大石桥市高坎镇人民政府(政务服务网)

自然情况如下：

高坎镇位于营口市区东北部，大石桥市西北部，是全国重要的商品粮基地之一，辽南淡水养殖第一镇。近代历史闻名，东北王张作霖曾在高坎镇生活多年，当时为辽南繁华重镇。高坎交通便捷，阜营高速设有营口北进出站，沈营公路、岫水公路、吉高公路在高坎镇交汇，为营口北部、大石桥西北地区的经济、交通、物流中心，以农副产品、小型机械加工、轻工纺织为主导产业，贸工农协调发展的大石桥市的副中心、营口北部的卫星城镇。2011年实现地区生产总值24.9亿元，农民人均纯收入实现13232元。

1、概况

高坎镇位于营口市大石桥市西部，是营口城区北大门。东径122°39′30″-122°58′40″、北纬40°62′0″-40°20′20″之间。东邻虎庄镇，南接营口市老边区，西与沟沿镇、石佛镇隔河相望，北连旗口镇，距营口市区15千米，大石桥市区20千米。阜营高速过境并设有营口北收费口。另有沈营公路、岫水公路和高吉公路交汇，分别通往营口市区、大石桥、老边区、水源镇、旗口镇等方向，是营口城区北部的交通枢纽。全镇行政区域面积94.9平方公里，下辖25个行政村、1个社区，现有人口5.5万人。是营口大市北部的中心城镇。

2、地名由来

因驻地而得名。此地位于大辽河下梢，属退海之地，公元1651年清政府由山东向东北进行拨民。高砍人民的祖先拨到这里，在这荒芜人烟的一片比较高的荒碱地上落脚，垒土搭房，开荒种地，繁衍生息，后因地起名叫“高坎”。

3、行政区划

下辖1个社区：高坎镇新兴；25个行政村：刘家村、侯家村、前高坎、大高坎、连三村、东高坎、太平堡、太平庄、后中、吉安、前中、东昌、凤凰甸、下土台、上土台、姚家、党家、毕家村、丁家村、卢家村、黄家村、李家村、董家村、白家村、革家村。

面积94.9平方公里，人口5.43万，邮政编码115112，

镇人民政府驻新兴社区

4、历史沿革

高坎地方，帝尧划天下为九州，高坎属青州；

秦始皇分天下为三十大郡，高坎属辽东郡；

汉属幽州；

唐属河北道；

明属辽东郡海州衙；

清属奉天府海城县；

1931年至1945年为日本帝国主义侵占，下辖29个村庄；

1945年光复后，沿用旧制；

1957年设高坎区；

1958年10月，人民公社化时期，成立营口县高坎人民公社，辖18个大队；

1961年3月，高坎人民公社又分别划成高坎人民公社和旗口人民公社，其中高坎公社下辖30个大队；

1983年10月公社改为乡建制，高坎人民公社改为高坎乡；

1984年3月经营口市人民政府批准，将高坎改为高坎镇；

1996年辖 刘家村、连三村、侯家、前高坎、大高坎、后堡子、东高坎、太平堡、太平庄、后中、吉安、前中、东昌、凤凰甸、下土台、姚家、上土台、党家、薛家、高家、新农、毕家、丁家、卢家、自立、黄家、李家村、董家村、白家村、革家村30个行政村，面积94.9平方公里，人口5.5万；

2002年辖新兴1个社区和刘家村、连三村、侯家、前高坎、大高坎、后堡子、东高坎、太平堡、太平庄、后中、吉安、前中、东昌、凤凰甸、下土台、姚家、上土台、党家、薛家、高家、新农、毕家、丁家、卢家、自立、黄家、李家村、董家村、白家村、革家村30个行政村，面积94.9平方公里，人口5.43万，镇政府驻新兴；

2004年，高坎镇调整为下辖25个行政村，1个社区居民委员会。全镇总人口54381人。[1]

5、交通

高坎镇位于营口市大石桥市西部，坐落面积94.9平方公里，东邻虎庄镇，

南与营老边区接壤，西与沟沿、石佛两镇隔河相望，北与旗口经经邻，距营口市区15公里，大石桥20公里。沈营公路纵贯南北，岫水公路横穿东西，阜营高速公路跨越境内13公里，并设有营口北进出站和互通式立交桥，到北京只需6个小时。途经高坎镇内的3条市级以上公路--沈营公路、岫水公路、吉高公路总长41公里，5条总长为40公里的镇级柏油路，将全镇25个村1个社区紧密的联系在一起。

