肇州县人民政府(政务服务网)

肇州县隶属于黑龙江省大庆市，地处黑龙江省西南部、大庆市南部、松嫩平原腹地。全县幅员面积2445.51平方公里，耕地232.08万亩、林地17.65万亩、草原52.02万亩、水面10.49万亩。肇州县现辖肇州镇、丰乐镇、兴城镇、二井镇、永乐镇、朝阳沟镇、新福乡、榆树乡、朝阳乡、托古乡、永胜乡、双发乡、卫星种畜场、乐园良种场14个乡镇（场），104个行政村，732个自然屯。

全县常住人口306036人，城镇常住人口108439人，乡村常住人口197597人。

  肇州县隶属于黑龙江省大庆市，地处黑龙江省西南部、大庆市南部、松嫩平原腹地。肇州县境内蕴含丰富的石油、天然气矿产资源，大量可以利用的土地、水面和草原等资源，还有充足的电力资源为经济发展提供保障。

金太祖肇基王绩之浮雕

古代肇州隶属关系、行政区划及疆域变更

远古时期到元代以前的肇州位于松嫩平原西部，嫩江东岸和松花江两岸是当时的经济、文化中心，并无明确的疆界。先后有肃慎、秽貊、靺鞨、契丹、女真、蒙古等游牧民族在此生息繁衍。

一、小拉哈遗址—肃慎人—夏商时期

小拉哈遗址位于黑龙江省大庆市肇源县义顺蒙古族乡，距今3000年，相当于中原地区的夏、商时期，是史书上记载的肃慎人的一支。小拉哈文化遗址是迄今已知的、最早的古代肇州人活动遗迹。

二、白金堡遗址—秽貊人—商朝中期至战国时期

白金堡遗址位于黑龙江省大庆市肇源县民意乡，测定年代距今2000—3000年左右，相当于中原地区的商朝中期至战国时期。考古专家孙进己、张立志认为，把白金堡文化称为秽貊文化更为确切。

三、夫余国和渤海国的建立

公元前2世纪，夫余建国，相当于西汉初年。夫余是黑龙江地区的第1个地方性政权，为西汉之属国。夫余建国初，都城今吉林省吉林市，后移至今吉林省长春市农安县，肇州当时处于夫余国的统治之下。

太和二十一年（497年），夫余政权被高丽所灭。

永昌元年（689年），靺鞨族首领大祚荣完成对靺鞨七部的统一，定都上京龙泉府（今黑龙江省牡丹江市宁安市渤海镇），国号渤海，统辖黑龙江、松花江、嫩江流域。唐睿宗册封大祚荣为渤海郡王，使渤海国成为隶属于大唐中央政权的藩国。唐代，肇州为渤海国的西部边陲，其民族为靺鞨族的伯咄部。

神册元年（916年），契丹建国，国号大辽。

天赞四年（925年），契丹发兵进攻渤海国。

天赞五年（926年），占领夫余城，灭掉渤海国。

四、辽、金、元时期的肇州

《金史·地理志》载：（肇州）“下，防御使，旧出河店也，天会八年（1130年）以太祖兵胜辽，肇基王绩，遂建为州……隶会宁府。贞祐二年，置招讨司，户五千三百七十五，县一：始兴，与州同置”。这一记载明确地告诉我们，肇州在辽代叫出河店，下设防御使，在天会八年时开始设州，名叫肇州，下辖“始兴县”（今黑龙江省大庆市肇源县茂兴镇为中心的地区）。

皇统二年（1142年），肇州人口有5000多户。

金代的行政区划分为路、府、州、县四级，肇州隶属于蒲裕路、会宁府，为州级单位，下辖始兴县（以今黑龙江省大庆市肇源县茂兴镇为中心），肇州的名称首次在历史典籍上出现。吉林省松原市扶余市徐家乡石碑村的“大金得胜陀颂碑”为纪念出河店大捷而立，出土于黑龙江省哈尔滨市巴彦县的“肇州司侯司”铜镜都是金代肇州最有力的历史物证。

