上蔡县市场监督管理局(原工商局红盾网)

按照《上蔡县机构改革方案》的部署要求，经县党政机构改革领导小组同意，2019年2月2日上午，上蔡县市场监督管理局挂牌成立。

组建上蔡县市场监督管理局。将县工商管理和质量技术监督局、县食品药品监督管理局的职责，以及县发展和改革委员会的价格监督检查职责，县科技和工业信息化委员会的专利行政管理职责等整合，组建县市场监督管理局，作为县政府工作部门，挂县知识产权局牌子。保留县政府食品安全委员会，日常工作由县市场监督管理局承担。不再保留县工商管理和质量技术监督局、县食品药品监督管理局。

上蔡县市场监督管理局机构职责：

第一条  根据《中共上蔡县委上蔡县人民政府关于印发<上蔡县机构改革方案＞的通知》（上发〔2019〕3号），制定本规定。

第二条  上蔡县市场监督管理局是县政府工作部门，为正科级，挂上蔡县知识产权局牌子。承担上蔡县食品安全委员会的日常工作。

第三条  职能转变。

（一）大力推进质量提升。加强全面质量管理和质量基础设施体系建设，完善政府质量激励制度，推进品牌建设。加快建立企业产品质量安全事故强制报告制度及经营者首问和赔偿先付制度，对标国际、国内、省内、市内提高标准整体水平，以标准化促进质量强县建设。

（二）深入推进简政放权。深化商事制度改革，改革企业名称核准、市场主体退出等制度，深入推进“证照分离”改革，推动“照后减证”，大力压缩企业开办时间。推广商事登记全程电子化，推进市场主体准入到退出全过程便利化。减少行政审批事项，大幅压减工业产品生产许可证，促进优化营商环境。

（三）严守安全底线。依法加强食品安全、药品安全、工业产品质量安全、特种设备安全监管，强化现场检查，严惩违法违规行为，有效防范系统性风险。

（四）加强事中事后监管。加强反不正当竞争统一执法。强化依据标准监管，强化风险管理，全面推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”，加快推进监管信息共享和失信联合惩戒，构建以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管体系。

（五）提高服务水平。整合消费者投诉、质量监督举报、食品药品举报等专线。加强12315指挥平台建设。主动服务新技术新产业新业态新模式发展，运用大数据加强对市场主体服务，促进大众创业、万众创新。

第四条  县市场监督管理局贯彻落实党中央和省市县委关于市场监督管理工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对市场监督管理工作的集中统一领导。主要职责:

（一）负责全县市场综合监督管理。组织实施国家和省、市市场监督管理有关法律法规和政策，拟订并组织实施有关市场监督管理的规范性文件，组织实施质量强县战略、食品安全战略、标准化战略、知识产权战略、品牌带动战略。拟订并组织实施有关规划，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

（二）负责全县市场主体统一登记注册。负责全县各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户以及外国（地区）企业常驻代表机构等市场主体的登记注册工作。建立市场主体信息公示和共享机制，依法公示和共享有关信息，加强信用监管，推动市场主体信用体系建设。

（三）负责组织和指导全县市场监管综合执法工作。统筹协调和监督指导全县市场监管综合执法队伍建设，推动实行统一的市场监管。对市场主体准入、生产、经营、交易中的有关违法行为和案件进行查处，协调跨区域案件的查处工作。规范全县市场监管行政执法行为。

（四）负责监督管理市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为。组织查处不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。组织指导全县价格监督检查工作。指导全县广告业发展，监督管理广告活动。组织查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。拟订全县消费者权益保护的具体措施，指导县消费者协会开展消费维权工作。

（五）负责全县消费环境建设。拟订全县消费者权益保护的具体措施。指导全县12315投诉平台建设，统一投诉举报受理承办工作。组织开展全县消费环境建设和消费环境评价工作。

（六）负责全县宏观质量管理。拟订并实施质量发展的制度措施。统筹全县质量基础设施建设与应用。会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度，组织重大产品质量事故调查，贯彻实施缺陷产品召回制度，监督管理产品防伪工作。

（七）负责全县产品质量安全监督管理。组织实施产品质量安全风险监控和监督抽查工作。组织实施质量分级制度、质量安全追溯制度。负责全县工业产品生产许可管理。负责全县纤维质量监督工作。

