高密市人民政府(政务服务网)

第一章  地理位置

高密地处山东半岛腹地，秦代置县。1949年新中国成立后，上属几经改变。撤县设市后，作为县级市，归潍坊市代管。行政区划及其称谓因社会发展变化而多次发生变更。至2008年底，全市共辖7个镇、3个街道和2个区。（2010年稿件未将峡山划出：高密市位于山东省潍坊市东境。地理座标在北纬36°8′44″至36°41′20″、东经119°26′16″至120°0′38″之间。东邻胶州，西依安丘、昌邑，南连诸城，北接平度。南北最长60．1公里，东西最宽51．2公里，总面积为1605．55平方公里。距省会济南265公里，距潍坊市75公里。胶济铁路横贯县境中部，济(南)青(岛)公路与平(度)日(照)公路在县境南部交会）。

第二章  历史沿革

清代及前期  据考古发掘资料证明，远在5000年前已有先民在高密境域繁衍生息。“古唐、虞青州域，为禹封国”（清康熙版《高密县志》）。《史记·乐毅传》“乐氏之族有乐瑕公、乐臣公，赵且为秦所灭，亡之齐高密”，为史籍首出高密一名。《水经注·潍水》：潍水“又北过高密县西。应劭曰：县有密水，故有高密之名也。然今世所谓百尺水者，盖密水也。”此为对高密一名较早的解释。秦置高密县后，治城阴城（今井沟镇前田庄东），属胶东郡（治即墨，今平度市东南）。西汉，高密县先属胶西国，改高密国（俱都城阴城）。新莽天凤元年，改高密曰章牟。东汉复称高密，属高密国（都城阴城）。三国时，高密县归魏，属城阳郡（治东武，今诸城市）。西晋怀帝永嘉之乱后，北方进入十六国时期，高密县先后属后赵、前燕、前秦、后燕、南燕等国。其上属皆相因袭。南燕亡后，又归东晋，属高密国（都黔陬，今胶州市黔陬村东）。南北朝时期，南朝宋时，高密县属高密郡（治桑犊，今潍坊市坊子区泉河头附近）。北朝元魏、北齐、北周时，高密县仍属高密郡（元魏治高密，即城阴城；北齐移治东武，今诸城市）。隋文帝统一全国，高密县移治今柏城镇故献。初属密州，复改称高密郡（俱治东武，今诸城市）。唐建国，高密县治移今市区（战国前夷维国都城，汉为夷安县治）。初属高密郡，改称密州，又改州为高密郡，后又改称密州（俱治今诸城市）。五代时，高密县上属仍为密州。北宋与金，高密县属密州（仍治今诸城市）。元代，高密县属胶州（治今胶州市）。明代，高密县改属莱州府（治掖县，今莱州市）。清，初沿明制，光绪三十年，胶州升为直隶州，高密县改属胶州（治今胶州市）。

民国时期  辛亥革命推翻帝制后，高密县先属胶东道（治今烟台市），1925年，改称莱胶道。1928年裁道，县直属山东省政府。

1938年，日军入侵高密后，至1947年全境由中国共产党解放，此间曾有共产党领导的县民主政府和国民党县政府（驻南乡王十字庄）并存，还有伪县政府（驻县城）。

1944年9月，共产党领导下的抗日根据地，在王干坝（今属姜庄镇）一带建立高密县政府，同年11月撤销。1945年7月，在县境西乡成立高密县人民民主政府，同年12月撤销。是年8月在沟里路（今属胶州市）建立潍东县民主政府，9月改称高密县。以上之民主政府，俱属滨北专区。是年11月，在胶县朱家屯成立胶高县政府，辖胶县和高密县部分村庄。后县政府迁至夏庄（今高密市夏庄）。1949年撤销胶高县时，原属高密的部分村庄复回高密县。胶高县，先属南海专区，1946年改属滨北专区。

新中国成立后  中华人民共和国建国，高密县初仍属滨北专区。1950年5月改属胶州专区。1956年3月划归昌潍专区。1967年2月昌潍专区改称昌潍地区，1981年5月改称潍坊地区，1983年10月改称潍坊市，高密县均顺次属之。

