云南：打造集中服务平台提供高效政务服务

一、云南省推进政务服务工作的基本情况

2010年以来，云南省从加强政府自身建设入手，围绕加快转变政府职能，推进实施简政放权、放管结合、优化服务改革，先后建成了政务（为民）服务中心、公共资源交易中心、投资项目审批服务中心、行政审批网上服务大厅、投资审批在线监管平台和中介超市六大政务服务平台，实现了为企业和群众提供集中规范、公开透明、便捷高效的服务，服务能力不断提升。

一是各级政务服务平台全面建成。以实施法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府四项制度为突破口，全力推进各级政务服务平台建设，集中设置部门工作窗口，统一办理行政审批和便民服务事项，实现了“一窗口受理、一站式办结、一条龙服务”。2011年以来，建成省、州市、县、乡、村五级政务（为民）服务中心（站）15549个，为打通服务群众“最后一公里”奠定了坚实基础，在构建“小政府、大服务”工作格局中作了有益探索实践。

二是公共资源交易平台体系健全完善。全省公共资源交易平台以省级中心为示范，全力推进州、市、县、区公共资源交易中心建设。目前，已构建起139个层级清晰、覆盖全省的三级公共资源交易中心体系，并延伸到乡镇（街道），成为全国公共资源交易中心体系最完善、进场项目覆盖面最广的省份之一，在全国首创“两分离、两分开”的公共资源交易管理体制和运行机制，形成了“云南模式”，得到了国家有关部门的认可。

三是投资项目集中审批平台实现三级覆盖。为解决投资项目“审批难、审批慢、落地难”问题，云南省积极探索、勇于创新，率先在全国推行投资项目集中审批，首个实现省、州市、县三级横向部门并联、纵向联动审批，获得了国家的肯定。2013年1月至2016年11月22日，省、州市、县三级服务中心受理项目报件7.93万个、审批事项14.13万个、办结事项12.7万个，按时办结率99.57%，完成了1.15万个投资项目三级联动审批。

四是行政审批网上服务大厅平台全部上线运行。充分运用互联网、大数据、云计算等手段，创新行政审批方式，推行各级各类审批服务事项网上集中，搭建了横向到部门，纵向连省、州市、县三级的网上审批服务平台，实现了网上咨询、申报、预受理和预审查，初步形成了审批服务“一张网”。2015年9月，全省网上大厅146个站点全部上线运行，网上入驻办理48246个事项，办事人可直接查询并下载办事指南、表格资料等申办材料，其中：20825个事项可实现网上预受理、预审查和直接办理等服务。

五是投资项目在线审批监管平台提前与中央平台联网运行。2015年，我省按照国家建设投资项目在线审批监管平台的要求，在原投资项目审批系统基础上升级改造，使用投资项目统一代码，建立覆盖项目审批、开工建设、竣工验收和事中事后监管的全生命周期流程体系。同年11月，云南省与北京市、天津市首批与中央平台联网试运行，实现了投资项目审批监管全覆盖。目前，全省在线平台交换到国家平台项目累计23006个、审批事项办理信息21070条，传送的历史项目数据和办理项目信息位居全国前列。

六是投资审批中介超市平台全部建成运行。按照国务院坚决消除行政审批的“灰色地带”、全面推进投资审批提速增效的要求，云南省决定建设投资审批中介超市，彻底整治“红顶中介”乱象，为“大众创业、万众创新”减负清障。目前，省、州市、县三级和部分开发园区共153个以网络为主、实体为辅的投资审批中介超市全部建成运行，成为全国第一个统一建成中介超市的唯一省份，初步呈现出一网覆盖、三级共用；一库入驻、全省执业；一单管理、规范服务；一口受理、公开选取；一规运行、全程监督“五个一”的特点。截至2016年11月22日，统一开发、集中部署的全省中介超市信息管理系统网上入驻2270家中介服务机构（省内1848家、省外422家），发布采购公告7937个、公开选取7590个、签订合同6237个、履约结束2701个。通过公开竞争选取中介服务费用大幅降低，综合降费36.31%，按时履约率100%。