（八）负责全县特种设备安全监督管理。综合管理特种设备安全监察、监督工作，监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉生产、进口、销售环节环境保护标准的执行情况。组织指导特种设备安全事故调查工作。

（九）负责全县食品安全监督管理综合协调。负责食品安全应急体系建设，组织指导重大食品安全事件应急处置和调查处理工作。落实食品安全重要信息直报制度。承担上蔡县食品安全委员会日常工作。

（十）负责全县食品安全监督管理。建立覆盖全县食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制，指导企业建立健全食品安全追溯体系。组织开展全县食品及相关产品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作。组织实施全县特殊食品监督管理。组织食盐经营质量安全监督管理工作。

（十一）负责统一管理全县计量工作。推行国家法定计量单位和国家计量制度，管理计量器具及量值传递和比对工作。规范、监督商品量和市场计量行为。

（十二）负责统一管理全县标准化工作。组织实施标准化法律法规。依法承担地方标准组织制定工作。依法协调指导和监督县级地方标准、团体标准、企业标准制定工作。组织实施标准化激励政策。管理全县商品条码工作。

（十三）负责统一管理全县检验检测工作。推进检验检测机构改革，规范检验检测市场，完善检验检测体系，指导协调检验检测行业发展。

（十四）负责统一管理、监督和综合协调全县认证认可工作。组织实施国家统一的认证认可和合格评定监督管理制度。负责全县认证认可和合格评定监督管理工作。

（十五）负责全县促进知识产权监督管理和保护运用。贯彻执行知识产权创造、保护、运用和交易运营的政策措施、规划。建设完善知识产权保护体系、公共服务体系，组织指导商标、专利执法工作，保护知识产权，促进知识产权创造和运用。

（十六）负责市场监督管理科技和信息化建设、新闻宣传、对外交流与合作。按规定承担技术性贸易措施有关工作。

（十七）负责药品（含中药、民族药，下同）、医疗器械、化妆品安全监督管理，以及标准质量和上市后风险管理。负责全县药品零售和医疗器械经营环节的许可，监督和指导实施药品经营、使用质量管理规范。组织开展药品、医疗器械和化妆品不良反应的监测、评价和处置工作。依法承担药品、医疗器械和化妆品安全风险监测和应急管理工作。监督实施药品、医疗器械、化妆品标准和分类管理制度，配合实施中药品种保护制度和国家基本药物制度；组织实施执业药师注册工作。

（十八）负责药品、医疗器械和化妆品监督检查。依法查处药品、医疗器械和化妆品经营使用环节的违法行为。组织药品、医疗器械和化妆品质量抽查检验,定期发布质量公告。监督实施问题产品召回和处置。

（十九）完成县委、县政府交办的其他任务。

（二十）有关职责分工

1．与县公安局的有关职责分工。县市场监管局与县公安局建立行政执法和刑事司法工作衔接机制。市场监督管理部门发现违法行为涉嫌犯罪的，应当按照有关规定及时移送公安机关，公安机关应当迅速进行审查，并依法作出立案或者不予立案的决定。公安机关依法提请市场监督管理部门作出检验、鉴定、认定等协助的，市场监督管理部门应当予以协助。

2.与县农业农村局的有关职责分工。县农业农村局负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理。食用农产品进入批发、零售市场或者生产加工企业后，由县市场监管局监督管理；县农业农村局负责动植物疫病防控、畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全的监督管理。两部门建立食品安全产地准出、市场准入和追溯机制，加强协调配合和工作衔接，形成监管合力。

3.与县卫生健康体育委员会的有关职责分工。县卫生健康体育委员会负责食品、药品安全风险评估工作，会同县市场监督管理局等部门制定实施食品、药品安全风险监测计划。县卫生健康体育委员会对通过食品、药品安全风险监测或者接到举报发现食品、药品可能存在安全隐患的，应当立即组织进行检验和食品、药品安全风险评估，并及时向县市场监督管理局通报食品、药品安全风险评估结果，对于得出不安全结论的食品、药品，县市场监督管理局应当立即采取措施。县市场监督管理局在监督管理工作中发现需要进行食品、药品安全风险评估的，应当及时向县卫生健康体育委员会提出建议。

4.与县商务局的有关职责分工。县市场监督管理局负责统筹协调涉外知识产权事宜。县商务局负责与经贸相关的知识产权对外谈判、合作磋商和立场协调等工作。县商务局负责拟订药品流通发展规划和政策，县市场监督管理局在药品监督管理工作中，配合执行药品流通发展规划和政策。

