哈尔滨市双城区应急监督管理局

哈尔滨市双城区应急监督管理局职能配置、内设机构和人员编制

第一条根据《中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅关于印发<哈尔滨市双城区机构改革方案>的通知》（哈厅字〔2019〕12号），制定本规定。

第二条哈尔滨市双城区应急管理局是区政府工作部门，为正处级。

第三条区应急管理局贯彻落实党中央、省委、市委、区委关于应急工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对应急工作的集中统一领导,主要职责是:

(一)负责全区应急管理工作，指导各乡(镇)、各街道办事处、各有关部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。负责全区安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作。

(二)建立健全和完善全区应急体系建设，建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，组织编制全区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练，推动应急避难设施建设。

(三)牵头建立全区统一的应急管理信息系统，负责信息传输渠道的规划和布局，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。

(四)组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，承担区应对重大灾害指挥机构工作，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议，协助区委、区政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作。

(五)统一协调指挥各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制，推进指挥平台对接，衔接解放军和武警部队参与应急救援工作。

(六)统筹全区应急救援力量建设，负责消防、森林和草原火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设，协调指挥综合性应急救援队伍，组织指导乡（镇）、街道及社会应急救援力量建设。

(七)负责全区消防指导监督，督促火灾预防、火灾扑救等工作。

(八)指导协调森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作，负责自然灾害综合监测预警工作，指导开展自然灾害综合风险评估工作。

(九)组织协调灾害救助工作，组织指导灾情核查、损失评估，依法开展救灾捐赠工作，管理、分配救灾款物并监督使用。

(十)依法行使全区安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检查有关部门和各乡(镇)、各街道办事处安全生产工作，组织开展安全生产督查、考核工作。

(十一)按照分级、属地原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备(特种设备除外)、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。

(十二)依法组织指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。

(十三)制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，会同相关部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。

(十四)负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作，组织指导应急管理、安全生产的科学技术研究、推广应用和信息化建设工作。

(十五)负责防灾减灾人才队伍建设工作，贯彻执行国家有关防灾减灾人才队伍建设政策、法律、法规，组织指导各乡(镇)、街道办事处、各部门做好防灾减灾人才队伍建设工作。

(十六)承担区安全生产委员会办公室、区减灾委员会办公室、区防汛抗旱指挥部办公室、区森林草原防火指挥部办公室日常工作。

(十七)完成区委、区政府交办的其他任务。

(十八)职能转变。区应急管理局应加强、优化、统筹全市应急能力建设，推动形成统一指挥、反应灵敏、上下联动、平战结合、符合区情的应急管理体制。坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高全区应急管理水平和防灾减灾救灾能力，防范化解重特大安全风险。坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位，确保受灾群众基本生活，加强应急预案演练，增强全民防灾减灾意识，提升公众知识普及和自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。

(十九)有关职责分工。

1.与市自然资源和规划局双城分局、区水务局在自然灾害防救方面的职责分工。

（1）区应急管理局负责组织编制全区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练。按照分级负责的原则，指导自然灾害类应急救援;组织协调灾害应急救援工作，并按权限作出决定;承担区应对重大灾害指挥机构工作，协助区委、区政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作。组织编制综合防灾减灾规划，指导协调相关部门森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作;会同市自然资源和规划局双城分局、区水务局、区气象局等有关职能部门建立统一的应急管理信息平台，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。开展多灾种和灾害链综合监测预警，指导开展自然灾害综合风险评估。负责森林和草原火情监测预警工作，发布森林和草原火险、火灾信息。

（2）市自然资源和规划局双城分局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施;组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查;指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，指导开展地质灾害工程治理工作;承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。组织编制森林和草原火灾防治规划和防护标准并指导实施;指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作;组织指导国有林场林区和草原开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作。

（3）区水务局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施;承担水情旱情监测预警工作;组织编制重要江河湖泊和重要水利工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批并组织实施;承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作;承担台风防御期间重要水工程调度工作。