“肇州司侯司”铜镜

元代，肇州为成吉思汗二弟哈布图哈萨尔的世袭封地之一，隶属于辽阳行省、开源路。

元贞元年（1295年），设肇州屯田万户府，治所在今黑龙江省绥化市肇东市四站镇东八里村。

延祐元年（1314年），肇州降为千户所，区划级别、人口数量变化较大。

五、明清时期的肇州

元代结束后，长达540多年，肇州的名称停止使用。

永乐七年（1409年），明代设置奴儿干都司统辖东北地区，下设384个“卫”。在松嫩平原的蒙古族郭尔罗斯部受“福余卫”统辖，以扶余城（今吉林省松原市扶余市）为中心。

明末，郭尔罗斯蒙古归附努尔哈赤的后金政权，在皇太极时被编入蒙军八旗。

顺治元年（1644年），郭尔罗斯部以松花江为界，分成前、后两旗。松花江以北、嫩江以东、呼兰河以西、青肯泡以南是郭尔罗斯后旗游牧地，属清初哲里木盟十旗之一。

康熙年间，在嫩江沿岸开始设立茂兴、古鲁等驿站。

雍正年间，在茂兴站和古鲁（古龙）站之间增设乌兰诺尔站（新站），后陆续在松花江沿岸增设博尔济哈台（头台）、察普奇尔台（二站）、额尔多图台（三站）、布拉克台（四站）。乾隆年间，又增设扎拉和硕台（五站），用以传递文书、运送贡品，遣“三藩”之部属把守驿站，并在驿站附近开垦耕地。清初“站人”有200多人，清末增加到1200多人。他们是第一批政府组织移民进入肇州的汉族人。

光绪二十七年（1901年），郭尔罗斯后旗蒙荒开垦结束肇州古代的历史，成为肇州近代史的开端。

近代肇州隶属关系、行政区划及疆域变更

光绪二十七年（1901年），清政府正式开放中东铁路两侧的郭尔罗斯后旗蒙荒29万垧。

光绪三十年（1904年），清政府开放“和乐安平”四牌蒙荒24万垧。在清政府招募之下，松花江南岸的汉人纷纷涌入肇州开垦荒地，农业耕作逐步取代游牧经济，成为主要的生产方式，汉族逐步成为肇州的主体民族，从此，肇州的历史进入近代时期。

一、清朝末年到民国初年（1901—1932年）

光绪三十一年（1905年），奉黑龙江将军之命在察普奇尔台（二站）设郭尔罗斯后旗巡防局，管理汉人垦荒事务，并实行“蒙汉分治”。蒙旗事务仍由“札萨克”管理。

光绪三十二年（1906年），改巡防局为肇州直隶厅，“查该处有肇州古城即名肇州厅”，抚民同知崇寿在骆驼脖子修建衙门，管理“和乐安平”四牌和“签字段”等新开垦的荒地。肇州的名称在间断540多年后被重新使用。

1912年，肇东分防改为肇东设治局。

1913年，奉黑龙江都督府令，肇州直隶厅改为肇州县，同时兼管肇东设治局。这时，肇州县的辖境大约相当于今肇东、肇州、肇源三个县的面积。

1914年，肇东设治局变为肇东县，隶属于龙江道，肇州县变成肇州、肇东两个县，肇州县的面积减少一半。

《肇州县志略》内的境舆图

清朝末年到民国初年（1906—1912年），据1913年肇州知县张樾所著《肇州县志略》所载：肇州厅辖境有七台站、和乐安平四牌、签字段、换字段、伊顺招段。东界肇东设治局，西达嫩江东沿，与大赉接界，南滨松花江，与吉林分界，北临杜尔伯特，与安达毗邻。东西一百五十里，南北一百八十里。面积两万七千方里。

