工作。

(七)负责全市产品质量安全监督管理。承担市级产品质量安全风险监控、监督抽查工作。组织实施质量分级制度、质量安全追溯制度。会同有关部门实施工业产品许可管理。负责纤维质量监督工作。

(八)负责全市特种设备安全监督管理。综合管理特种设备安全监察、监督工作,监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉环境保护标准的执行情况。

(九)负责食品安全监督管理综合协调。组织制定全市食品安全重大政策并组织实施。推动健全食品安全地方党政同责和跨部门协调联动机制。负责食品安全应急体系建设,组织指导全市重大食品安全事件应急处置和调查处理工作。建立健全食品安全信息统一公布和重要信息直报制度。承担沙河市食品安全委员会日常工作。

(十)负责食品安全监督管理。建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施,防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制,健全食品安全追溯体系。参与食品安全风险监测,组织开展食品安全监督抽检、核查处置和风险预警、风险交流工作。按职责分工组织实施特殊食品监督管理。组织指导重大活动食品安全保障。

(十一)负责药品(含中药、民族药,下同)、医疗器械和化妆品安全监督管理。贯彻执行国家、省药品、医疗器械和化妆品法律法规以及鼓励药品、医疗器械和化妆品新技术新产品的管理与服务政策。拟订全市监督管理政策规划,组织起草相关措施并组织实施。

(十二)负责监督实施国家药品、医疗器械、化妆品标准和中药材地方标准,组织落实分类管理制度。配合实施国家基本药物制度。

(十三)负责药品、医疗器械和化妆品质量管理。依职责监督和指导实施经营、使用质量管理规范。依职责组织实施中药品种保护制度。

(十四)负责药品、医疗器械和化妆品上市后风险管理。建立健全全市药品不良反应、医疗器械不良事件、化妆品不良反应和药物滥用监测体系,并开展监测、评价和处置工作。依法承担药品、医疗器械和化妆品安全应急管理工作。

(十五)负责组织指导药品、医疗器械和化妆品监督检查。贯彻落实国家、省、邢台市检查制度,依法组织指导查处药品零售、医疗器械经营、化妆品经营和药品、医疗器械使用环节的违法行为,规范行政执法行为。

(十六)负责统一管理全市计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度,管理计量器具及量值传递和比对工作。规范、监督商品量和市场计量行为。

(十七)负责统一管理全市标准化工作。依法组织制定县级地方标准,宣传贯彻强制性、推荐性国家标准和行业标准、地方标准。依法协调指导和监督团体标准、企业标准制定工作。组织开展标准化国际、区域合作和参与制定、采用国际标准工作。

(十八)负责统一管理全市检验检测工作。指导检验检测机构整合和改革,规范检验检测市场,完善检验检测体系,指导协调检验检测行业发展。

(十九)负责统一管理、监督和协调全市认证认可工作。组织贯彻实施国家统一的认证认可和合格评定监督管理制度。

(二十)负责推进全市知识产权管理工作。拟订加强知识产权强市建设的政策措施和发展规划。拟订和实施强化知识产权创造、保护和运用的政策和制度。

(二十一)负责保护知识产权。组织起草严格保护商标、专利、原产地地理标志、集成电路布图设计等知识产权相关政策措施并监督实施。按照国家和省、邢台市知识产权保护体系建设方案,推动建设知识产权保护体系。负责组织指导商标、专利执法工作,依职责做好知识产权争议处理、维权援助和纠纷调处。积极参与京津冀知识产权执法协作工作。

(二十二)负责促进知识产权运用。拟订知识产权运用和规范交易的政策,促进知识产权转移转化。规范知识产权无形资产评估工作。制定实施知识产权中介服务发展与监管的政策措施。

(二十三)负责建立知识产权公共服务体系。建设便企利民、互联互通的全市知识产权信息公共服务平台,推动商标、专利等知识产权信息的传播利用。指导辖区专利信息服务工作。组织实施原产地地理标志统一认定制度。

(二十四)负责全市市场监督管理科技和信息化建设、新闻宣传、教育培训、对外交流与合作。按规定承担技术性贸易措施有关工作。负责统筹协调涉外知识产权事宜,承担知识产权对外转让相关工作。推进全市药品、医疗器械和化妆品安全监管信息化建设。负责制定药品、医疗器械和化妆品的安全科技发展规划并组织实施,推动检验检测体系、电子监管追溯体系和信息化建设。完善全市药品、医疗器械和化妆品安全信息统一公布制度和重大信息直报制度,依职责公布重大安全信息。推进诚信体系建设。