第五条  县市场监督管理局机关设下列内设机构：

（一）办公室（应急管理新闻宣传股）。负责机关日常运转，承担政务运行、政务信息、政务公开、督查督办、安全、保密、机要、档案、信访、平安建设、综合治理等工作。负责综合性会议承办工作。承担人大代表建议和政协提案办理工作。组织协调全县市场监督管理方面重大事故的应急处置和调查处理工作。承担协调推进全县市场监督管理方面深化改革工作。组织开展相关政策研究、整合分析和市场环境评价。拟订全县市场监督管理中长期规划并组织实施。承担重要综合性文件、文稿的起草工作。承担并指导全县市场监督管理统计工作。负责机关和所属事业单位的党群、新闻宣传、新闻发布、舆情监测和分析处置工作。

（二）人事股。承担机关和直属单位的干部人事、机构编制、劳动工资、教育培训、外事等工作。承担人才队伍建设、人才管理、职称评审等工作。负责机关离退休干部工作。组织指导基层规范化建设工作。

（三）科技财务股。拟订实施相关科技发展规划和技术机构建设规划，组织相关科研攻关、技术引进、成果应用工作。负责机关和直属单位财务管理。指导全县市场监督管理系统基层基础建设和装备配备工作。负责机关和直属单位内部审计工作。

（四）行政审批服务股（政策法规股）。负责本部门行政审批制度改革、政务服务工作，负责本部门具有审批性质行政职权事项的受理、办理或牵头组织联审联办工作。指导基层派出机构市场监督管理方面的行政许可和行政审批制度改革工作。承担规范性文件合法性审查和清理工作。组织实施规范自由裁量权和行政执法监督工作。承担行政复议、行政诉讼、行政赔偿和有关行政处罚案件的审核、听证工作。组织开展有关法治宣传教育工作。拟订全县市场监管综合行政执法及稽查办案的制度措施并指导实施。指导查处市场主体准入、生产、经营、交易中的有关违法行为和案件查办工作。组织查办、督查督办具有全县影响的案件，统筹协调跨区域、跨部门执法工作。指导全县市场监管综合行政执法工作。负责案件信息综合统计管理工作。

（五）登记注册指导股。拟订市场主体统一登记注册和营业执照核发的制度措施并指导实施。承担指导登记注册全程电子化工作。承担登记注册信息的分析公开工作。拟订促进全县非公经济发展与管理的政策措施并贯彻落实。促进小微企业、个体工商户、专业市场发展，促进非公经济发展体制机制创新。承担建立完善全县小微企业名录工作。负责全县非公经济组织党建工作政策的拟订和组织实施。在县委组织部指导下，配合党委组织部门开展小微企业、个体工商户、专业市场党建工作。

（六）诚信体系建设管理股。拟订全县市场主体信用监督管理制度措施。组织指导对市场主体登记注册行为的监督检查工作。组织指导市场主体信用分类管理和信息公示工作，负责全县企业信用信息公示系统的建设和管理工作。建立经营异常名录、严重违法企业名单及信用修复工作，承担市场主体监督管理信息和公示信息归集共享、联合惩戒的协调联系工作。组织实施对市场主体“双随机、一公开”监管和跨部门联合抽查的协调工作。

（七）价格监督管理股。拟订全县有关价格收费监督检查的制度措施。组织实施全县商品价格、服务价格以及国家机关、事业性收费的监督检查工作。指导查处价格收费违法违规行为。

（八）公平交易股（规范直销与打击传销办公室）。拟订全县有关反不正当竞争、直销市场监管、禁止传销的制度措施。组织指导查处不正当竞争行为。承担监督管理直销企业、直销员及其直销活动和打击传销工作。

（九）网络交易监督管理股。拟订实施网络商品交易及有关服务监督管理的制度措施。组织指导协调全县网络市场行政执法。组织指导网络商品交易平台和网络经营主体规范管理工作。组织实施网络市场监测工作。依法组织实施合同、拍卖行为监督管理，组织指导动产抵押登记工作。

