虚拟运营商牌照是国家工信部发放的虚拟运营商营业牌照，首批获得牌照的企业确定为11家。
发展进程
2013年1月8日，国家工业和信息产业化部发布《移动通信转售业务试点方案》(征求意见稿)，意味着封闭多年的虚拟运营牌照即将放开。
2013年12月26日下午，国家工信部于发放首批虚拟运营商牌照，首批获得牌照的企业确定为11家。
2017年03月31日召开的2017中国虚拟运营商发展论坛上，工信部通信发展司副司长陈家春表示，截止2017年2月底，中国国移动转售用户超过4600万户，占全国移动转售用户的30%以上。据有关人士透露，在经过三年的试点期，实名制的管理后，虚拟运营商的正式牌照有望在今年发布。
获批企业
首批获得牌照的企业包括天音通信、浙江连连科技、乐语、华翔联信、京东、北纬通信、万网志成、迪信通、分享在线网络技术、话机世界数码连锁集团、巴士在线控股有限公司。
发放意义
虚拟运营商牌照的发放意味着民营企业首次进入电信领域。工信部下一步将继续研究进一步扩大民营企业参与基础电信领域的相关工作。
获批名单
首批名单
工信部2013年12月26日正式向11家企业发放虚拟运营商牌照。通过虚拟运营商，消费者将能够获得移动、电信、联通三大运营商以外的电信服务。虚拟运营商牌照的发放，也标志着民营资本进入电信迈出了关键性一步。虚拟运营商，是指从传统运营商处购买通信服务后，重新包装品牌，增加服务，再销售给用户的企业，他们没有自己的网络设施。2013年26日，包括京东、迪信通等在内的11家企业成为首批虚拟运营商。工信部电信研究院院长曹淑敏介绍，虚拟运营商的注册资本金只要求1000万，比基础运营商的门槛低得多，但在2015年前，将至少给市场增加5000万新增用户。对于传统运营商，虚拟运营商既是竞争，又是合作。
第四批名单
2014年11月20日，据工信部网站发布的官方公告，工信部向8家民营企业发放了第四批移动通信转售业务试点批文。获得第四批试点批文的企业有：红豆集团有限公司、深圳星美圣典文化传媒集团有限公司、合一信息技术（北京）有限公司、青岛日日顺网络科技有限公司、北京青牛科技有限公司、小米科技有限责任公司、郑州市讯捷贸易有限公司、二六三网络通信股份有限公司。
业界评价
曹淑敏：因为对这个转售企业来讲，它要依托运营商的这种基础网络来开展业务，第二点对基础运营商来讲，是进一步利用运营商已经建的一个庞大的一个网络充分的利用它这个网络资源，而且还能扩大他的运营基础，对他来也是有好处的。”
为了确保虚拟运营商的发展空间，基础运营商的业务转售价格已有明文规定，即转售价格不应该高于当地同类业务的最优惠的价格。作为首批虚拟运营商的天音通信，副总经理易江南表示，要通过向用户提供差异化的服务盈利，而不是大打价格战：
易江南：我们希望在语音上不要打折，但是在流量上和移动互联网的业务相捆绑，语音的降价就是价格战的行为，流量捆绑是营销创新。
曹淑敏介绍，目前用于虚拟运营商的号码号段已经选定为170开头，中国电信号码段是1700，中国联通是1709，中国移动是1705。未来随着市场规模的扩大还可能扩展。同时，工信部对参与移动通信转售业务试点的企业数量没有限制。试点受理申请截至明年7月，只要经过审核、符合要求的企业都可以获得试点资格。
曹淑敏：政府专门拿出一个号码资源，分给不同的运营商，是保障他有足够的资源，号码的资源给他跟他合作的转售企业来发展。