撤县设市后  1994年5月18日，撤销高密县，设立高密市（县级），以高密县的行政区域为高密市的行政区域。高密市隶属山东省潍坊市。

第三章  地貌概况

境域地势南高北低。最高点在柴沟镇梁尹岭张林北侧，海拔109.4米。最低点在大牟家镇曹家北近北胶莱河处，海拔7.5米。南北极点高差101.9米。地面总坡度约1/600。具体分三个类型。

第一节  缓 丘 区

南部属泰沂山区末端，缓丘绵延，地势较高，包括剥蚀残丘和丘间凹地两种微地貌单元。丘陵以山、岭、埠命名，丘间凹地多以洼称。分布在柏城、柴沟、密水等镇街，面积306.71平方公里，占境域总面积的19.1%。区内多沙质壤土，降水入渗快，易剥蚀。表层冲沟发育，显现水土流失貌。

第二节  缓平坡区

中部，为缓平坡区，属滨河平地和低分水岭地两种微地貌单元，地面宽阔平缓。分布于朝阳、柏城、柴沟、井沟、阚家、夏庄、密水、醴泉等镇街，面积为802.646平方公里，占总面积的49.99

第三节  低 平 区

北部区域为低平区，地势低洼，地面平展，全境河流多汇于此。分布于朝阳街道北部，阚家镇东部，夏庄、姜庄、大牟家、醴泉等镇街为多，面积496.19平方公里，占总面积的30.91%。

第四章  气候土壤

第一节  气候类型

境域属季风性暖温带大陆性半湿润气候，大陆度64.5％。冬冷夏热，四季分明。春季冷暖多变，冷空气活动频繁，常出现倒春寒。“春分”以后，多西南风，地面温度回升快，空气干燥，常出现春旱。夏季盛行暖湿的东南季风。气压低，气温高，湿度大，炎热多雨，常发生旱、涝、风、雹等自然灾害。秋季气温开始下降，天高气爽，气候宜人。冬季气候干燥寒冷，少雨雪，多西北风。

第二节  土类分布

棕壤土类  分布在南部缓丘区的缓丘顶部、丘坡及坡脚处。面积为140963.5亩。

褐土土类  分布在境内东部、南部、西部等地势较高的地带，面积340933亩。

潮土土类  分布在潍河、胶河、五龙河、柳沟河等主要河流沿岸的区域，面积为449662.1亩。

砂姜黑土土类  是境内面积最大的土类，主要分布在市境北部地势较洼的地区，面积为889673.8亩。

第三节  土壤类型特性

棕壤土类和褐土土类  土层薄，地力低，水源不足，保肥保水能力差。

潮土土类  土层较深厚，土质疏松，地下水资源相对较丰富。

砂姜黑土土类  土质较黏，有机质含量高，保肥保水性能好。

第四节  土壤养分

1983年，高密县第二次土壤普查后，于1991年对全县28处乡镇进行养分普查，取土样1229个，化验数据6254个。化验结果显示，全市土壤养分平均含量为：有机质1.08%，全氮0.072%，速效氮68.2ppm，速效磷8.04ppm，速效钾75.4ppm。

化验结果与1983年比较，有机质、全氮、速效氮、速效磷分别增加0.13%、0.017%、6.2ppm和2.74ppm，速效钾下降12.6ppm。而其中仁和、周戈庄、康庄、初家、井沟、田庄、呼家庄、周阳8处乡镇的土壤速效钾含量比1983年有所提高，其余20处乡镇有所下降。下降范围在1~36.5ppm。

附：2018年高密市国民经济和社会发展统计公报

2018年高密市国民经济和社会发展

统计公报

2018年，全市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实上级党委政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，践行高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，着力把大势、谋长远、明思路、强基础、抓关键、优环境，新旧动能转换全面起势，乡村振兴战略稳步推进，民生福祉全面增进，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。在全国县域经济基本竞争力评价中居第58位，比上届提升1个位次。