七台站：茂兴、古鲁、新站、头台、二站、三站、四站。

和乐安平四牌：和字牌以茶棚为中心、乐字牌以丰乐镇为中心、安字牌以老城基为中心、平字牌以徐家围子为中心。

签字段：以今黑龙江省绥化市安达市升平镇为中心。

换字段：今黑龙江省大庆市肇州县托古乡、朝阳乡。

伊顺招段：以黑龙江省大庆市大同区大同镇为中心及周边地区。

清末肇州厅所辖和乐安平四牌、签字段、伊顺招段和郭尔罗斯后旗辖境地图

《肇州县志略》载：民国初年，肇州县有中城和12个乡。

中城：即县城（当时的肇州城为今肇源城）。

12乡：头台乡、二站乡、三站乡、四站乡、茂兴乡、古鲁乡、新站乡、和字乡、乐字乡、安字乡、平字乡、一顺乡。

二、伪满时期（1932—1945年）

1932年3月9日，伪满洲国成立，改长春为新京，溥仪为伪满洲国执政。伪满洲国下辖14省，肇州县隶属于滨江省。

1932年3月10日，肇州县政府改为肇州县公署，仍实行蒙汉分治，在肇州辖境有肇州县（汉族为主体）和郭尔罗斯后旗（蒙古族为主体）两部分。

1934年8月，松花江泛滥淹没县城。

1934年12月，奉滨江省令，肇州县公署迁驻老城基。

1935年，奉滨江省令，将古鲁、茂兴、新站、头台、二站、三站等地划归郭尔罗斯后旗管辖，蒙汉分治结束，同时旗公署由四站老爷屯迁驻肇州县城。次年，改肇州为肇源。肇州县的面积再次减少一半多，此后的肇州疆域略大于今日肇州。此时的肇州疆域面积仅相当于民国初年的大约五分之一。

1936年10月，肇州县实行保甲制，全县分为五区，26保，259甲，2897牌，每甲10多户，每户为1牌。

第一区老城基，下设5个分保，45甲，505牌。

第二区丰乐镇，下设6个分保，75甲，855牌。

第三区徐家围子，下设5个分保，46甲，504牌。

第四区大同镇，下设6个分保，62甲，669牌。

第五区永乐镇，下设4个分保，31甲，364牌。

1937年，奉滨江省令，肇州县实行街村制，全县共设35村。

1939年，小村合并，肇州县共设3街18村。

3街：丰乐街、肇州街、大同街。

18村：托古、文化、康德、永乐、永吉、永福、兴城、兴农、兴亚、顺康、启明、朝阳、双山、升平、昌德、春和、福利、六合村。

三、土地改革时期（1945—1949年）

1946年2月，肇州县分为五个区，一区老城基、二区丰乐、三区永乐、四区兴城、五区大同。

1946年7月，增加六区茶棚、七区升平。

1946年11月，增加八区老山头、九区大阁庙、十区托古。

1947年2月，增加十一区常家围子（今隶属黑龙江省大庆市大同区）。

1948年，增加十二区四家子（今隶属黑龙江省绥化市安达市升平镇）。

1949年，增加十三区二井子。

1951年，增加十四区万宝，区址在县城。

现代肇州隶属关系、行政区划及疆域变更

一、隶属关系

1947年9月17日—1949年5月，肇州县隶属于嫩江省。

1949年5月15日—1958年8月，肇州县隶属于黑龙江省。

1958年8月27日—1965年6月，肇州县划归松花江专区行政专员公署。

1965年6月14日—1992年11月，肇州县划归绥化地区行政公署。

1992年12月1日，肇州县划归大庆市，为大庆市所属四个县之一。

肇州县人民政府

二、行政区划和疆域变更

1951年，肇州县为14个区。

1955年4月，肇州县人民委员会将一区与十四区合并改为肇州镇。

1955年5月，将二区改为丰乐区公所、三区改为永乐区公所、四区改为兴城区公所、五区改为大同区公所、六区改为茶棚区公所、七区改为升平区公所、八区改为老山头区公所、九区改为大阁庙区公所、十区改为托古区公所、十一区改为常家围子区公所，十二区改为四家子区公所、十三区改为二井子区公所。

1956年3月27日，肇州县人民委员会将托古区变为托古乡、将丰乐区变为丰乐镇。将二井、茶棚两区合并为茶棚乡，升平、四家子两区合并为升平乡，老山头、大同两区合并为大同镇。

