为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕45号）精神，按照《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省进一步深化“互联网+政务服务”加快推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案的通知》（吉政办发〔2019〕28号）要求，结合我州实际，制定本方案。
一、工作目标
重点领域高频事项办理基本实现“一网、一门、一次”。
（一）“一网通办”。州、县（市）级政务服务事项网上可办率不低于70%。
（二）“只进一扇门”。除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”。
（三）“最多跑一次”。企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上，办事效率提高30%以上，100个高频事项实现“最多跑一次”。
（四）“综窗”改革。无差别全科受理事项占全部政务服务事项的70%以上。
二、主要任务
（一）推动政务信息资源共享，推进线上“一网通办”。
1. 依托“吉林祥云”大数据平台建设延边州大数据平台。按照省人民政府要求，依托“吉林祥云”大数据平台，通过政府购买服务方式建设延边州政务云平台，开展州内各类政务云平台整合工作。
2. 构建互联互通、稳定可控的信息网络支撑体系。加强电子政务外网建设，实现“祥云延边”大数据平台、州政务服务平台与各审批部门平台之间电子政务外网连接，逐步实现电子政务外网州、县、乡（镇）三级政府部门全覆盖，按需延伸至村（社区），统一接入国家电子政务外网，实现与互联网的数据安全交互，支撑全州“一网通办”。
3. 初步实现数据共享和“一网通办”。按照“统一受理、平台授权”原则，做好全州政务服务事项录入工作，建立数据共享授权机制，通过政府购买服务的方式应用全省通用“一窗受理、集成服务”系统。依托“祥云延边”大数据平台，整合形成全州一体化在线政务服务平台，率先推动州级各部门业务信息系统接入，并与全国政务服务平台有效对接。
4. 加快实现线上线下集成融合。依托“吉林祥云”大数据平台，推动网上政务服务平台和实体政务大厅协同、融合，实现线上线下功能互补、无缝衔接、全过程留痕；加快电子文档归档、电子印章和电子证照应用等技术支撑体系建设，通过线上线下的融合互动，推动政务服务优化升级。
（二）推行政务服务集中办理，实现办事“只进一扇门”。
5. 政务服务事项“应进必进、能进全进”。除保密和对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻综合实体政务大厅，基本实现“应进必进”。
6. 取消部分州本级分厅。除公安因场地等特殊原因保留分厅外，取消残联、教育、司法分厅，所涉及的政务服务事项进驻州本级大厅。
7. 扎实落实“三集中、三到位”。巩固和深化行政审批相对集中改革成果，实现部门的政务服务职能向一个内设机构集中，该内设机构向政务大厅集中，政务服务事项办理向全省一体化在线政务服务平台集中，做到审批事项进驻到位、授权到位、电子监察到位。
8. 全面推进政务服务事项标准化。梳理州、县（市）、乡镇、村四级政务服务事项，实现与国家、省名称一致、编码一致、类型一致和依据一致，统筹推动政务服务平台标准化建设。
（三）持续推进“最多跑一次”改革，方便企业和群众办事创业。
9. 持续深化“最多跑一次”改革。聚焦企业和群众办事难点、政务服务堵点和痛点，整理高频事项所涉及的材料，梳理100个“最多跑一次”高频事项，通过政务服务网公布事项清单。
10. 进一步优化政务服务《办事指南》。公开各类事项的办理说明，编制统一规范的《办事指南》，并大力推进减事项、减条件、减环节、减材料、减时限、减费用，整合涉及多部门事项的共性材料，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用。
（四）加快推进“综窗”改革，实现无差别全科受理。
11. 科学调整政务服务大厅布局。推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”运行模式。州政务大厅民生保障区、准入监管区、交通运输区等5个分区调整为4个区：咨询服务区、综合受理区、证照发放区和医保专区。除医保专区外设立9个综合窗口、2个证照发放窗口、2个咨询窗口。实行“9+2+2”AB岗工作模式。按照“受审分离”原则，将纳入无差别受理事项的受理权和出证权授予“综合窗口”工作人员，强化综窗受理人员业务水平，打造谁来都一样、谁审都一样、“办事不求人”的工作运行模式。
12. 进一步规范政务服务管理。构建前后台衔接有序、协同联动、便捷高效的政务服务体系，无差别受理窗口对受理、发证两个环节的工作直接负责，各职能部门审批工作人员统一入驻后台进行审批，实现与办事群众不见面审批。进一步规范印章管理，建立部门行政审批专用章在州政务大厅统一出件区集中保管和使用制度，凡是在州政务大厅外受理和办理的事项均不予用印。
13. 实现州本级政务大厅“一窗受理、集成服务”。先期进行模拟演练，在此基础上试运行3个月，确保“一窗受理、集成服务”模式顺畅运行，以杜绝新旧模式转换过程中整合不到位，仓促运行而造成企业群众办事满意度下降问题。
14. 选聘“综窗”受理人员。拟成立州政务服务中心，负责管理州本级政务大厅。先期从州本级驻厅部门现有事业编、合同制、公益性岗位人员中择优选调36人从事“综窗”受理工作，人员编制、工资关系不变。制定综合窗口受理人员岗位绩效考核实施细则，采取月考核和年终考核相结合的方式，按照每人每年1万元标准发放岗位绩效。
三、保障措施
（一）加强组织领导，积极统筹协调。“综窗”改革是推进全州“一网、一门、一次”改革的关键。各县（市）要参照本方案因地制宜、大胆探索，形成各具特色的经验做法。州直各部门要高度重视，对进厅的政务服务事项和人员调配要认真研究，精心安排，做到“大厅之外无审批”，选派业务骨干到服务企业和群众的第一线。同时，加强部门间协调配合，统筹解决好改革推进中的问题和困难，确保改革工作顺利开展，取得实效。
（二）理顺体制机制，完善各项制度。协调制定完善信息保护的规章制度,保护政务信息资源使用过程中的个人隐私和商业秘密。围绕电子证照、电子印章应用管理等，加快研究、制定相关地方性法规及配套政策,为数字政府建设提供体制机制和法制保障。
（三）开展宣传引导，营造舆论氛围。各部门要采取多种形式，积极宣传“一网、一门、一次”及“综窗”改革工作相关措施和取得成效，及时总结推广经验，加强舆论引导，不断提高公众认知度，为顺利推进“综窗”改革工作营造良好的舆论氛围。
（四）强化正向激励，落实资金保障。充分利用现有人力资源，制定严格的绩效考核制度，发放综合窗口岗位绩效，正向激励“综窗”受理工作人员，同时，加大培训力度、加强人才培养,建设一支既懂技术又熟悉业务的人才队伍。各相关部门要出台有关文件，落实待遇和资金，为“综窗”改革顺利实施提供有力保障。
（五）畅通投诉渠道，接受群众监督。充分利用延边州12345政务服务热线，打造延边政务服务“总客服”，建设语音政务服务大厅，统一受理企业、群众的举报投诉；建立政务服务热线督查督办机制，对不按时解决群众诉求的部门进行督查通报，确保群众诉求件件有着落。