一、综 合

2018年末，全市总户数为331690户，户籍总人口为896444人，其中男性447293人、女性449151人。

经济运行稳中有进。初步核算，2018年全市生产总值（GDP）673.80亿元，按可比价格计算，比上年增长6.6%。其中，第一产业增加值47.93亿元，增长1.4%；第二产业增加值320.26亿元，增长7.1%；第三产业增加值305.6亿元，增长7.0%。三次产业结构持续优化。三次产业占比由2017年的7.42:49.22:43.36调整为7.12:47.53:45.35。第三产业比重持续上升，比2017年提高1.99个百分点，按可比口径计算，三产对GDP增长的贡献率达到80.61%，拉动GDP增长4.32个百分点。

财政收入平稳增长，民生支出持续增加。全市完成一般公共预算收入50.6亿元，增长3%，税收占比同比提高4个百分点，达到86.4%。民生方面支出45.8亿元，占财政支出比重达到82.6％。

市场主体规模扩大。全市各类市场主体达到9.58万户，增长3.4%；注册资本（金）908.17亿元，增长16.0%。新型农村市场主体大力发展，截止2018年底，全市农民合作社2720家，家庭农场645家，农民合作社联合社38家。

就业保持良好态势。全年城镇新增就业、再就业8022人。其中，失业人员实现再就业3184人，安置就业困难人员再就业367人。城镇登记失业率控制在2.6%以内。

二、农 业

粮食及经济作物生产稳中有增。据抽样调查，全市粮食播种面积199.34万亩，增长1.4%。粮食总产量84.9万吨。据全面统计调查，油料作物播种面积8.83万亩，增长6.9%。

林牧业总体保持稳定。创建省级森林村3个，潍坊市级森林镇1个、森林村4个。全市牧业增加值17.23亿元，比上年增长2.8%。猪牛肉禽等肉类总产量17.76万吨，增长4.4%。连续12年获“全国生猪调出大县”称号。

农业生产条件持续改善。有效灌溉面积达到103万亩，占耕地总面积的72%；完成孟家沟水库工程、王吴水库除险加固工程、小（二）型水库除险加固工程、利用亚行贷款地下水漏斗区域综合治理示范二期工程等水源工程建设。

三、工业和建筑业

工业生产平稳增长。全市436家规模以上工业企业工业总产值同比增长7.5%；工业增加值可比价增长6.9%。孚日、豪迈、星宇等企业入选国家级、省级制造业单项冠军企业。豪迈海工装备等5个项目入选省重点项目、新旧动能转换项目。金永和精工、恒涛节能等企业上市步伐加快，海宇股份有限公司、高密润达机油泵有限公司、山东恒涛节能环保有限公司等6家企业入选全省首批中小企业“隐形冠军”。省级及以上单项冠军、隐形冠军、瞪羚企业达到14家。我市在中国工业百强县中居55位，比上届提升17个位次。年末，全社会用电量达到46.38亿千瓦时，其中工业用电34.17亿千瓦时，同比增长10.4%。纳税过千万元工业企业21家。

支柱产业拉动作用明显增强。支柱产业规模持续壮大，产业集群效应更加明显。纺织服装、机械电子、制鞋劳保、食品加工、化工建材等五大产业集群企业发展迅猛，达到367家，占规模以上工业总产值的比重达到85.75%，对工业经济的贡献率为70.39%，拉动工业经济增长5.28个百分点，成为工业经济增长的主要力量。

建筑业发展平稳。全市46家资质等级三级以上的建筑施工企业实现总产值49.96亿元，增长17.0%。期末从业人员9822人，全年房屋建筑施工面积392.90万平方米，竣工115.13万平方米。

四、固定资产投资

投资结构继续优化。全市固定资产投资增长0.8%，三次产业投资比重由2017年的1.87:51.30:46.83调整为2.71:61.52:35.77，二产投资对全市固定资产投资的拉动作用增强。