6、经济发展

简介

2011年，高坎镇实现地区生产总值24.9亿元，增长25%；全口径财政收入实现2463万元，增长37%；公共财政预算收入实现1029万元，增长14.2%；农民人均纯收入实现13232元，增长18%。主要产业有工业、农业、水产养殖业等。

农业

高坎镇是水稻生产的大镇，是我国重要的商品粮基地。全镇共有水田12.5万亩，主产“营口大米”。预计2012年全镇水稻产量在8750万公斤以上。全镇确立了水稻、淡水产品、畜牧、蔬菜4项主导产业。2004年，全镇农业总产值实现62490万元，同比增长44.7%；人均收入4580元，增长9%，水稻总产量达到1.7亿斤。稻蟹套养面积达到8000亩，淡水精养水面达到4万亩（含域外水面），全镇淡水产品产量达到12000万斤，产值达到4.3亿元；蛋鸡蛋鸭饲养量达到50万只，生猪饲养量达到3万头

水产养殖

高坎镇淡水养殖业发展迅猛，全镇已有1300多户农户靠养鱼致富。随着淡水养殖效益提高和渔民收入增加，养鱼户逐年增多，高坎镇原有养殖水面2万亩已不能满足渔民的需求，他们纷纷"走出去"，到周边乡镇及大洼、老边等地区租赁鱼池发展水产养殖，养殖水面增至4.8万亩。

2011年，高坎镇淡水鱼产量4.8万吨，产值4.4亿元，利润在8000万元以上，不仅抢占了本地区城乡水产市场，还辐射到周边的辽宁、黑龙江、内蒙、吉林部分地区。淡水养殖业的发展还带动一系列相关产业的发展。全镇现有4000多人从事养鱼及相关产业，每年比稻农增加收入近三千元。

高坎镇素有“辽南淡水养殖第一镇”的美称，地处大辽河下游东侧，河渠纵横交错，池塘星罗棋布，镇内水量充足，水质肥沃，全镇池塘面积二万余亩、镇外承包池塘近二万亩，稻蟹套养近八千亩，南美白对虾养殖千余亩，年产淡水鱼4.8万吨，产值收入四亿四千万元人民币，成蟹、扣蟹收入达三千万元，南美白对虾收入七百多万元，三项水产养殖产业收入，超过全镇人均收入的百分之五十以上，现已成为富民强镇的大产业。 镇党委、镇政府为了快速发展提高水产养殖产业，增强市场竞争能力，适应社会主义市场经济发展，有效解决千家万户的分散经营不适应国内外大市场需要的矛盾，把我镇淡水水产养殖产业链做粗、做长、做大、做强，经镇党委、镇政府研究决定，申报大石桥市政府与科协，民政社团等部门审核、批准，于2005年5月15日成立大石桥市高坎水产养殖协会。

高坎镇的淡水鱼养殖历史悠久，发展绿色水产养殖是时代的需要，市场的需求。全镇二万余亩池塘经过省、市两级绿办检测，化验水、土、空气等全部达标，已发给绿色无公害生产产地认定绿色证书，注册了“高坎宴鱼”品牌商标，镇内养殖品种达二十三种，在鲤、鲢、鳙、鲫四大家鱼的养殖基础上又引进发展新的品种，如大口鲶鱼、黑鱼、草鱼、中华鲟、美国大口胭脂鱼、桂鱼、鲈鱼、宫城鲫、日本红鲫、武昌、非洲鲫等名、优、新二十几个种类，每年可产扣蟹一百六十万斤，南美白对虾五十万斤，产蟹田大米八百万斤。由于淡水养殖业的迅速发展，带动了渔业机械制造产业和饲料生产加工产业的腾飞，也活跃了鱼药销售市场，拉动专业捕鱼网队的经济进入高收入。为全镇5000人剩余劳动力提供了致富的大平台，大大提高了全镇人均收入及生活水平，活跃了高坎镇市场经济。

7、城镇建设

高坎小城镇建设到1997年进入崭新阶段，投资1000万元建成占地面积9600平方米，建筑面积13000平方米的营口地区最大的农村全封闭市场。

1998年，高坎镇被营口市人民政府授予小城镇建设示范镇。镇党委、政府抓住机遇，加大了改革力度，加快了改革步伐，各类房地产开发商纷沓而至，引进开发、联合开发、个体开发、公共建筑等种类繁多，住宅楼、商住楼、办公楼等形式多样。1998年，全镇楼房建筑面积24250平方米，总投资1633.5万元。

