白城市洮北区应急管理局基本概况及其职能

  一、基本概况

洮北区应急管理局于2019年3月正式组建,现位于长庆北街4-2号，联系电话是0436-3232117。现设定行政编制11人,机关工勤编制按实有人数暂保留1名，领导职数：局长1名，副局长2名，内设机构领导职数5名（含机关党组织专职副书记），派出机构领导职数1名；内设机构：综合办公室（法规培训科）、应急救援协调和预案管理科（应急救援中心、救灾和物质保障科）、风险监测和灾害防治指导科（应急委员会办公室）、安全生产监督管理科。

  二、主要职能

 （一）负责应急管理工作，指导各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作。

 （二）拟定应急管理、安全生产等政策规定，组织编制全区应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划，组织并监督实施。

（三）指导应急预案体系建设，建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，组织编制区级总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项应急预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练，推动应急避难设施建设。

（四）牵头建立统一的应急管理信息系统，负责信息传输渠道的规划和布局，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。

（五）组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，承担区应对重大灾害指挥部工作，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议，协助区委、区政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作。

（六）统一协调指挥全区各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制，推进指挥平台对接，衔接驻洮解放军和武警部队参与应急救援工作。

（七）统筹应急救援力量建设，负责消防、森林和草原火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设，管理协调国家、省、市和区综合性应急救援队伍，指导区及社会应急救援力量建设。

（八）负责消防工作，指导消防监督、火灾预防、火灾扑救工作。

（九）指导协调森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作，负责自然灾害综合监测预警工作，指导开展自然灾害综合风险评估工作。

（十）组织协调灾害救助工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配中央、省、市级划拨和区救灾款物并监督使用。

（十一）依法行使安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检查区政府有关部门安全生产工作，组织开展安全生产巡查、考核工作。

（十二）按照分级、属地原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备(特种设备除外)、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。

（十三）依法组织指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。

（十四）制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，会同区商务局等部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。

（十五）负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作，组织指导应急管理、安全生产的科学技术研究、推广应用和信息化建设工作。

（十六）完成区委、区政府交办的其他任务。

（十七）职能转变。区应急管理局应加强、优化、统筹全区应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。一是坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高全区应急管理水平和防灾减灾救灾能力，防范化解重特大安全风险。二是坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位，确保受灾群众基本生活，加强应急预案演练，增强全民防灾减灾意识，提升公众知识普及和自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。三是树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。

（十八）有关职责分工。

1.与区水利局、区林业和草原局等部门在自然灾害防救方面的职责分工。

(1)区应急局负责组织编制区级总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练。按照分级负责的原则，指导自然灾害类应急救援；组织协调较大灾害应急救援工作，并按权限作出决定；承担区应对重大灾害指挥部工作，协助区委、区政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作。组织编制综合防灾减灾规划，指导协调相关部门开展森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作；会同区水利局、区林业和草原局等有关部门建立统一的应急管理信息平台，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。开展多灾种和灾害链综合监测预警，指导开展自然灾害综合风险评估。指导森林和草原火情监测预警工作，发布森林和草原火灾信息。

(2)区水利局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施；承担水情旱情监测预警工作；组织编制重要江河湖泊和重要水利工程的防御洪水抗御旱灾调度方案，按程序报批并组织实施；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；承担台风防御期间重要水工程调度工作。

(3)区林业和草原局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制森林和草原火灾防治规划和防护标准并指导实施；指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作；组织指导国有林场林区和草原开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作；负责指挥森林和草原火灾的初期处置和火场信息的汇总上报工作。

(4)必要时，区水利局、区林业和草原局等部门可以提请区应急管理局，以区应急指挥机构名义部署相关防治工作。

2.与区商务局在区级救灾物资储备方面的职责分工。

(1)区应急管理局负责提出区级救灾物资的储备需求和动用决策，组织编制区级救灾物资储备规划、品种目录和标准，会同区商务局等部门确定年度购置计划，根据需要下达动用指令。

(2)区商务局根据区级救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，负责区级救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据区应急管理局的动用指令按程序组织调出。

