为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进审批服务便民化、“互联网+政务服务”、政务信息系统整合共享等重要工作部署，充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，全面推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，根据《云南省人民政府办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案的通知》（云政办发〔2018〕86号），制定本方案。

一、发展现状和总体要求
近年来，市委、市政府高度重视“互联网+政务服务”工作，成立了推进“互联网+政务服务”工作领导小组，出台了《曲靖市人民政府关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》（曲政发〔2017〕72号），依托云南省网上政务服务平台（以下简称网上平台），全面组织政务服务事项梳理、录入，建立了网上平台工作人员实名管理机制，完成网上平台实体大厅配置，不断加强各级综合性实体政务大厅（以下简称实体大厅）建设，“应进必进、进必授权”得到有效落实，线上线下融合发展有序推进，全市政务服务能力和水平稳步提升。但对照国家、省文件要求，全市在政务服务“一网、一门、一次”改革中，还存在事项不集中、授权不到位、办事指南不清晰和网上平台推广应用不够、数据交换共享与业务协同滞后、信息化基础设施薄弱以及部分实体大厅面积小、窗口设置不合理等问题，企业和群众到政府办事依然存在多头跑、反复跑、效率低下、重复提交材料、等候时间长等现象，与构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系目标还有较大差距。

各级各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深化“放管服”改革，进一步推进“互联网+政务服务”，聚焦企业和群众办事的难点、堵点和痛点，选择与企业和群众生产生活关系最密切的重点领域和办理量大的高频事项，运用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等创新技术，打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，推进政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通、协同共享，通过流程再造、资源整合、创新服务，构建全市线上线下融合发展的一体化政务服务体系，全面实现政务服务线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。

二、工作目标
（一）在“一网通办”方面。2019年底，直接面向企业和群众、依申请办理的各类政务服务事项（包括行政权力事项和公共服务事项，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外）全部进驻网上平台并提供办事服务，实现“应上尽上、全程在线”，做到企业和群众办事“一次登录、全网通办”，市、县级政务服务事项网上可办率不低于85%。
（二）在“只进一扇门”方面。2019年底，除因涉密、安全和对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻实体大厅基本实现“应进必进”，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。
（三）在“最多跑一次”方面。2019年底，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上，市、县各级100个以上高频事项实现“最多跑一次”。

三、整合服务资源，推进线上“一网通办”
（一）升级完善“一网通办”平台。按照省级统筹建设原则，2019年9月底前实现网上平台与国家政务服务平台对接。充分发挥各级政府门户网站总门户作用，根据全国一体化在线政务服务平台统一标准规范，优化页面、栏目设置，做到网上平台互联网门户与国家平台门户栏目规范统一、内容深度融合，实现事项集中发布、服务集中提供。健全支撑动态口令、数字证书、交易支付和兼容社保、公积金、银联卡、微信、支付宝等账号的统一用户身份注册和认证体系。整合各级各部门分散独立的互联网注册和验证渠道，统一接入全省统建的身份认证平台，通过交叉验证实现共享互认，着力解决多次注册、二次登录等问题，实现企业和群众办事“一次注册、单点登录、多处互认”。（市政务服务管理局、市大数据建设管理中心牵头；市发展改革委等市直有关部门，各县、市、区人民政府，曲靖经开区管委会负责）

    （二）打造“一部手机办事通”移动应用。推动政务服务向“两微一端”等移动端延伸拓展，为企业和群众提供多样化、多渠道、便利化服务。全力打造“一部手机办事通”移动APP应用，以公安、人力资源社会保障、教育、卫生健康、民政、住房城乡建设等领域为重点，推进覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向移动端延伸，推动实现更多政务服务事项“掌上办”、“指尖办”；充分集成整合各行业主管部门推广应用的APP，实现用户统一、业务融合；采用无感支付、人脸识别、智能语音等技术，提升“一机在手、服务无忧”的办事体验，让企业和群众办事“机不可失”。积极利用第三方平台不断拓展政务服务渠道，加强政务新媒体监管，提升政务服务便利化水平。（市政务服务管理局牵头；市直有关部门，各县、市、区人民政府，曲靖经开区管委会负责）

（三）建设统一申办受理平台。升级完善政务服务管理平台，提供一口申报、统一受理、集中调度、分类审批、实时反馈、统一出件功能。企业和群众到政府办事统一登录网上平台或者前往实体大厅申报业务，由统一申办受理平台接收申请并受理，受理通过的业务依托政务服务数据共享交换平台推送至各业务系统办理流转，并实时反馈办理环节信息和结果信息，由政务服务管理平台统一汇聚沉淀办件全过程信息，实现审批追溯、业务协同和统一监管，做到受理与办理分离、办理与监督评价分离。（市政务服务管理局牵头；市直有关部门，各县、市、区人民政府，曲靖经开区管委会负责）