(二十五)完成市委、市政府交办的其他任务。

第四条  转变职能:

(一)大力推进质量提升。加强全面质量管理和全市质量基础设施体系建设,完善质量激励制度,推进品牌建设。组织实施企业产品质量安全事故强制报告制度及经营者首问和赔偿先付制度,创新第三方质量评价,强化生产经营者主体责任,推广先进的质量管理方法。全面实施企业产品与服务标准自我声明公开和监督制度,培育发展技术先进的团体标准,对标国际国内提高市内标准整体水平,以标准化促进质量强市建设。

(二)深入推进简政放权。深化商事制度改革,深化“证照分离”改革,推动“照后减证”,压缩企业开办时间。加快检验检测机构市场化社会化改革。进一步减少评比达标、认定奖励、示范创建等活动,促进优化营商环境。贯彻落实国家、省、邢台市进一步放宽知识产权服务业准入相关政策,扩大专利代理领域开放,大力培育知识产权品牌服务机构,改善服务质量。

(三)严守安全底线。遵循“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求,依法加强食品安全、工业产品质量安全、特种设备安全监管,强化现场检查,严惩违法违规行为,有效防范系统性风险,让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。完善药品、医疗器械和化妆品检查、检验、监测等体系,提升监管队伍职业化水平。完善追溯体系建设,落实企业主体责任,防范系统性、区域性风险,保障药品、医疗器械和化妆品安全有效。

(四)加强事中事后监管。加快清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,加强反垄断、反不正当竞争统一执法。加强对商标抢注、非正常专利申请等行为的信用监管,规范商标注册和专利申请行为,维护权利人合法权益。强化依据标准监管,强化风险管理,全面推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”,加快推进监管信息共享,构建以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管体系。贯彻执行药品、医疗器械全生命周期管理制度,强化全过程质量安全风险管理,创新监管方式,提高监管效能,满足新时代公众用药用械需求。

(五)提高服务水平。加快整合消费者投诉、质量监督举报、食品药品投诉、知识产权投诉、价格举报专线。加快知识产权信息公共服务平台建设。配合有关部门推进市场主体准入到退出全过程便利化,主动服务新技术新产业新业态新模式发展,运用大数据加强对市场主体服务,积极服务个体工商户、私营企业和办事群众,促进大众创业、万众创新。

(六)促进京津冀知识产权协同发展。强化京津冀执法协作,促进京津冀一体化知识产权保护体系建设。推进京津冀产业知识产权联盟建设,促进京津冀知识产权在沙河转化。加强知识产权服务机构培育,促进京津冀优质知识产权服务资源向沙河转移。

第五条  有关职责分工:

(一)与市公安局的有关职责分工。市市场监督管理局与市公安局建立行政执法和刑事司法工作衔接机制。市场监督管理部门发现违法行为涉嫌犯罪的,应当按照有关规定及时移送公安机关,公安机关应当迅速进行审查,并依法作出立案或者不予立案的决定。公安机关依法提请市场监督管理部门作出检验、鉴定、认定等协助的,市场监督管理部门应当予以协助。

(二)与市农业农村局的有关职责分工。

1.市农业农村局负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理。食用农产品进入批发、零售市场或者生产加工企业后,由市市场监督管理局监督管理。

2.市农业农村局负责动植物疫病防控、畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全的监督管理。

3.两部门要建立食品安全产地准出、市场准入和追溯机制,加强协调配合和工作衔接,形成监管合力。

(三)与市卫生健康局的有关职责分工。市卫生健康局负责贯彻执行食品安全地方标准,会同市市场监督管理局等部门对食品安全国家标准和地方标准的执行情况进行跟踪评价。市卫生健康局负责食品安全风险监测工作,会同市市场监督管理局等部门,根据国家食品安全风险监测计划和省、邢台市食品安全风险监测方案,制定、实施全市食品安全风险监测方案。市卫生健康局对通过食品安全风险监测发现食品可能存在安全隐患的,应当立即组织进行检验,并及时向市市场监督管理局等部门通报有关信息。市市场监督管理局等部门应当开展进一步调查。市卫生健康局、市市场监督管理局等部门应当相互通报获知的食品安全信息。市市场监督管理局会同市卫生健康局建立重大药品不良反应、医疗器械不良事件和药物滥用相互通报和联合处置机制。