1999年建筑面积20234.5平方米，总投资1760万元；2000年建筑面积31168平方米，总投资2245万元。为了适应经济社会发展的需要，2005年，镇党委、政府积极争取上级财政支持城镇总体规划修编项目，为高坎镇提供资金60万元做总体规划，规划已经通过专家评审团的评审，待报大石桥市政府审批后实施。

高坎镇总体规划（2005-2020）共分三个部分：镇域总体规划、镇区建设规划和风貌规划。总体规划确定了高坎镇镇区性质为营口北部、大石桥西北地区的经济、交通、物流中心，以农副产品、小型机械加工、轻工纺织为主导产业，贸工农协调发展的大石桥西北部中心、营口北部卫星城镇。尤其是本次规划修编调整了区域布局，重新规划出了工业园区，工业园区在阜营高速出口南往营口方向，占地123公顷，为今后招商引资上项目奠定了基础。 根据小城镇建设管理的需要，2005年组建了新兴社区，该社区为大石桥农村乡镇首家，申请营口市政府批准，将社区居民转为城镇户口，参加大石桥市社会养老保险。在一系列政策的支持牵动下，2005年高坎镇小城镇建设又有了新突破，重新启动了农民新区工程，全年建筑面积达到20000平方米；有线电视网络覆盖率达到100%，入户6700户，占总户数的50%。

8、历史人物

张作霖

张作霖生于1875年3月19日。1895年前，年轻的张作霖在营口市高坎镇生活很长一段时间。[2] 张作霖来高坎只有14岁。他是高坎的商人去盘山做买卖跟随而来的。来这里无亲无靠，给人家做点零活、打点短工维持生计。曾到过的村庄有大黄家店、太平堡、丁家桥、大弓弯、大房身等。后来张作霖到高坎北磙子泡村。磙子泡有家姓孙的财主，雇有二三十伙计，专设“饭堂”。张作霖常来饭堂找饭吃。开始，觉得他是小孩，到饭堂就管饱，以后去常了就拒之于门。孙家主妇是寡妇，为求积德行善可怜无以投靠的小孩，便命管事人带到饭堂吃饭 。张作霖这才混上了饱饭吃。他自动给孙家放猪、扫院子，还管主妇叫干妈，赢得孙家高兴。后来张作霖发迹，当大帅，对这位干妈仍念念不忘。1924年张作霖得知这位干妈死了，派人赶到磙子泡，为其送钱立碑。这件事由孙家四儿子（外号四瘸子）经办。原定修一座碑楼，因款被四瘸子入了私囊，仅竖了块石碑。此碑高八尺，宽二尺多，上写有“节烈松钧”四个大字，另一面刻有碑文。落款为张作霖和孙家儿孙的名字。这块碑，在文革时被推倒。又被一队社员修井时，砸成几块砌在井口上。

张作霖16岁离开磙子抱，到黄家店村一孙姓、外号孙鬼子的财主家干零活、放马。因孙家丢失一匹马，责难张作霖没看住，受到东家的打骂。张作霖因之患了重病。孙家见他孤身一人，又奄奄一息，在风雪之夜，将他抬出扔在路边沟里。幸而被一位姓樊的老者发现，救他回家去，经一个多月治疗休养，才好了。张作霖感激万分，在其家白干活以报恩情。张作霖恨透了孙家。后来在他当兽医时，通过治马结识了匪首――“钻天燕”。一天夜里张伙同钻天燕一伙抢劫了孙家，抢光又放了把火，使孙家遭场浩劫。张作霖结识了另一财主樊某某，时常到高坎给樊家买日常用的东西。高坎有商店、车店、当铺、油坊、饭馆等，是个热闹的集镇，这个地方吸引了张作霖，他离开黄家店村来到高坎。张作霖原来跟继父学点兽医，又在婆家学些兽医知识，已成为半拉兽医，能粗略地看牲口病。这成了他下一步谋生之资本。