（四）建设统一电子证照库。梳理编制政务服务事项电子证照目录清单，制作电子证照模板，并建设制证出证系统。重点推进身份证、居民户口簿、学历证（毕业证）、学位证、驾驶证、行驶证和营业执照、资质资格等常用证照的制证，推进部门业务系统与全省电子证照系统对接，实现电子证照与纸质证照同步生成、调用共享、互信互认。推动制证出证与业务办理深度融合，满足电子证照生成、变更、注销的动态管理，减少政务服务事项中证照类材料的重复准备、提交和审核工作，形成统一可信的电子证照库。（市政务服务管理局、市大数据建设管理中心牵头；市发展改革委等市直有关部门，各县、市、区人民政府，曲靖经开区管委会负责）

（五）整合畅通网上咨询投诉渠道。按照省级统筹建设原则，建设完善全省统一的“12345”政府服务热线，全面整合各类政务服务热线资源，充分融合政府门户网站和网上平台咨询投诉功能，推进“一号响应”“一站式服务”，建立政府热线集中管理、统一受理、及时分流、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、追责问责的运行机制，畅通政务服务“一张网”咨询投诉在线渠道，助力政务服务事项快速协同办理。（市政府办公室牵头；市直有关部门，各县、市、区人民政府，曲靖经开区管委会负责）

（六）推动更多政务服务事项网上办理。对照各级政府公布的部门权责清单，梳理规范各级行政机关、公共企事业单位直接面向企业和群众、依申请办理的行政权力事项和公共服务事项，编制全市标准统一的网上办事服务事项清单和办事指南，推动实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。延长网上办事链条，推进网上办事全程电子化，修订原有纸质材料受理反馈制度，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，应当接受通过网络上传的电子材料，不得强制要求提供纸质或者其他形式的材料，采取网上咨询、网上预约、网上申报、网上预审、网上办理、网上反馈、在线支付、结果寄送等方式，逐步推行“不见面审批”。（市审改办、市政务服务管理局牵头；市发展改革委等市直有关部门，各县、市、区人民政府，曲靖经开区管委会负责）