1956年4月9日，肇州县分为3镇40乡。

3镇：肇州镇、大同镇、丰乐镇。

40乡：幸福、永胜、永乐、新福、民安、兴城、农安、长山、国富、联合、茶棚、爱国、保林、升平、劳动、中心、团结、工农、杏山、集合、乐业、托古、民胜、新立、新平、六井子、新青、国兴、对喜、昌德、永兴、群众、建设、胜利、光荣、富强、太吉、双发、新民、新隆乡。

1958年，人民公社化运动完成，肇州县乡镇合并，建立起18个人民公社。有肇州镇、丰乐、永乐、兴城、茶棚、托古、永胜、杏山、光荣、昌德、升平、大同、联合、老山头、中心、群众、新主、对喜人民公社。

1959年4月，国家石油勘探队在大同人民公社高台子屯“松基三井”开钻。

1959年9月26日，开井放喷，喷出工业石油，大同高台子屯成为大庆油田的起点。

1959年11月8日，在大同镇召开大庆区成立大会，黑龙江省委第一书记欧阳钦提议把大同镇改为大庆镇。不久，黑龙江省人民委员会通告《关于成立大庆区和将大同镇改为大庆镇的决定》。大庆区包括：大庆镇、升平、昌德、中心、新主、大官、群众人民公社以及和平牧场、红旗林场和卫星人民公社一部分，大庆区石油开采由会战指挥部领导，其余事务仍由肇州县管理。