(四)与市工业和信息化局的有关职责分工。市工业和信息化局是市政府盐业主管部门,负责管理全市食盐专营工作,市市场监督管理局负责全市食盐质量安全监督管理。市工业和信息化局、市市场监督管理局在监督管理工作中发现依法不属于本部门处理权限的涉嫌违法行为,应当及时移交有权处理的部门;有权处理的部门应当依法及时处理,并及时反馈处理结果。两部门通过政务信息系统等实现信息共享,建立健全行政执法协作配合制度。

(五)与市委宣传部(市版权局)的职责分工。有关著作权管理工作,按照国家、省、邢台市、沙河市关于版权管理职能的规定分工执行。

(六)与市商务局的职责分工。市商务局负责全市药品流通行业和餐饮业行业的管理工作,按有关规定拟订酒类流通规划和政策,负责酒类流通发展和促进工作。市市场监督管理局负责药品流通、餐饮服务食品安全和酒类食品安全的监督管理工作。

第六条市市场监督管理局设下列内设机构:

(一)办公室

负责机关日常运转,承担机关文电、会务、机要、档案、信息、安全、保密、提案、信访、政务公开、督查督办、信息化、后勤保障等工作。负责机关和所属单位的党群工作。负责市场监督管理应急体系建设,组织协调市场监督管理方面重大事故的应急处置和调查处理工作,以及舆情监测、分析、协调处置工作。拟订全市市场监督管理信息公布制度,承担新闻宣传、新闻发布管理工作。组织开展知识产权宣传工作。协调组织重大宣传活动。承担重要综合性文件、文稿的起草工作。承担有关合作协定、协议、议定书的签署和执行工作。承担并指导全市市场监督管理统计工作。承担机关和所属单位外事工作。

(二)法规股

承担组织起草市场监督管理有关政策措施工作。承担规范性文件以及重大决策的合法性审查工作。承担依法规范执法程序、自由裁量权和行政执法监督工作。负责重大行政处罚案件法制审核。承担或参与有关行政复议、行政应诉、行政赔偿和听证工作。承担行政执法人员资质管理工作。组织开展有关法治宣传教育工作。指导本系统法制建设。

(三)信用监督管理股

拟订市场主体(外资企业除外)信用监督管理的措施办法。组织指导对市场主体登记注册行为的监督检查工作。组织指导市场主体信用分类管理和信息公示工作,承担全市企业信用信息公示系统的建设和管理工作。组织指导企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理工作,承担市场主体监督管理信息和公示信息归集共享、联合惩戒的协调联系工作。扶持个体私营经济发展。

(四)价格监督检查股

组织指导全市价格监督检查工作,拟订全市有关价格收费监督检查的政策措施和具体办法。组织实施全市商品价格、服务价格以及国家机关、事业性收费的监督检查工作。组织指导查处全市价格收费违法违规行为。依法监管价格收费行为,推行价格、收费公示制度。

(五)网络交易和合同监督管理股

拟订实施商品交易市场、网络商品交易及有关服务监督管理的制度措施。组织指导协调网络市场行政执法工作。组织指导网络交易平台和网络经营主体规范管理工作。组织实施网络市场监测工作。依法指导实施合同、拍卖行为监督管理、动产抵押物登记工作。组织指导商品交易市场、有关专业市场监管和规范管理工作,配合开展有关领域专项整治工作。

(六)知识产权监督管理股

拟订全市广告业发展规划、政策并组织实施。负责全市广告监督管理措施办法的制订并指导实施。组织指导监测各类媒介广告发布情况。组织指导查处虚假广告等违法行为。指导广告审查、监测机构和广告行业组织的工作。

组织实施知识产权战略,拟订建设知识产权强市的相关政策措施。组织开展知识产权风险预测预警工作。组织实施商标、专利、原产地地理标志、集成电路布图设计审查政策和授权确权判断标准。组织驰名商标推荐。负责对非正常专利申请等行为的信用监管。承担知识产权交流合作任务。承担知识产权保护体系建设相关工作。组织实施商标、专利侵权判断标准及保护执法的检验、鉴定和其他相关标准。承担原产地地理标志、集成电路布图设计、特殊标志和奥林匹克标志、世界博览会标志等官方标志相关保护工作。组织指导商标、专利等执法工作,依职责做好知识产权争议处理、纠纷调处,组织指导维权援助工作。