（十）质量发展股（产品质量安全监督管理股）。拟订推进质量强县战略、品牌带动战略和质量激励制度的政策措施并组织实施。承担统筹全县质量基础设施协同服务及应用工作。组织实施产品和服务质量提升制度、产品质量安全事故强制报告制度、缺陷产品召回制度。组织实施全县重大工程设备质量监理和产品防伪工作。开展服务质量监督监测，组织全县重大产品质量事故调查。承担上蔡县质量强县战略工作领导小组办公室日常工作。拟订全县重点监督的产品目录并组织实施。承担产品质量县级监督抽查、风险监控和分类监督管理工作。指导和协调产品质量的行业、地方和专业性监督。承担工业产品生产许可管理和食品相关产品质量安全监督管理工作。承担棉花等纤维质量监督工作。

（十一）食品生产流通和餐饮食品监督管理股（盐业管理股）。分析掌握全县生产领域食品（含保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品）安全形势，拟订食品生产监督管理和食品生产者落实主体责任的制度措施并组织实施。组织实施全县食品生产许可管理。组织实施并指导开展全县食品生产企业监督检查。指导企业建立健全食品安全可追溯体系。分析掌握全县流通领域食品（含保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品）安全形势，拟订全县食品流通、市场销售食用农产品监督管理和食品经营者落实主体责任的制度措施，组织实施并指导开展监督检查工作。组织实施酒类商品管理工作。分析掌握全县餐饮服务领域食品安全形势，拟订全县餐饮服务经营者落实主体责任的制度措施，组织实施并指导开展监督检查工作。组织实施餐饮质量安全提升行动。指导重大活动食品安全保障工作。组织食盐经营质量安全监督管理工作。

（十二）食品药化医疗器械安全抽检股。拟订推进全县食品安全战略的措施并组织实施。承担统筹协调食品全过程监管中的重大问题，推动健全食品安全跨地区跨部门协调联动机制工作。负责食品安全示范创建工作。组织开展食品安全考核评价工作。承担县政府食品安全委员会办公室日常工作。拟订全县食品安全监督抽检制度和抽检计划并组织实施，定期公布相关信息。督促指导不合格食品核查、处置、召回。组织开展食品安全评价性抽检、风险预警和风险交流。参与制定食品安全标准、食品安全风险监测计划，承担风险监测工作，组织排查风险隐患。拟订和组织实施全县药品、化妆品、医疗器械安全监督抽检计划，并定期公布相关信息。组织开展药品、化妆品、医疗器械的安全评价性抽检、风险预警, 汇总分析上报药品化妆品不良反应和医疗器械不良事件。参与制定药品、化妆品、医疗器械安全风险监测计划，承担风险监测、组织排查风险隐患工作。

（十三）药品流通监督管理股（医疗器械监督管理股）。拟订药品经营监督管理的办法、措施并组织实施。监督和实施药品零售、使用质量管理规范，组织实施药品（含特殊药品等）零售、使用环节监督检查。配合实施流通领域药品召回的监督管理。拟订医疗器械监督管理的办法、措施并组织实施。监督实施医疗器械经营、使用质量管理规范。组织实施医疗器械经营、使用环节监督检查。组织实施医疗器械问题产品召回的监督管理工作。

（十四）化妆品监督管理股。拟订化妆品监督管理的办法、措施并组织实施。组织并依职责监督实施化妆品标准、分类规则、技术指导原则。组织实施化妆品经营环节监督检查。

（十五）特种设备安全监察股。拟订特种设备安全监督管理的制度措施并组织实施。监督检查全县特种设备的生产、经营、使用、检验检测和进出口，以及高耗能特种设备节能标准、锅炉生产进口销售环节环境保护标准的执行情况。按规定权限组织调查处理特种设备事故并进行统计分析。查处相关重大违法行为。监督管理全县特种设备检验检测机构和检验检测人员、作业人员。推动特种设备安全科技研究并推广应用。

（十六）标准化计量股。推行法定计量单位。统筹规划全县量值传递溯源体系。承担全县计量标准、计量标准物质和计量器具管理工作，组织全县量值传递溯源和计量比对工作。承担县级计量技术规范体系建立及组织实施工作。承担全县商品量、市场计量行为、计量仲裁检定和计量技术机构及人员监督管理工作。规范计量数据使用。拟定全县标准化规划和管理制度并组织实施。负责县级地方标准立项、审查、编号和发布工作。指导监督地方标准、团体标准、企业标准制定工作。组织开展标准化示范试点工作。组织开展标准化国际、区域合作和采用国际标准工作。协助查处违反强制性国家标准等重大违法行为。管理全县商品条码工作。