大庆石油会战历史文件

1960年4月29日，为全力支援石油开采，中共中央批准安达县改为安达市，作为石油会战指挥部驻地。

1960年5月19日，黑龙江省委决定，肇州县所属的大庆镇，升平、昌德、中心、新主、大官、群众人民公社以及和平牧场、红旗林场和卫星人民公社的一部分划归安达市管辖。

1983年12月15—30日，取消生产大队名称，建立行政村，设村党支部和村委会。

1984年1月3日，肇州县各人民公社改为乡镇政府。

1986年，肇州县下辖5镇、12乡、2场，183个行政村，731个自然屯。

5镇：肇州镇、丰乐镇、兴城镇、朝阳沟镇、永乐镇。

12乡：新福乡、小城子乡、朝阳乡、双发乡、双龙山乡、丰林乡、榆树乡、二井乡、万宝乡、杏山乡、永胜乡、托古乡。

2场：卫星种畜场、乐园良种场。

2001年，肇州县183个行政村撤销79个，合并为104个，自然屯731个。

2016年，肇州县有6镇、6乡、2场，104个行政村，731个自然屯。

6镇：肇州镇、丰乐镇、兴城镇、二井镇、永乐镇、朝阳沟镇。

6乡：托古乡、朝阳乡、永胜乡、双发乡、新福乡、榆树乡。

2场：卫星种畜场、乐园良种场。

肇州镇：肇州县人民政府驻地，原名“老城基”。

1946年，建立一区。

1957年，改称肇州镇。

1958年，改为肇州镇人民公社。

1980年，成为肇州镇人民政府。

2001年，万宝乡并入肇州镇。

【万宝乡：伪满时期，归康德村管辖。1946年，归一区管辖。1951年，为十四区。1959年，由肇州镇人民公社划出，成为万宝人民公社。1984年，改为万宝乡。】

丰乐镇：始建于清朝宣统年间。

民国时期，为“乐字乡”。

伪满时期，为丰乐街，设有街公所、警察署。

1946年，建立第二区。

1956年，分为丰乐镇和幸福乡。

1958年，丰乐镇和幸福乡合并成立丰乐人民公社。

1984年，丰乐镇划出小城子乡。

1993年，小城子乡划归丰乐镇。

丰乐镇街景

永乐镇：原名三道岗子，始建于清朝宣统年间。

民国时期，是“一顺乡”的一部分。

1931年，称为永乐镇。

1939年，为永乐村，设有警察署。

1946年，为三区。

1958年，成立永乐人民公社。

1984年，改称永乐乡。

1985年，改永乐乡为永乐镇。

兴城镇：原名徐家围子。

民国初年，为“平字乡”。

1936年，改名兴城，徐家围子和兴城两名并用。

1939年，为兴城村，设有兴城村公所、警察署。

1946年，为四区。

1956年，建立兴城乡。

1958年，分成杏山人民公社和兴城人民公社。

1984年，改兴城乡为兴城镇。

2001年，杏山乡并入兴城镇。

【杏山乡：伪满时期，归兴农村管辖。1946年，归四区管辖，后从四区分出，建立第九区。1958年，成为杏山人民公社。1984年，改为杏山乡。】

朝阳沟镇：开放蒙荒时期，为“和字牌”。

民国时期，为“和字乡”。

伪满时期，为茶棚村。

1946年，为六区管辖。

1956年，成立茶棚乡。

1958年，改为茶棚人民公社。

1985年，改茶棚乡为朝阳沟镇。

二井镇：日伪时期，归兴亚村管辖。

1947年，改名为光荣村。

1949年，为十三区。

1958年，成立光荣人民公社。

1981年，光荣人民公社改为二井人民公社。

1984年，改为二井乡。

1993年，改为二井镇。

2001年，丰林乡并入二井镇。

【丰林乡：原名富强人民公社。1975年，由丰乐、光荣、永胜3个人民公社划出9个大队组建而成。在1981年地名普查时，因与肇源县富强人民公社重名，经黑龙江省政府批准，更名为丰林人民公社。1984年，改为丰林乡。】

新福乡：1956年，为新福乡。

1958年，划归永乐人民公社。

1961年，从永乐人民公社分出，成立新福人民公社。

1984年，改为新福乡。

2001年，双龙山乡并入新福乡。

【双龙山乡：原名乐业人民公社，1975年由杏山、新福、榆树3个人民公社划出8个大队组建而成，因公社驻地在乐业大队而命名为乐业人民公社。1981年，地名普查时，因与海伦县乐业人民公社重名，经黑龙江省政府批准，更名为双龙山人民公社。1986年，改为双龙山乡。】

朝阳乡：1958年，由茶棚、丰乐、托古3个人民公社分出12个生产大队而成立朝阳人民公社。

1984年，称为朝阳乡。

双发乡：1946年，归十四区管辖。

1958年，归肇州镇人民公社管辖。同年，从肇州镇划出，归万宝人民公社管辖。

1959年，从万宝人民公社分出，始称双发人民公社。

1984年，改为双发乡。

榆树乡：伪满时期，归六合村管辖。

1946年，归四区管辖。

1958年，由兴城人民公社分出成立榆树人民公社。

1984年，改为榆树乡。

永胜乡：伪满时期，归顺康村和自由村管辖。

1946年，属二区管辖。

1958年，从兴城人民公社、丰乐人民公社分出，建立永胜人民公社。

1984年，改为永胜乡。

托古乡：开放蒙荒时期，称“换字段”。

伪满时期，为托古村。

1946年，归十区管辖。

1958年，建立托古人民公社。

1984年，改为托古乡。

卫星种畜场：1948年，在五号屯建立劳改场。

1950年，改为地方国营农场。

1959年，改为卫星人民公社。

1979年，改称卫星种畜场。

乐园良种场：1954年，肇州县农林科在王珍屯建立畜牧学校。

1956年，改建为乐园牧场。

1968年，改为肇州县五七干校。

1972年，与肇州县良种繁育场合并成立肇州县良种场。

附录：地名释义

老街基

老街基：今肇州县环城路以内的区域。

光绪三十年（1904年），清政府开放“和乐安平”四牌蒙荒。

光绪三十一年（1905年），奉黑龙江将军之命在查起普尔台（今肇源二站）设郭尔罗斯后旗巡防局，管理开放蒙荒、安抚移民事务。同时，黑龙江将军程德全命荒务总理庆山“踩留城基一处，以为异日添官置署之用”，庆山勘定“安字牌”第十二井中心地段作为肇州城基。

按照清朝等级规定，庆山等人勘定的肇州街为方块城，呈棋盘式格局，东西南北各3.3华里，十字街道为两条中轴线，贯通东西南北，城周要修城墙，墙外应有城壕，东西南北各设一座城门，街区朝向基本为正南正北，今天肇州城区的格局就是当年庆山奠定的。