拟订和实施促进知识产权创造运用的政策措施。承担指导和规范知识产权无形资产评估工作。拟订规范知识产权交易的政策措施、办法。拟订和组织实施知识产权服务体系发展与监管的政策措施。依职责负责专利申请资助、评奖等工作。推进全市知识产权信息公共服务体系和信息化建设,依职责承担知识产权信息加工标准实施相关工作。承担商标、专利等知识产权信息的传播利用相关工作。依职责做好知识产权统计调查分析发布工作。

(七)产品质量安全监督管理发展股

拟订全市重点监督的产品目录并组织实施。承担产品质量市级监督抽查、风险监控和分类监督管理工作。依职责指导和协调产品质量的行业、地方和专业性监督。会同有关部门实施工业产品生产许可管理。承担食品相关产品质量安全监督管理工作。承担棉花等纤维质量监督工作。

拟订推进质量强市战略的政策措施并组织实施,承担统筹全市质量基础设施协同服务及应用工作,提出完善质量激励制度措施。组织实施产品和服务质量提升制度、产品质量安全事故强制报告制度,配合做好缺陷产品召回相关工作,组织实施重大工程设备质量监理和产品防伪工作,开展服务质量监督监测,组织重大质量事故调查。承担市质量强市战略领导小组办公室日常工作。

组织实施国家认证和合格评定监督管理制度。落实国家认证行业发展规划,组织对各类认证活动实施监督管理,组织指导查处认证违法行为。组织实施国家认可与检验检测监督管理制度。协调指导全市检验检测资源整合和改革工作。规划指导全市检验检测行业发展。组织对全市检验检测机构实施监督管理,组织指导查处认可与检验检测违法行为。

(八)食品监督管理股

拟订推进国家、省、邢台市、沙河市食品安全战略的重大政策措施并组织实施。承担统筹协调食品全过程监管中的重大问题,推动健全食品安全跨地区跨部门协调联动机制工作。督促市有关部门和各乡镇、办政府履行食品安全监督管理职责,并负责考核评价。承担市食品安全委员会办公室日常工作。

分析掌握生产领域食品安全形势,拟订食品生产监督管理和食品生产者落实主体责任的制度措施。组织实施并指导开展食品生产企业监督检查,组织指导查处全市相关重大违法行为。指导食品生产企业建立健全食品安全可追溯体系。

分析掌握流通领域食品安全形势,拟订全市食品流通监督管理和食品销售者落实主体责任的制度措施,指导食品销售单位建立健全食品安全可追溯体系,组织实施并指导开展监督检查工作。分析掌握保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方乳粉等特殊食品领域安全形势,贯彻落实特殊食品监督管理的制度措施。组织指导开展特殊食品安全监督检查。指导特殊食品生产经营单位建立健全食品安全可追溯体系。组织指导查处全市相关重大违法行为。

分析掌握餐饮服务领域食品安全形势,拟订全市餐饮服务监督管理和餐饮服务单位落实主体责任的制度措施,指导餐饮服务单位建立健全食品安全可追溯体系,组织实施并指导开展监督检查工作。组织指导开展学校、幼托机构、医院、养老机构、建筑工地等集中用餐单位,以及旅游景区、高速公路服务区、车站、民航机场、码头等人员流量较大区域的食品安全监督管理工作。组织实施餐饮质量安全提升行动,组织指导查处全市相关重大违法行为。拟订重大活动食品安全保障工作制度措施并组织实施。建立重大活动食品安全监督管理联动协作工作机制,指导协调全市重大活动食品安全保障工作。

承担食盐生产、经营环节的质量安全监督管理。拟订并组织实施食盐生产、经营质量安全监督管理和生产者落实主体责任的制度措施。指导食盐生产、经营单位健全食盐安全可追溯体系。拟订市场销售食用农产品质量安全监督管理和经营者落实主体责任的制度措施,组织指导开展监督检查工作,指导食用农产品销售单位健全食品安全可追溯体系。组织指导查处全市相关重大违法行为。

拟订全市食品安全监督抽检计划并组织实施,定期公布相关信息。督促指导不合格食品核查、处置、召回。组织开展食品安全评价性抽检、风险预警和风险交流。参与制定食品安全风险监测方案,承担食品安全风险监测工作,组织排查食品安全风险隐患。

