根据国务院办公厅 《关于印发“互联网 ＋政务服务”技术体系建设指南》 （ 国办函[2016] 108 号） 和山西省公共资源交易中心 （ 山西省政务服务中心） 关于 《山西省"联网 ＋政务服务" 平台建设指南》 的文件精神要求， 朔州市完成了 “ 互联网 ＋政务服务” 平台升级改造， 按照 “ 坚持问题导向、 加强顶层设计、 推动资源整合、 注重开放协同" 的原则， 以服务驱动和技术支撑为主线， 围绕“互联网 ＋政务服务”业务支撑体系、 基础平台体系、 关键保障技术、 评价考核体系等方面， 将朔州市“行政审批与电子监察平台”升级改造建设成标准规范、 多级联动、 资源共享、 业务协同， 满足国家和山西省要求的朔州市、县两级“互联网 ＋政务服务”平台。
一、建设需求
由于朔州市“行政审批及电子监察平台”已正常运行 4 年多， 积累了大量有价值的政务信息和数据资源， 为满足实际业务需要， 系统中开发了很多个性化的、 适合于朔州管理模式的功能。这样从对原有网络硬件、 软件系统和信息资源的保护、 继承和整合的角度出发， 我们认为按照国家和山西省相关 ” 互联网 ＋政务服务”平台建设规范和标准要求， 对现有朔州市“行政审批及电子监察平台”进行升级、 改造、 拓展是最适合朔州市现状的， 真正实现市、 县两级统一建设的模式。这样既避免了重复建设又降低了建设成本， 保护并充分利用了运行 4 年多的政务信息资源， 兼容了用户的系统使用习惯， 同时为 6 区县的统一建设政务服务管理， 这样就可以很好地实现与省级平台的无缝对接， 圆满完成省里下达的工作任务。
二、建设目标
朔州市“互联网 ＋政务服务”平台升级改造建设严格按照国家和山西省关于“互联网 ＋政务服务”平台建设的总体要求， 以服务为宗旨， 在功能上做到全业务覆盖、 全过程监控、 全系统享受， 打造“智慧环境”， 实现“智慧服务”“智慧管理” “智慧决策”。使朔州市政务服务在现代计算机、 网络通信、 物联网等技术支撑下， 政府信息公开、 行政许可与审批、 社会管理、 公共服务、 效能监察、 信息资源共享、 日常办公办文、 信息采编与发布、人员管理与绩效考核等事务在数字化、 网络化、 智能化、 电子化的环境下进行的一种电子政务方式和工作运行状态， 搭建一个智慧环境， 为社会和公众提供智慧服务， 为中心提供智慧管理， 为领导提供智慧决策。
通过“互联网 ＋政务服务”平台升级改造建设， 向市民和企业提供全天候不间断的均等化服务， 提高政府信息公开水平和服务能力、 提升政府公信力， 用新媒体、“互联网 ＋”打造市民与政府间的互动交流手段、 建立监督新机制， 推进网上政务服务统一标准建设。初步建成集行政审批、 公共服务、 公共资源交易、 阳光政务、 互动交流和效能监察等功能于一体， 省、 市标准统一、 多级联动、 资源共享、 业务协同的“互联网 ＋政务服务”平台。
三、建设原则
（ 一） 便民利民
秉承以服务对象为中心、 以服务为导向的工作理念， 融入“互联网 ＋” 、 云计算、 大数据等新概念， 不断充实、 完善网上政务服务内容和平台功能， 不断提高公众的服务体验。
（ 二） 服务共建
构建统一平台， 逐步推进、 全面整合各职能部门的网上政务服务、 网上便民服务， 向公众提供统一的网上政务服务窗口。
（ 三） 标准规范
平台建设符合国家及山西省各项标准规范要求， 积极推动网上政务服务接口标准规范建立， 推进政务信息系统的标准化。
（ 四） 安全可靠
平台建设响应国家网络安全和信息化事关国家安全、 政权安全和国家发展的重大战略问题等一系列重要指示精神， 本次项目关键系统软硬件采用我国自主设计生产的相关产品， 保证核心系统的安全可靠、 自主可控。
（ 五） 合理利旧
本次项目根据实际工作需要， 采取“资产利旧、 合理建设”的方式进行项目应用的合理建设， 既保护原有投资又实现业务的一体化运行。
四、建设内容
朔州市“互联网 ＋政务服务”平台升级改造建设内容包括“互联网 ＋政务服务”门户特有的栏目、 政务服务移动互联网客户端、 一窗式综合受理系统、 升级完善行政审批与电子监察系统、 智能排队叫号系统集成、 多媒体自助查询系统、 综合办公管理系统、 审管信息互动平台、 完善综合监管平台、 政务服务数据共享平台、 与省级平台对接部分等。
（ 一） 服务体系构成
“互联网 ＋政务服务”体系主要由互联网政务服务门户、 政务服务管理平台、 业务办理系统和政务服务数据共享平台四部分构成。平台各组成部分之间需实现业务流、 信息流的互联互通。