（4）必要时，市自然资源和规划局双城分局、区水务局、等职能部门可以提请区应急管理局，以区应急指挥机构名义部署相关防治工作。

2.与公安部门在消防监督方面的职责分工。

转制过渡期间的消防监督职责，严格按照《应急管理部消防救援局关于转制过渡期间有关事项和工作要求的通知》（应急消[2018]1号）执行。区应急管理局负责依法组织开展消防监督工作，提高消防行政审批服务效能，加强消防监督检查，依法查处各类消防违法行为和火灾隐患，坚决维护消防安全形势稳定；负责指导公安机关督促公安派出所依法履行消防工作职责，加大基础火灾防控力度，有效预防和减少火灾事故。公安派出所继续依法履行日常消防监督和消防宣传教育职能。下步，消防法律法规规章修订后，根据中央、省委、市委统一安排调整明确。

第四条区应急管理局设下列内设机构:

(一)综合科。依法依规指导协调和监督有专门安全生产主管部门的行业和领域安全生产监督管理工作，组织协调全区性安全生产检查以及专项督查、专项整治等工作，组织实施安全生产督查、考核工作。编制全区应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划并组织实施，研究提出相关经济政策建议，推动应急重点工程和避难设施建设。负责部门预决算、财务、装备和资产管理、内部审计工作。承担机关和所属单位干部人事、机构编制、劳动工资、干部教育和离退休干部工作，指导应急管理系统干部队伍和人才队伍建设工作。

承担应急管理、安全生产教育培训工作，组织指导应急管理社会动员工作，承担应急管理和安全生产新闻宣传、舆情应对、文化建设等工作，开展公众知识普及工作。

组织实施安全生产准入制度，承担行政审批工作。承担规范性文件的合法审查和行政复议、行政应诉工作。承担区安全生产委员会办公室、区减灾委员会办公室、区森林草原防火指挥部办公室、区防汛抗旱指挥部办公室日常工作。

负责机关日常运转，承担信息、安全、保密、史志、信访、政务公开、重要文稿起草等工作。

（二）安全生产监督管理科。承担非煤矿山(含地质勘探)、石油(炼化、成品油管道除外)、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工矿商贸行业安全生产监督管理工作，依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻落实安全生产法律法规和标准情况，拟订相关行业安全生产地方标准，指导监督相关行业企业安全生产标准化、安全预防控制体系建设等工作。承担化工(含石油化工)、医药、危险化学品和烟花爆竹安全生产监督管理工作，依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻落实安全生产法律法规和标准情况，承担危险化学品安全监督管理综合工作，组织全区危险化学品登记工作，指导非药品类易制毒化学品生产经营监督管理工作。组织拟订危险化学品、烟花爆竹相关安全生产地方标准，指导监督相关行业企业安全生产标准化、安全预防控制体系建设等工作。依法承担生产安全事故调查处理工作，监督事故查处和责任追究情况。

（三）应急管理科（应急指挥中心）。建立重大安全生产风险监测预警和评估论证机制，承担自然灾害综合监测预警工作，组织开展自然灾害综合风险与减灾能力调查评估。指导协调消防监督、火灾预防、火灾扑救工作。指导协调地质灾害防治相关工作，组织协调水旱灾害、地震、重大地质灾害应急救援，台风防御旱灾调度及应急水量调度工作。组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作，负责应急管理统计分析工作。承担应急值守、政务值班等工作，拟订事故灾难和自然灾害分级应对制度，发布预警和灾情信息，衔接解放军和武警部队参与应急救援工作。统筹应急预案体系建设，组织编制全区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案并负责各类应急预案衔接协调，承担预案演练的组织实施和指导监督工作，承担区应对重大灾害指挥机构的现场协调保障工作，指导各乡(镇)、各街道办事处及社会应急救援力量建设。

承担灾情核查、损失评估等灾害救助工作，建立救灾捐赠社会动员机制，依法有序引导开展救灾捐赠工作，拟订应急物资储备规划和需求计划，组织建立应急物资共用共享和协调机制，统筹全区救灾物资储备体系建设，组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送，承担救灾款物的管理、分配和监督使用工作，会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助。

第五条区应急管理局行政编制11名。设局长1名，副局长2名；科级领导职数5名，其中科长3名，副科长2名。

第六条区应急管理局所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

第七条本规定由区委机构编制委员会办公室负责解释，其调整由区委机构编制委员会办公室按规定程序办理。

第八条本规定自2019年3月25日起实施。