上蔡县五龙镇人民政府(政务服务网)

一、基本镇情

五龙镇位于上蔡县城东，距上蔡县城10公里，全镇辖9个行政村（6个脱贫村3个非贫困村），55个自然村，耕地面积4.4万亩，总人口7802户34586人。建档立卡脱贫户1091户3666人，其中脱贫享受政策户521户1550人。全镇外出务工人数约1.86万余人；全镇低保户830户1350人，五保户160人，艾滋病患者家庭295户1355人,残疾人446人。监测户共65户239人，其中脱贫不稳定户5户11人，边缘易致贫户25户93人，突发严重困难户35户135人。

二、巩固拓展脱贫攻坚成果开展情况

2021年以来，我镇根据上级要求开展防返贫监测大排查，做到所有农户全覆盖，共纳入监测对象30户93人。截至12月1日，我镇监测户共65户239人，其中31户127人已标注风险消除，34户112人风险未消除。我镇脱贫户及监测户共558户1682人，均已明确帮扶责任人，65户监测户均由公职人员一对一结对帮扶。

三、政策措施落实情况

（一）基本医疗保障落实情况。全镇脱贫户521户1550人城乡居民医疗保险实现了政府代缴，监测户的医疗代缴还未与行业部门对接。全镇共有脱贫户慢性病人290人，全部办理了慢性病卡且实现了签约服务和定期巡诊。

（二）义务教育政策落实情况。全面落实义务教育阶段教育保障和资助制度，对脱贫户家庭义务教育阶段学生,在免除学杂费、教科书费基础上, 幼儿园、小学生按照每生每学期500元、初中生每学期625元标准发放教育补贴；普通高中教育：免除脱贫户家庭学生普通高中学杂费、住宿费（不含书本费）,并按照每生学期1500元的标准发放国家助学金。中等职业教育：免除中等职业学校全日制正式学籍脱贫户家庭学生学费,并按照每生每年2000元的标准发放国家助学金（学生向就读学校申请，就读学校审核发放）。每生每年3000元的标准发放“雨露计划”扶贫助学补助（雨露计划由学生本人或家长持有效证明到县乡村振兴局申请，由县乡村振兴局负责审核发放）。高等教育：对当年新考入普通高校脱贫户家庭本专、科大学生，县财政分别按照每生5000元、3000元的标准发放助学金；对在读2-4年级大学生按照每生每年2000元的标准发放助学金。对考入高校的脱贫户家庭学生，优先发放生源地信用助学贷款。对当年考入省内、外高校新生路费补助分别为500元、1000元。2021学年我镇共发放教育补贴476人次总计32.2815万元，对2021年新考入的13人脱贫户大学生发放助学金和路费共计5万元。

（三）住房安全政策落实情况。全面落实住房安全政策，2016年以来，全镇共实施危房改造423户，其中新建254户，维修169户，整治空心房233户，三增整治156户，实现了全镇危房清零。

（四）安全饮水政策落实情况。我镇已经实现了自来水通水率100%，且不存在水质水量等问题，安全饮水有保障。

（五）兜底保障政策落实情况。对于符合条件的低保户、五保户，及时开展识别认定并落实相关政策，对于新增残疾人及时办理残疾证并落实残疾人“两项补贴”、无障碍改造等相关政策，2016年以来，共新增低保1013人、五保85人、办证残疾人69人。落实全县重度残疾人托养政策，14人残疾脱贫户入住五龙镇残疾人托养院（中心）。

（六）产业项目政策落实情况。1、光伏分红：在全镇范围内选址建设光伏扶贫基地12个，其中300KW6个，200KW6个，目前12个光伏电站已全部竣工并网发电，2021年光伏资金用来发放公益岗位工资及务工奖补；2、鼓励脱贫户自主发展产业脱贫。根据我县出台的产业扶持政策，对自主发展产业的脱贫户给予经济补贴，种植花生的每亩补助400元，种植红薯每亩补贴500元，种植露天蔬菜每亩补助200元，种植小麦每亩补贴200元，改变了以前单纯发钱发物的现象，提高了脱贫户发展产业的积极性。2021年我镇已对自主发展产业的贫困户种植小麦补贴408户35.6668万元，对种植花生、芝麻等秋季作物补贴389户64.8402万元。3、发展集体经济带贫；利用我镇集体经济扶持资金，老李村利用闲置土地建设厂房出租，引进加工厂进行文具加工。孟楼村建设第六代温棚30个，进行无公害果蔬种植，2021年总计17.2万元集体经济已发放到位。4、我镇引进河南三木集团在我镇建立养殖基地（荣繁养殖合作社），依托到户增收扶贫政策，脱贫户将到户增收资金入股到合作社中，由合作社每年为脱贫户分红，确保脱贫户每年都有一份稳定的分红收入，实现带贫366户。