二、云南省推进“互联网+政务服务”工作的探索实践

2012年以来，云南省立足于基础设施差、财政实力弱、技术人才少的实际，坚持“统一开发、集中部署、分级建设、三级共用”的原则，充分运用“互联网+”思维，由省级统一组织、集中开发并部署建设全省政务服务信息化平台，免费提供给各级各部门共同使用，为全省行政服务大厅开展政务服务提供强有力的系统技术支撑，既统一了各地标准，又加快了建设进度。目前，全省统一开发、集中部署的行政审批网上服务大厅、投资项目在线审批监管和投资审批中介超市等审批服务系统，极大地降低了行政成本，提高了审批效率，规范了监督管理，改善了投资环境。

一是推动审批服务事项网上公开运行。推行实施行政审批业务手册、办事指南、编码规则“三个标准”，深入开展梳理规范各级地方政府权力清单和责任清单工作，全面推进部门行政权力事项网上公开、运行和办理服务。在“清权”“减权”“晒权”的基础上，以权力清单为依据，统一制定编码规则，建立行政权力事项数据库，实现权力事项动态化、规范化和网络化管理，大力推进审批服务项目网上审核和并联审批，逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化政务服务模式。

二是推进“互联网+政务服务”建设。适应互联网时代经济社会发展需要，按照依法行政、规范服务、提高效率的要求，我省加快推进政府职能转变，推动政府管理和服务与互联网深度融合，整合各部门政务服务资源，优化流程，协同联动，形成合力。同时，以“互联网+政务服务”为手段，加快构建多级联动、规范透明、资源共享、业务协同的网上政务服务体系，为大众创业、万众创新提供全方位服务，为社会和公众提供全生命周期的网上政务服务，提升“互联网+政务服务”环境下政府的治理能力和服务水平。

三是健全网上服务技术支撑保障体系。统筹考虑和整体规划，整合现有政务服务和网络信息资源，加快省政务信息中心政务云平台集约化建设，为全省网上政务服务提供基础信息化设施资源支撑和保障。扩建全省行政审批网上服务大厅，建设集行政审批（投资审批）、便民服务、网上办事、中介服务和公共资源交易等服务功能于一体的网上政务服务平台。强化电子政务效能系统建设，实现对审批服务、公共资源交易、中介服务选取的全程监督和实时监控，使监督更全面、更有效，追究更及时、更有力，营造出公开透明的政务环境，全面提升网上政务服务整体水平。

三、全面贯彻落实国务院文件和现场会精神，推动我省政务服务工作再上新台阶

《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）印发后，省委、省政府主要领导高度重视，陈豪书记、省长作了重要批示，要求专题组织研究，明确专人负责起草我省贯彻落实国发〔2016〕55号文件的实施意见。为确保起草文件的统筹协调性、业务指导性和实施操作性，遵循“既要全面贯彻落实国务院文件精神，又要学习借鉴省外好的经验和做法，更要结合我省推进‘互联网+政务服务’的探索实践和工作实际”的原则，起草了《云南省人民政府关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》，力求体现云南的特色和做法。目前，我省正在按全国推进“互联网+政务服务”工作现场会精神，对贯彻落实意见作进一步修改完善。今后，云南省将全面贯彻落实国务院文件和现场会精神，着力构建整体联动、部门协同、平台融合、一网办理的线上线下一体化政务服务体系，不断提高群众办事满意度。

一是对照目标分步实施。根据国发〔2016〕55号文件确定的2017年、2020年两个时间节点目标任务，坚持全省统筹规划，结合云南实际，进一步细化时间节点、量化目标任务，并按2017年、2018年、2019年、2020年4个年度分步推进实施，做到每年都有具体工作目标和具体任务，便于督查考核，推动落实。

二是细化任务措施具体。按照全国会议精神和我省工作基础，细化“四个推进”任务，推动实体政务大厅与网上政务服务平台融合发展，实现政务服务事项标准化、政务信息全面公开、政府部门数据共享和业务协同，进一步夯实支撑保障和安全基础。

三是结合实际推行“五化”。结合线上线下一体化服务，全省推行身份识别智能化，重点解决“一号申请”的问题；服务设置项目化，重点解决“一窗受理”的问题；内部流转系统化，重点解决“一网通办”的问题；服务受理多样化，重点解决线上线下融合发展的问题；服务监督一体化，重点解决跟踪监督、提高效率的问题。

四是明确分工量化责任。为推动“互联网+政务服务”工作落到实处，通过附表对任务内容进行细化分工、量化责任，明确每项任务牵头单位、配合单位和完成时限，增强责任意识和可操作性。