四、创新服务模式，推动线下“只进一扇门”
（一）加强实体大厅建设，实现“多门”变“一门”。采取新建、调剂、租赁等方式，改造完善市、县、乡、村实体大厅服务功能，梳理规范各级进驻实体大厅办理事项目录清单，推动直接面向企业和群众、依申请办理的行政权力和公共服务事项（包括垂直管理部门事项）集中办理，确保必须到现场办理的事项“只进一扇门”，实现企业和群众办事从“找部门”向“找政府”转变，提升“一站式服务”功能。除因涉密、安全和对场地有特殊要求等原因外，2019年底原则上不再保留各级政府部门单独设立的服务大厅。（市政务服务管理局牵头；市发展改革委、市财政局等市直有关部门，各县、市、区人民政府，曲靖经开区管委会负责）
（二）整合设置综合窗口，实现“多窗”变“一窗”。推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，将部门分设的办事窗口分类整合为企业服务、社会事务、投资审批、中介服务、公共资源交易等综合窗口，进驻政务服务中心，制定服务规范，编制标准化工作规程和事项受理清单，实行一窗受理、集成服务。（市政务服务管理局牵头；市发展改革委等市直有关部门，各县、市、区人民政府，曲靖经开区管委会负责）
（三）统筹整合服务渠道，实现线上线下融合发展。加强实体大厅网络基础设施建设，健全智能引导、智能辅助、自助服务等功能，加快提升智能化服务水平。依托网上平台，实时汇入网上申报、排队预约、现场排队叫号、服务评价、事项受理、审批（审查）结果和审批证照等信息，实现线上线下功能互补、无缝衔接、全程留痕，做到政务服务事项清单、办事指南、办理状态等有关信息在网上平台、移动终端、实体大厅、自助终端、政府网站和第三方互联网入口等服务渠道同源管理发布，确保线上线下服务窗口匹配、办事指南吻合和企业群众办事体验高度一致。（市政务服务管理局牵头；市发展改革委等市直有关部门，各县、市、区人民政府，曲靖经开区管委会负责）
五、推行办事要件标准化，让企业和群众“最多跑一次”
（一）全面推行政务服务事项标准化。各级有关部门要参照省级部门编制的行政许可标准模板和行政给付、行政征收、行政确认、其他行政职权和公共服务事项示范文本，编制本行业本系统进驻网上平台的行政许可、行政征收、行政确认、行政给付、其他行政权力和公共服务事项办事指南、业务手册，实行一库管理、动态更新、全市通用，做到市、县、乡、村同一事项编码、名称、类型、设定依据、权限范围、办理时限、办理流程、办理条件、申请材料、申请表单、收费标准、办理结果等12个要素基本统一。同时，将标准化成果充分运用到网上平台，确保企业和群众办事无差异、服务均等化。（市审改办、市发展改革委、市政务服务管理局牵头；市直有关部门，各县、市、区人民政府，曲靖经开区管委会负责）
（二）简化办事材料，精简办事环节。梳理规范企业和群众办事需要提供的申请材料、证照材料目录清单，全面推行办事要件和流程标准化，实现全省范围内同一事项的办理流程和提供的有关材料清单等统一，纳入申报材料清单中统一管理。整合涉及多部门事项的共性材料，推广多业务申请表信息复用，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料收齐、后续反复使用，减少重复填写和重复提交。（市审改办、市发展改革委、市政务服务管理局牵头；市直有关部门，各县、市、区人民政府，曲靖经开区管委会负责）
（三）梳理规范“最多跑一次”事项清单。以企业和群众办事“少跑腿”为目标，全面梳理必须到现场办理的“最多跑一次”事项，并在网上平台和实体大厅同步展示、联动办理。以企业和群众办好“一件事”为目标，聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程等重点领域和重点事项环节多、材料多、时限长问题，整合再造办理流程和申报材料，依托网上平台项目化办事服务功能，推行“一件事情、一套材料、一键申报、一处反馈”的“打包”服务，推动多部门联办事项“最多跑一次”。（市审改办、市发展改革委、市政务服务管理局牵头；市直有关部门，各县、市、区人民政府，曲靖经开区管委会负责）
（四）打通基层服务“最后一公里”。按照推进审批服务便民化的要求，加强乡（镇、街道）、村（社区）实体大厅建设，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸，全面完成网上平台与基层综合服务平台深度融合，进一步提高基层响应群众诉求和为民服务的能力，推动实现“最多跑一次”市、县、乡、村全覆盖。（市政务服务管理局牵头；市直有关部门，各县、市、区人民政府，曲靖经开区管委会负责）
六、推动数据共享与业务协同，让“数据多跑路”
（一）完善政务服务数据共享交换平台建设。根据国家构建全国统一、多级互联的数据共享交换平台体系的技术规范和有关要求，制定全市政务信息资源共享管理实施细则、政务信息资源目录、政务信息共享平台目录接口规范和接入指南，建立健全政务信息资源数据采集、数据质量、目录分类与管理、共享交换接口、共享交换服务、多级共享平台对接、平台运行管理、网络安全保障等方面的标准，优化完善政务服务数据共享交换平台功能，全面提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据调度能力。对于无条件共享且服务接口不需要管控参数的数据，由平台直接提供；对于有条件共享，或者无条件共享但服务接口需要管控参数的数据，由平台推送给部门受理。充分发挥数据共享交换平台作为网上平台基础设施和数据交换通道作用，有效利用人口、法人、地理空间、政务服务事项、投资项目、电子证照、社会信用、宏观经济等基础数据库和行业主管部门主题数据库信息，扩大数据共享覆盖面，深入推进数据资源在政务服务中应用。（市发展改革委、市大数据建设管理中心、市政务服务管理局牵头；市直有关部门，各县、市、区人民政府，曲靖经开区管委会负责）
（二）加强政务信息系统改造对接。按照谁建设系统、谁负责对接的原则，各级有关部门要加快改造自有的跨层级垂直业务办理系统，并与网上平台对接，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据互联互通，避免政务数据和业务应用“两张皮”，减少在不同系统中重复录入。重点推动公安、工商、住房城乡建设、规划、公积金等部门数据共享与业务协同。各级政务信息化建设项目审批部门和运维经费审批部门要联合建立政务信息系统清单制度，加强清单式管理，对于未按照要求进行改造对接的，不审批新项目，不拨付运维经费。原则上不再批准单个部门建设孤立信息系统。（市大数据建设管理中心、市发展改革委、市政务服务管理局牵头；市财政局等市直有关部门，各县、市、区人民政府，曲靖经开区管委会负责）
（三）强化数据对接成果运用。将梳理规范形成的办事申请材料、证照材料目录清单，统一作为政务服务事项申请材料配置的数据源，实现材料目录统一引用、映射关联，夯实材料复用底层支撑。通过数据共享交换，汇聚沉淀审批结果信息，推动部门证照等电子文书数据在政务服务业务办理中的运用。深入分析事项办理需要共享的跨部门数据资源，汇聚各部门共享数据需求，完善共享责任清单，推动部门间特定数据资源共享，逐步实现能通过数据共享获取的材料不需提交、能通过网络核验的材料不需提交、前序流程已收取的材料不需提交。（市政务服务管理局、市发展改革委、市大数据建设管理中心牵头；市直有关部门，各县、市、区人民政府，曲靖经开区管委会负责）
（四）推进事中事后监管与政务服务业务融合。依托国家企业信用信息公示系统（云南）和曲靖市信用信息平台，提供登记备案、行政许可、行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单、监督检查、质量抽检等信用信息查询和共享服务。根据各级政府部门权责清单，编制行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项清单，整合市场监管有关系统和数据资源，建设统一的政务服务综合监管平台，推动事中事后监管与政务服务业务深度融合、共享互用、一网覆盖，逐步实现“一次抽检、全面体检”。积极应用大数据、云计算、人工智能等新技术，加强对市场环境的大数据监测分析和预测预警，推进线上线下一体化监管。（市市场监督管理局、市政务服务管理局牵头；市发展改革委等市直有关部门，各县、市、区人民政府，曲靖经开区管委会负责）
（五）加强数据共享安全保障。完善数据安全管理制度，制定数据安全管理办法，明确数据采集、传输、存储、使用、共享、开放等环节安全保障的措施、责任主体和具体要求，防止侵犯隐私、泄露秘密和信息滥用。提高电子政务外网、数据共享交换平台和网上平台的安全防护能力。推进政务信息资源共享风险评估和安全审查，强化应急预案管理，切实做好数据安全事件的应急处置工作。加强对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等重要信息的保护和管理，确保数据安全。（市发展改革委、市大数据建设管理中心、市公安局牵头；市直有关部门，各县、市、区人民政府，曲靖经开区管委会负责）