张作霖到高坎，没有固定职业，给商店、车店收拾院子，所谓打杂。后来出现在赌场，端茶倒水，赢者赏其一点小费。随着年龄增长，张作需给人劁猪、治牲口病。自称是河西段先生徒弟，赢得一些人的信任。开始行医时，他住在马乡约大车店里，治好了何家油坊一匹大马而出了名。匪首“钻天燕”找他治马，实际 等于抬高他的身价。后来，辽西巨匪杜立三亦找张作霖治马。这在高坎人眼中，张作霖今非昔比。他穿上时新衣服，腰里揣着钞票，进出赌场。

高坎街上还有一位有财势的于六，为马家搞阴谋嫁祸张作霖而不平，张作霖离开马家就与其合开兽医桩子。张作霖常常是赌场的“座上客”。赢了钱便大吃二喝，极度挥霍；输了钱就东拆西借。于六的小婆娘叫二兰子主动借钱给张，结果也输光了。由于二兰子同于六年龄相差悬殊，她暗中钟情于张作霖。后来，张作霖外出购药，二兰子假借回娘家探亲，携带细软追赶张作霖去。二兰子追上张作霖，约他逃往异乡。张作霖觉得于六待他天高地厚，岂能占朋 友之妻？拒绝了二兰子要求。于是，二兰子恼羞成怒，打心里恨张。张作霖买药归来，二兰子请张作霖喝酒，把他骗到自己房子里。当张作霖进了屋，二兰子扯开自己上衣，高喊起来。于六和家人闻声赶来，没容分说，将张作霖狠打一顿，并绑在大榆树上，准备夜里把张作霖冻死。就在这时，在高炊开小车子店的常掌柜（常则春）看到，上前问明原由，将张作霖解了绑绳，领回店中，终算得救。

张作霖在常家落了脚，干些零活杂役之事。张作霖仍出没于赌场。他一输再输，发现高坎有些赌徒合谋搞他，非常气愤。一次，张作霖输给他们，他们起身要走，张作霖忙把他们拦住，说回去取钱再赌。张作霖到街上卖肉案子取一把菜刀，回到赌场。赌徒们不禁大吃一惊，欲走不能。张作霖橹开裤筒，嗖地一刀，将腿肚子皮割一块，摔在桌子上作为赌注。赌徒们吓得不知所措，只好将赢得的钱全数退还他。事后，这几个赌徒总觉不是滋味，蹩口气，寻机报复。有一次在六大娘家聚赌。六大娘半老徐娘，守寡，放赌。她为此专门找一撑腰大汉，此人叫王兆玉，号称王三五。这天，张作霖先赢后输。赌徒们激他说；“你上次偷钱割肉，这回该割狗头吧！”张作霖恼羞成怒，便和众家动起手来。寡不抵众被按倒在地。有一个人抬来一把大砍刀，要朝张的屁股砍去，就在千钧一发之际，大汉王三五窜将上来，一把把那人手腕掐住，大喝：“住手！”六大娘上前制止了这场搏斗。

张作霖暗暗想练点拳脚功夫，他常到高坎东朝阳观，拜一位老道叫刘福航的为师。每天早起练剑，天长日久也学到些“剑术”。

1893年夏，有一次张作霖车高坎一家杂货店买东西，见到两个风流俊俏的姑娘。这两个姑娘是姐妹，姓祝，称大菊、二菊，是高坎街上的“美人”，已被于二爷霸占。于二爷扬言：“谁敢惹她们，拿命见我。”张作霖没听这个邪，在一天晚上，溜达到祝家，想会会“二菊”，正好于二爷也去了。张没正面相撞，悄悄走了。于二爷从“二菊”口里知道此事，第二天，拎宰猪刀找到六大娘那儿，张作霖见势不妙，从窗户跳出跑了。于二爷在后面猛追不舍。张作霖跑到常家，于二爷追到常家。常家屋小无处躲避，遂把炕上几个行李卷打开，把他卷在里面。于二爷赶来，里外搜索，没找到张作霖，老常头假说张作霖往东跑了。一直躲了几天，不敢露面。老常头便和张作霖商量，采取请客认错的办法，解决同于二爷的问题。老常头出面，又找不少头面人物，从中说情，才算了事。这件事弄得张作霖抬不起头来，一股急火，又病倒了。正好病倒在老于家大门洞。被于天朗母亲看见，将他救到屋里，抚养3个多月才全愈。张作霖感恩不尽，认了于母为干妈，在高坎又多了一门亲戚。