  三、 区应急管理局设下列内设机构：

（一）综合办公室（法规培训科）。负责机关日常运转，承担信息、安全、保密、信访、政务公开和重要文件起草工作。研究提出相关经济政策建议，推动应急重点工程和避难设施建设，统筹协调专项资金的管理工作，承担相关技术服务机构和中介机构的监督管理工作，负责机关和直属单位干部人事管理、机构编制、劳动工资等工作，负责部门预决算、财务、资产管理、政府采购和内部审计等工作。承担应急管理和安全生产专家管理工作；承担重大政策研究工作，承担规范性文件合法性审查和行政复议、行政应诉等工作，负责执法监督综合性工作，组织开展普法工作。负责有关行政审批和其他集中的政务服务事项受理、许可证发放和行政审批相关制度改革等工作，指导应急管理系统行政审批和其他受理的政务服务事项有关工作。负责应急管理系统干部教育培训工作，指导应急救援队伍教育训练，负责培训基地建设和管理工作，组织指导应急管理社会动员工作。负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作；承担应急管理和安全生产新闻宣传、新闻发布、发布预警和灾害信息、舆情应对、应急文化建设等工作；承担应急管理和安全生产的科技和信息化建设工作，规划信息传输渠道，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，拟订有关科技规划、计划并组织实施；完成局里交办的其他任务。

 （二）应急救援协调和预案管理科（应急指挥中心、救灾和物资保障科）。承担应急值守、政务值班等工作，拟订事故灾难和自然灾害分级应对制度，提供发布预警和灾情信息，衔接驻洮解放军和武警部队参与应急救援工作；组织制订应急抢险救援、救灾装备规划、计划、配备标准并组织实施，统筹指导各部门加强应急抢险救援、救灾装备建设，组织开展应急抢险救援、救灾装备使用培训，负责区直属应急抢险救援、救灾装备管理工作；负责统筹应急预案体系建设，组织编制区级总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案并负责各类应急预案衔接协调，承担预案演练的组织实施和指导监督工作，承担区级应对重大灾害指挥部的现场协调保障工作，指导社会应急救援力量建设；承担灾情核查、损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作，拟订应急物资储备规划和需求计划，组织建立应急物资共用共享和协调机制，组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送，负责中央、省、市划拨和区救灾款物管理、分配和监督使用，会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助；完成局里交办的其他任务。

 （三）风险监测和灾害防治指导科（应急委员会办公室）。负责建立较大安全生产风险监测预警和评估论证机制，承担自然灾害综合监测预警工作；负责编制安全生产和综合防灾减灾规划并组织实施，组织开展自然灾害综合风险与减灾能力调查评估。拟定区级综合防灾减灾制度规定并组织实施。组织消防执行地方法规、规章草案和技术标准并监督实施，指导城镇、农村、森林、草原消防工作规划编制并推进落实，指导消防监督、火灾预防和火灾扑救工作，指导森林和草原火情监测预警工作。协调指导重要江河湖泊和重要水工程实施防御洪水抗御旱灾调度工作，组织协调台风防御工作；指导协调地质灾害防治相关工作；组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作；负责应急管理统计分析工作；承担区安全生产委员会办公室、区森林防火指挥部办公室、区草原防火指挥部办公室、区人民政府防汛抗旱指挥部办公室、区防震减灾工作领导小组办公室、区减灾委员会办公室的具体工作；完成局里交办的其他任务。

（四）安全生产监督管理科。负责编制安全生产规划并组织实施，负责化工(含石油化工)、医药、危险化学品和烟花爆竹安全生产监督管理工作，负责组织跨市(县)油气输送管道建设项目安全审查工作，依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻落实安全生产法律法规和标准情况，指导监督相关行业生产经营单位安全生产标准化工作，承担危险化学品安全监督管理综合工作，组织指导区内危险化学品登记，指导非药品类易制毒化学品生产经营监督管理工作。负责非煤矿山(含地质勘探)、石油(炼化、成品油管道、长输油气管道除外)冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工矿商贸行业安全生产基础工作，依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻落实安全生产法律法规，行业安全生产规程、标准，以及安全生产标准化工作。负责安全生产执法综合性工作，编制执法计划、执法队伍建设和执法规范化建设工作；依法依规指导协调和监督有专门安全生产主管部门的行业和领域安全生产监督管理工作，组织协调全区性安全生产检查以及专项督查等工作，组织实施安全生产巡查和考核工作；负责安全生产举报案件办理，依法承担生产安全事故调查处理工作，监督事故查处和责任追究情况，负责协调推进生产经营单位安全生产诚信体系建设等工作；完成局里交办的其他任务。

机关党组织。负责机关和直属单位的党建及工会、共青团、妇联、统战等党群工作。承担局党组落实党要管党、从严治党责任和党风廉政建设主体责任的具体工作。负责脱贫攻坚工作以及党委、政府阶段性工作。指导应急管理系统思想政治建设和干部队伍建设工作，负责机关、直属单位退休干部管理服务工作。

  四、 区应急管理局派出机构：洮北经济开发区安全生产监督管理办公室。

承担开发区内安全生产综合监管工作、危化行业和工贸安全监管工作、统筹协调危化应急救援工作、指导辖区工矿商贸安全监管工作以及行政监察执法和行政许可服务工作。