七、精心组织实施，务求工作实效
（一）强化组织领导，压实工作责任。各级各部门要高度重视推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作，切实加强领导，主要领导亲自负责，分管领导具体研究，办公室统筹协调。建立协调工作机制，牵头部门要履行主体责任，根据任务清单研究制定切实管用的措施，逐项排出时间表、路线图，细化责任分工，及时解决工作中的困难和问题，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。（市直有关部门，各县、市、区人民政府，曲靖经开区管委会负责）
（二）加强宣传复制推广，推动专项行动开展。充分利用各类媒介，广泛宣传“一网、一门、一次”改革各项利企便民举措和成效，积极回应社会关切，及时报道工作亮点，推动扩大公众参与，共同营造良好氛围。认真组织开展百项问题疏解和百佳案例推广行动，做好总结提炼工作，力争在“一网、一门、一次”改革中出经验、出典型。（市政务服务管理局、市发展改革委、市政府新闻办牵头；市直有关部门，各县、市、区人民政府，曲靖经开区管委会负责）
（三）加强督查考核力度，完善监督举报投诉机制。各级政府要将“一网、一门、一次”改革工作纳入年度目标综合考核内容，细化考核指标，加大考核权重，列入重点督查事项，及时通报工作进展和落实情况。各级政府督查部门要采取模拟企业和群众办事、随机抽查、暗访督查等方式，加强工作指导和监督检查，定期通报工作进展和成效。建立群众咨询、感知、投诉、评价机制，依托网上平台监督投诉系统健全办事评价功能，结合群众投诉、差评、媒体监督、专家评议、第三方评估等方面情况，定期开展办事服务质量量化评估通报。通过“放管服”投诉举报平台，统一受理企业和群众对未实现政务服务“一网通办”、办事不便利等突出问题的举报投诉，并及时组织开展核查处理。对工作推进不力、改革落实不到位的，要给予通报批评，限期整改落实；情节严重的，将按照有关规定严肃问责。（市政府办公室、市委市政府综合考核办牵头；市直有关部门，各县、市、区人民政府，曲靖经开区管委会负责）
各级各部门要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，层层压实责任，加强统筹协调，结合实际制定方案，明确任务分工，落实工作责任，形成工作合力，推动“互联网+政务服务”取得更大实效。