张作霖赌博借了许多人的钱，其中有个叫黄木匠的，向张作霖索取，张作霖无力偿还竟被黄木匠打了两个耳光。张作霖思前想后，觉得在这里呆不下去了，想一走了之。于是向老带头谈了，得到常的支持。常家又凑了些路费，把张作霖打发走了。这时，张作霖腿生火疖，行走困难。常则春把自己的毛驴送给了他。并说盘缠不足时，可把驴卖掉再走。赌徒们听说张作霖离开高坎走了，还骑走了老常家的驴，忿忿不满。他们来到常家小店，谴责老常头，并鼓动老常头把驴要回。目的想把张冻死在路上。老常头在众人的蛊惑之下，披上旧皮褂追赶张作霖。张作霖骑驴走至东高坎，被黄木匠拦住了，要他还钱。张作霖见老常头来了，必定有事．便口称干爹：“有什么事吗？”老常头话到唇边，不好意思说要驴，支吾地说是给他送皮褂子，张作霖正冻得难耐，穿上常干爹送的皮褂，骑上毛驴辞别而行。

1894年张作霖离开高坎，当时中日甲午战争，张作霖去营口应募清朝宋庆毅军，当过宋庆的卫兵。1895年返乡，在广宁县赵家庙组建一支保险队（保安队）投身绿林。辗转数载，在绿林草莽之中称雄，几经招抚，从匪到兵，于1912年当上师长后，他又到高坎一次。

高坎人听说张作霖要回高坎，便由高坎街头面人物出面，从凤凰甸到高坎修一段路，花了很多人力物力，把路修得又宽又平，迎接张作霖的到来。张作霖带一个卫队，三四十人。当来到凤凰甸村，他便命令部下下马，步行进高坎，只有他自已骑着马。并宣布：“到高坎不准碰一草一木，不准有任何不轨行为，这是我的第二故乡。”高坎街上过去曾同张作霖闹过别扭，结过仇的，打过他的，暗中陷害过他的人，听说张作霖回来了，吓得要命，以为这回非报仇不可，轻者挨打，重者要命，纷纷躲起来。张作霖到了高坎，大家迎上来，毕恭毕敬。张作霖很客气地与大家相见，一概不提过去的事。他命人到老常家小店，把老常头请来，见面很是亲热，给老常头行了军礼。老常头看了半天，才认出，上前拉住张作霖的手：“老疙瘩，你还真的出息了，我以为你早死了呢！”张作霖不咎既往，宽宏大量待人。把黄木匠、马掌柜，于六、于二爷等都找来，将他们请到客室，张作霖以客相待。并说：“咱们哥们，年轻时闹过摩擦，妈巴子算个什么呢？我早忘了，老实说，没你们打我，我他妈的也不能有今天。”张作霖走后，高坎人都称赞：“张作霖有度量，报恩不报仇。”

在张作霖当了大帅时，老常头曾去沈阳找张作霖，在帅府住了一段时间。张作霖派人把他送回高坎，并资助他开了“三畲当”、“三畲车店”、“三畲杂货铺”。后来常家拥有长工三四十人，250多亩土地，成为这一带财主，管事的大都是黑山县张作霖岳父那边的人。老常头年迈，坐享股金，生活极为豪富。1928年，随着张作霖在皇姑屯被炸，老常家的买卖也逐渐萧条冷落了。

9、下设机构

单 位 电 话(0417) 单 位 电 话(0417) 单 位 电 话(0417)

党委办公室 5032431兼传真 吉 安 村 5011067 连 三 村 5027176

政 府 办 5032412 前 中 村 5011057 毕 家 村 5022223

经 管 站 5030950 东 昌 村 5013524 丁 家 村 5183383

派 出 所 5032387 凤 凰 甸 村 5032525 卢 家 村 5183232

社 区 5032721 5032720 下 土 台 村 5026223 黄 家 村 5183235

东 高 坎 村 5020173 姚 家 村 5018339 李 家 村 5186192

侯 家 村 5032291 上 土 台村 5185932 董 家 村 5014191

前 高 坎 村 5032324 党 家 村 5185367 白 家 村 5014189

大 高 坎 村 5032584 财 政 办 5032707 刘 家 村 5014107

太 平 堡 村 5024236 计 生 办 5033610 革 家 村 5186104

太 平 庄 村 5181556 合作医疗办 5032470

后 中 村 5181554 农 业 中 心 5033781