（十七）认证和检验检测监督管理股。组织实施国家认证和合格评定监督管理制度。落实国家认证行业发展规划，统一监督管理和综合协调全县认证认可工作，规范认证认可活动，协助查处认证违法行为。承担上蔡县检验检测认证机构整合工作领导小组办公室日常工作。组织实施国家检验检测监督管理制度。承担检验检测机构资质认定和监督管理工作，规范检验检测活动，完善检验检测体系，指导协调检验检测行业发展。组织协调推进全县检验检测资源整合和改革发展工作。协助查处检验检测违法行为。

（十八）知识产权保护促进股（广告监督管理股）。拟定实施知识产权战略和建设知识产权强县的政策规划。协调指导企事业单位知识产权工作。指导知识产权无形资产评估、审查评议和军民融合工作。拟订实施知识产权激励奖励和转化运用的政策措施。承担全县知识产权服务业发展与监管工作。指导商标注册、专利申请和原产地地理标志申请的审查、确权相关前置服务工作。拟定保护商标、专利、原产地地理标志等知识产权制度措施并组织实施。承担全县知识产权保护体系建设工作。牵头建立知识产权保护协调和执法协作机制。承担指导全县专利、商标、原产地地理标志等知识产权保护及争议处理、维权援助和纠纷调处工作。指导商标、专利执法工作。承担原产地地理标志、特殊标志等官方标志保护工作。组织指导知识产权预警和涉外保护工作。拟订全县广告业发展规划、政策和监督管理制度并组织实施。组织指导药品、保健食品、医疗器械、特殊医学用途配方食品广告审查工作。组织监测全县各类媒介广告发布情况，组织指导全县查处虚假广告等违法行为。指导广告审查机构和广告行业组织的工作。

第六条  县市场监督管理局机关行政编制26名。设局长1名，副局长3名，总检验师、食品安全总监、药品安全总监各1名；股级职数18名。

第七条  直属单位

（一）上蔡县市场监督管理局12315指挥中心。主要职责：拟定全县消费者权益保护的具体措施；指导全县12315投诉平台建设，统一投诉举报受理承办工作。组织开展有关服务和产品的消费维权工作。负责全县消费环境建设和消费环境评价工作；承担重大突发性损害消费者合法权益事件协调调度、督办反馈工作。机构规格为正股级，行政编制3名。设主任1名。

（二）上蔡县市场监督管理局经济检查大队。主要职责：负责组织查处不正当竞争案件、假冒伪劣案件、商业贿赂、违法直销、贩私案件、传销和变相传销案件以及其他各类经济违法违章案件；指导基层执法办案工作；依法查处管辖范围内的重大经济违法案件，会同相关股室协调跨区域案件的办理；承办县政府、驻马店市市场监督管理局及有关部门交办的经济案件。机构规格为副科级，行政编制5名。设大队长1名，副大队长2名。

（三）上蔡县市场监督管理局质量技术监督稽查大队。主要职责：负责组织查处产品质量、标准化、计量和特种设备安全监察等方面的违法行为；受理、处理违反质量技术监督法律、法规和规章的举报案件以及用户和消费者对产品质量、计量、标准化、特种设备等方面的投诉；组织开展专项执法检查活动；承办县政府、驻马店市市场监督管理局及有关部门交办的质量技术监督案件和移送案件的处理工作；承办局领导交办的其他事项。机构规格为副科级，行政编制5名。设大队长1名，副大队长2名。

（四）上蔡县市场监督管理局食品药品稽查大队。主要职责：受理食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品、餐饮服务环节食品案件的举报和投诉；依法查处制售假冒伪劣食品、药品、医疗器械、保健食品和违法生产、经营、使用药品、医疗器械的行为和责任人；依法查处餐饮服务环节食品安全、化妆品卫生方面的违法违规行为；负责食品药品协查函件的查处办理；承办县政府、驻马店市市场监督管理局及有关部门交办的食品药品案件和移送案件的处理工作；承办局领导交办的其它事项。机构规格为副科级，行政编制5名。设大队长1名，副大队长2名。

第八条  县市场监督管理局所属派出机构和事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

第九条  县市场监督管理局机关不再直接管理一般性企业。

第十条  本规定由县委负责解释，具体工作由县委机构编制委员会办公室承担，规定的调整由县委机构编制委员会办公室按程序办理。