光绪三十二年（1906年），崇绶出任肇州厅抚民同知，他放弃庆山勘定的肇州城基，把县城设在骆驼脖子（今肇源县城）。庆山勘定的肇州城基被搁置近30年，既未筑成，也未放荒，因有老街基之称。民国档案写作“老城基”，民间俗称老街(ɡāi)基。

1920年以前，老城基内共有4条路的十字街道。

1921年，由肇州县商务会主持挖城壕并修筑半截城墙，修建东西南北4座城门。

1935年后，老街基成为肇州县公署驻地。

伪满康德七、八年间（1940—1941年），加修城墙，深挖城壕。城壕深10尺、宽15尺、墙高12尺、底宽5尺、顶宽2尺，城墙每面有两个炮台。中心十字街有4家商店：西北角是德聚祥百货商店；东北角是松柏百货商店；西南角是福生厚百货商店；东南角是裕兴隆食品商店。沿街还有小杂货店、油坊、米面店、大车行、旅店等。当时老城基人口约3000人。

1946年后，老城基为肇州县委、县政府所在地及一区驻地，有南北各4道街，东西各3道街，城墙基本完好，有1000多住户，人口约一万，房屋多是土平房。

1948年，城墙推倒，城内外以环城壕沟为界。

1957年，十字街道铺成碎石路，全城路总长34公里，其中过境公路8公里。

1971年，铺成沥青路面。

1972年，十字街道及东西南北二道街铺成环形沥青路面，共6公里，其余20公里为土路。

1981年，将十字街道两旁老杨树全部砍掉，栽上柳树，十字街道路面加宽到12米。

1984年，十字街道两侧排水沟用砖砌成，上面盖水泥板，可以排放城内污水、雨水，人行道全部铺成红砖路。

1985年，对肇州县城十字街道路面重新整修，把东西三道街和南北三四道街20公里土路铺成沥青路面。

1987年，旧城壕被填平，修筑环城路，当年环城路竣工通车。

郭尔罗斯后旗蒙荒开放和“三肇”的形成

光绪二十七年（1901年），奉黑龙江将军之命，在荒务总理周冕主持下，开放郭尔罗斯后旗东部的铁路两侧，蒙荒29万垧，招募松花江南、吉林各县汉人开垦。

光绪三十年（1904年），在荒务总理庆山主持下开放“和乐安平”四牌，蒙荒24万垧。

光绪三十一年（1905年），黑龙江将军在察普起尔台（二站）设郭尔罗斯后旗巡防局，管理今肇州、肇东的新垦荒地区。

光绪三十二年（1906年），郭尔罗斯后旗巡防局改为肇州直隶厅。

光绪三十四年（1908年），肇州直隶厅在昌五城设分防，名为“肇东分防”，分管铁路两侧垦荒事务。

1912年11月，肇东分防改为肇东设治局。

1913年，肇州厅改为肇州县，隶属于龙江道，辖境仍包括肇东设治局。

1914年，肇东设治局晋升为肇东县，县公署在今绥化市肇东市昌五镇，隶属于龙江道。昔日的肇州县变成肇州、肇东两个县，肇州县的面积减少一半。

至此，在郭尔罗斯后旗的草原上形成肇州、肇东两个县，没有放荒的松嫩沿岸为蒙古人生计地，为郭尔罗斯后旗管辖的局面。这就是肇州县、肇东县、郭尔罗斯后旗“两县一旗”的格局。肇东县城在昌五镇；肇州县城在今天的肇源县城，当时的名称叫“中城”；郭尔罗斯后旗公署在今黑龙江省绥化市肇东市四站镇的老爷屯，两县一旗的局面延续42年之久。

1934年8月，松花江泛滥，淹没肇州县城。

1934年12月，肇州县城迁驻老城基。

1935年，奉滨江省令，将嫩江东岸、松花江北岸的古鲁、茂兴、头台、新站、二站、三站、四站等“七台站”地区划入郭尔罗斯后旗管辖，郭尔罗斯后旗公署由四站老爷屯迁到肇州县城。

1936年，肇州改名为肇源，蒙汉分治到此结束。至此，肇州县的辖境面积再次减少一半多。

1956年，经国务院批准，郭尔罗斯后旗改名为肇源县，“三肇”格局最终形成。

清末四次放荒地图