互联网政务服务门户统一展示、 发布市级 （ 县、 乡） 政务服务信息， 提供用户注册验证、 政务服务事项定位和查询、 政务服务网上预约和申请、 办理过程和结果反馈、 用户专属信息管理和互动咨询等服务。建设内容包括统一门户网站、 移动应用 App、 微信公众号和自助服务系统。
政务服务管理平台是政务服务管理机构进行政务服务事项管理、 运行管理、 监督考核等工作的平台， 支持一窗受理模式， 集成大厅各类智能化设备， 实现线上线下融合的一体化办理。包括政务服务事项动态管理系统、 政务服务运行管理系统、 电子证照管理系统、 中介服务管理。
业务办理系统是政务服务实施机构进行内部业务运行的专业系统。
政务服务数据共享平台是支撑各类系统运行的基础数据平台， 包括政务服务基础库（ 人口库、 法人库、 自然资源和空间地理信息库、 电子证照库）、 政务服务业务共享库 （ 政务服务事项清单库、 用户档案信息库、 办件信息库、 办理流程库、 政策法规库等）、 政务服务主题库 （ 政务服务过程中， 与各部门专业数据交换所形成的动态主题数据库） 三类数据库， 以及政务服务数据目录管理系统和政务服务数据交换系统， 即“三库两系统”。为跨行业、 跨部门、 跨地域办理政务服务事项提供数据交换和共享。
整个系统能够完成上述各种类型的网络之间的数据交换， 行政服务中心与各委办局系统的数据交换， 数据交换把各单位、 各层次的数据在逻辑上构成整体， 应用层、 展示层把应用逻辑进行整合， 从而实现 " 一站受理" " 一表填报" " 一网办理" " 一条龙服务" 处理。
（ 二） 服务渠道
服务渠道包括实体大厅、 自助大厅与电话呼叫中心等。
行政服务中心实体大厅采用了非常多的智能化设备， 提升办事人体验， 包括多媒体发布系统、 多媒体智能引导系统、 电子范例展示系统、 智能排队叫号系统等。
自助大厅提倡 " 自助政务服务" 理念， 能够有效提升政府服务形象， 减少办事窗口排队， 降低行政管理成本， 是现有政务大厅窗口服务的有效延伸。多媒体自助查询集成了二代身份证识别等设备， 具有中心简介、 中心布局、 个人办事、 企业办事、 进度查询、 服务之星、 问卷凋查等功能， 为企业和居民带来更便捷的自助办事体验， 体现了政府服务新渠道、新模式、 新形象。
（ 三） 标准应用
行政服务中心建设行政服务标准化体系， 依托 " 以公众服务为中心"， 强凋面向办事人提供全流程服务， 可以整合多媒体发布系统、 多媒体智能引导系统、 电子范例展示系统、 智能排队叫号系统、 自助服务系统等系统， 并提供信息发布、 办事指南、 预约叫号、 进度查询、 自助咨询等功能。
（ 四） 应用框架层
主要是面向中心服务人员及各进驻部门窗口人员， 采用信息化解决政务服务的办理过程问题。
五、部署与实施
该平台遵循市、 县 （ 市区） 二级统一设计、 统一技术平台、 统一业务系统， 全部系统集中部署， 省级平台、 各委办局业务系统通过数据共享与交换平台接入， 县 （ 市区） 只需通过足够带宽的物理链路接入即可。
由于 " 互联网 ＋政务服务" 项目包含应用较多， 云数据中心所需规模较大， 平台租用符合上述安全要求的市级第三方云数据中心， 从而减少投资， 提高数据中心可扩展性， 减少人工成本及维护成本， 并提升数据安全性。
政务云平台， 使用 OpenStack ＋VRM架构， 将硬件设备实现虚拟化， 包括计算、 存储资源；通过 ManageOne管理平台统一进行资源管理凋度， 通过创建 VDC对个局委办业务实现资源划分以及管理， 目前共运行 143 台业务虚拟服务器。
六、服务价值
（一） 以便企利民为核心，优化再造服务流程
坚持依法规范， 全面清理行政权力和公共服务事项。清理市、 县 （ 市、 区） 两级行政许可事项 1034 项， 公共服务事项 2465 项。自 2018 年 11 月 20 日上线以来系统累计办件1627 件。
着眼搭梯指路， 尽可能细化申请材料。按照 " 陌生人法则"， 对申请材料中所有概念不清、 边界不明、 指向不定、 范围模糊的内容进行逐项细化和明确。
注重整体效率， 着力解决法无明确规定的盲点问题。首次明确法无明确规定的 " 听证、招标、 拍卖、 检验、 检测、 检疫、 鉴定和专家评审" 等环节的办理时限问题， 首次明确" 变更、 延续" 事项的申请条件、 申请材料、 办理程序和办理时限问题， 首次规范同一审批项目在同一行政机关的二次审批问题。
（ 二） 以提质增效为目标， 探索创新服务机制
全面推进 " 两集中、 两到位"。实施职能、 人员 " 两集中"， 授权、 办理 " 两到位"。80%以上的审批事项可以在网上申请办理。" 多头跑、 反复跑" 问题得到较大程度解决。