（七）就业创业政策落实情况。全面落实就业创业政策，正向激励脱贫户及监测户外出务工、自主创业，2021年第一批脱贫户外出务工补贴348人68.816万元，第二批脱贫户及监测户外出务工补贴20人3.672万元。有效的提高了脱贫户及监测户外出务工的积极性；同时积极开发公益性岗位203个，使群众能够就近就业增加收入。

（八）金融小额信贷政策落实情况。镇成立了金融扶贫服务部，对所有农户进行了信用评级。对有贷款意愿又符合条件的贫困户实行应贷尽贷。2016-2020年，共有43户贫困户享受金融扶贫贷款85万元。共有405户参与龙头企业带动，获得收益分红资金（2017年188户，2018年112户。2020年105户）；2021年，我镇共上报19户小额信贷，截止12月13日已放款7户。

（九）消费扶贫政策落实情况。一是帮助扶贫企业开展线上销售。结合各村实际情况，统计供应主体、产品产量、销售价格、产地等信息，优先将产量稳定、质量可靠的产品纳入“名录”，建立台账，及时报送消费扶贫产品名录，取得了良好效果。二是引导全镇帮扶单位带头消费帮扶村、贫困户产品，通过职工福利采购、“以买代帮”等方式消费“名录”内产品，建立长期定向采购合作机制。2020年省人民医院通过消费扶贫平台采购上蔡县扶贫农产品，价值162万元。带贫企业驻马店久久农业科技股份有限公司帮扶消费扶贫金额86万元。2021年我镇通过832消费平台采购产品，金额22.55万元。

四、帮扶工作成效

（一）帮扶工作队基本情况

五龙镇6个脱贫村共有驻村工作队6个，工作队成员19人，2个省派工作队，2个市派工作队，2个县派工作队，工作队已轮换完毕，自派驻以来，严守“五天四夜”工作制度，在村内走访、帮扶、基础设施和公共服务建设等各方面发挥了极大作用。

（二）帮扶工作成效

1.落实帮扶政策。我镇所有帮扶责任人在镇政府的统一安排下，按照我县明确的“周三帮扶日”，集中开展进村入户帮扶活动。主要制定帮扶计划，宣传和帮助巩固脱贫攻坚成果政策落实落细；核实帮扶对象家庭基本信息，定期掌握务工状况、收入状况，解决所帮扶户实际困难，确保帮扶对象收入稳定增长。

2.完善基础设施。全镇实现村村通，农镇电网改造工程已实施完毕，生产生活用电达到户户通；农镇饮用水安全设施、有线电视、通宽带已实施到位；农业基础设施完善，基本可以满足旱涝需求。

3.促进产业发展。全镇范围内选址建设光伏扶贫基地12个，其中300KW6个，200KW6个，目前12个光伏电站已全部竣工并网发电，2021年光伏资金用来垫付公益岗位工资及务工奖补。我镇引进河南三木集团在我镇建立养殖基地（荣繁养殖合作社），依托到户增收扶贫政策，脱贫户将到户增收资金入股到合作社中，由合作社每年为脱贫户分红，确保脱贫户每年都有一份稳定的分红收入，实现带贫366户。

五、后续帮扶计划方面

我们镇深入贯彻落实“四个不摘”要求，对已脱贫户保持政策和帮扶的连续性，每年根据家庭情况变化制定相应的帮扶计划，已脱贫户应该享受的政策不减少，标准不降低，坚决防止返贫现象发生。

六、巩固脱贫成效方面

严格落实《健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案》，建立动态监测和帮扶机制，着力做好风险识别、防范和化解工作，不断巩固脱贫攻坚成果。一是加强监测预警。镇巩固拓展脱贫攻坚成果办公室、村两委及责任组每季度开展一次“回头看”，重点瞄准因病、因残、因学、因房、因灾等特殊群体，一旦发现致贫返贫风险，立即纳入监测户监测管理、帮扶。二是强化动态帮扶。对新识别的监测户，由公职人员担任帮扶责任人，实行一对一结对帮扶，因户因人施策，按照国家要求的政策，实施技能培训、小额贷款、公益岗位、参与项目劳务等扶持政策，对符合条件的落实兜底保障等。对于收入较低的监测户，及时运用集体经济收益资金予以补足。对各项政策都落实后，收入仍低于防返贫预警监测线标准（6372元）的，申请民政临时救助予以补足。我们镇今年共识别了边缘易致贫户11户35人，脱贫不稳定户5户11人，突发严重困难户14户47人，目前未消除风险。

五龙镇党委政府将坚定不移贯彻落实中央、省、市、县关于防返贫监测的重要指示精神，珍视来之不易的脱贫成果，切实做好防返贫监测同实施乡村振兴战略的有效衔接，持续努力推进乡村全面振兴，为增进人民群众福祉、促进经济社会持续健康发展谱写更加辉煌的篇章！