(九)药品医疗器械监督管理股

监督实施药品经营质量管理规范,依法对药品零售和使用环节药品质量进行监管,组织指导查处违法违规行为。配合做好存在安全隐患药品的召回工作。统筹药品质量抽查检验工作,组织实施药品零售、使用环节药品质量抽查检验,并依法处置。依职责做好邢台市市场监督管理局下放的部分药品流通环节监督管理工作。配合实施国家基本药物制度。

监督实施医疗器械经营、使用质量管理规范,依法对医疗器械经营和使用环节进行监管,组织指导查处违法违规行为。依职责组织协调存在缺陷的医疗器械产品召回工作。依职责组织开展质量抽查检验和不良事件监测工作,并依法处置。

监督实施国家化妆品标准、技术指导原则和分类规则等,依法对化妆品经营环节进行监管,组织指导查处违法违规行为。依职责组织协调问题化妆品的召回工作。依职责组织开质量抽查检验和不良反应监测工作,并依法处置。

(十)特种设备安全监察股

按照特种设备目录实施安全监察、监督,组织落实特种设备安全技术规范。监督检查特种设备的经营、使用检验检测和进出口,以及高耗能特种设备节能标准、锅炉环境保护标准的执行情况。按规定权限组织调查处理特种设备事故并进行统计分析。组织指导查处相关重大违法行为。负责市场监管安全生产工作。

(十一)标准计量股

拟订全市标准化战略、规划、政策和管理制度并组织实施。承担对标采标相关工作。协助组织查处违反强制性国家标准等重大违法行为。承担团体标准、企业标准和组织参与国际、国家、行业、省级地方标准制修订相关工作,推动创新技术转化为标准。指导实施国家标准、行业标准和地方标准,对标准的实施进行监督。承担全市法人和其他组织统一社会信用代码相关管理工作。管理商品条码工作。承担技术性贸易措施有关工作。组织参与国际、国家、区域标准化活动,创新标准管理模式。承担市标准化委员会办公室日常工作。

承担全市计量标准、计量标准物质和计量器具管理工作,组织全市量值传递溯源和计量比对工作。承担全市商品量、市场计量行为、计量仲裁检定和计量技术机构及人员监督管理工作。规范计量数据使用。

(十二)科技和财务科

拟订实施全市市场监督管理相关科技发展规划和技术机构建设规划,提出全市质量基础设施等科技需求,承担科研管理、技术引进、成果应用工作。承担机关及所属单位预决算、财务审计、国有资产、基本建设、各类资金和制装管理工作。指导全市市场监督管理系统装备配备工作。

(十三)人事股

承担机关、所属单位的干部人事、机构编制、劳动工资和教育培训工作。指导相关人才队伍建设和基层规范化建设工作。

离退休干部股。负责机关离退休干部工作,指导所属单位的离退休干部工作。

机关党群组织按有关规定设置,人员编制在机关编制总额内调剂。

第七条市市场监督管理局机关编制36名。股级职数13名

科级领导职数设置另行明确。

第八条基层派出机构:

设立桥东、桥西、褡裢、赞善、周庄、新城、白塔、綦村、十里亭、册井、刘石岗、柴关、蝉房、开发区等14个市场监督管理所,为市市场监督管理局的派出机构,根据授权履行本辖区市场监督管理职能。市场监督管理所机构规格均为股级,共核定行政编制87名,各设所长1名,副所长1名。其中桥东市场监督管理所核定行政编制8名,桥西市场监督管理所核定行政编制7名,褡裢市场监督管理所核定行政编制7名,赞善市场监督管理所核定行政编制6名,周庄市场监督管理所核定行政编制6名,新城市场监督管理所核定行政编制6名,白塔市场监督管理所核定行政编制9名,綦村市场监督管理所核定行政编制6名,十里亭市场监督管理所核定行政编制6名,册井市场监督管理所核定行政编制4名,刘石岗市场监督管理所核定行政编制5名,柴关市场监督管理所核定行政编制4名,蝉房市场监督管理所核定行政编制4名,开发区市场监督管理所核定行政编制9名。

第九条  市市场监督管理局直属机构、所属事业单位的设置职责和编制事项另行规定。

第十条 本规定具体解释工作由中共沙河市委机构编制委员会办公室承担,其调整由中共沙河市委机构编制委员会办公室按规定程序办理。

第十一条本规定自2019年3月25日起施行。