房地产市场平稳发展。全年商品房施工面积增长6.3%，商品房销售面积增长31.4%，销售额增长46.4%。

五、国内外贸易

国内消费市场平稳运行。全市实现社会消费品零售总额206.5亿元，增长8.4%。其中，乡村市场实现零售额61亿元，增长11.4%；城镇市场实现零售额145.5亿元，增7.1%。分行业看，批发和零售业实现零售额191.5亿元，增长8.1%；住宿和餐饮业实现零售额15亿元，增长12.4%。

对外贸易、利用外资保持较快增长势头。全市完成进出口总额164亿元。其中，出口116亿元，增长8.2%。全市实际利用外资13.27亿元，增长51.7%。

六、交通运输、邮政电信

交通基础设施稳步改善。全年完成交通基础建设投资4.12亿元。年末，全市公路通车里程达3204.8公里，其中省道125.8公里，县道434.2公里，乡道1107.4公里，村道1537.4公里。公路密度达210公里/百平方公里，公路养护里程3204.8公里。青银高速扩建并在高密增设出入口1处，全市达到2处。济青高铁高密北站于12月开始运营。

综合运输能力继续提升。全市营业性机动车辆9163辆，其中客车215辆，货车8948辆。全年完成客运量621万人次，客运周转量47749万人公里，增长1.8%；完成货运量3148万吨，货运周转量633437万吨公里，增长6.9%。

邮政业快速发展，电信业总体稳定。全年完成邮政业务（含邮政速递包裹业务）总量10212万元，比上年增长29%。全市年末各类电话总计111.1万部，其中，移动电话92.2万部，固定电话18.9万部。互联网用户达到26.97万户。

七、金融

信贷结构持续优化，金融业支持实体经济力度加大。年末，全市银行业金融机构本外币各项存款余额达到553.5亿元，较年初增加23.28亿元。其中，住户储蓄存款余额达到386.61亿元，较年初增加37.75亿元。全市银行业金融机构本外币各项贷款余额474.71亿元，较年初增加70.38亿元。其中，住户贷款148.08亿元，较年初增加11.06亿元；非金融企业及机关团体贷款326.63亿元，较年初增加59.32亿元。

2018年金融机构存贷款余额及其增长速度

指标 年末数（亿元） 比年初增减额（亿元） 比年初增长（%）

金融机构各项存款人民币余额 548.68 26.2 5.01

金融机构各项存款本外币余额 553.5 23.28 4.39

其中：住户存款 386.61 37.75 10.82

金融机构各项贷款人民币余额 466.23 71.98 18.26

金融机构各项贷款本外币余额 474.71 70.38 17.41

其中：住户贷款 148.08 11.06 8.07

非金融企业及机关团体贷款 326.63 59.32 22.19

资本市场稳步发展。全年完成规范化公司制改制企业48家，落实改制挂牌财政补助资金480万元。新增齐鲁股权交易中心、蓝海股权交易中心等挂牌企业23家。引导企业通过私募债、短期融资券等方式实现直接融资4亿元。

金融生态环境持续优化。年末，全市各类金融机构（组织）达77家，其中银行业金融机构15家，保险业金融机构36家，证券业金融机构1家，地方金融组织23家，典当行2家，形成了较为完善的金融服务链条。积极化解金融风险，加快不良贷款清收处置步伐，提高信贷资产质量。年末全市银行业金融机构不良贷款率1.15%，比潍坊市平均水平低0.97个百分点，不良率为潍坊八县市最低水平。

八、科技、知识产权和质量监督

科技事业蓬勃发展。高新技术产业企业产值占规上工业总产值比重比上年提高3.8个百分点。全市新上科技计划项目62项，其中省级9项，潍坊市级12项，本市41项，争取潍坊市以上无偿资金和科技奖励资金713万元。获得潍坊市科技进步奖6项，其中潍坊市科技进步一等奖1项，二等奖4项，三等奖1项。新审批潍坊市级以上企业研发机构27家，其中省级企业研发机构9家。新认定潍坊市级科技企业孵化器1家，新备案省级产业技术创新战略联盟1家，新组建潍坊市级产业技术创新战略联盟2家，产业技术创新战略联盟达到19家。新认定高新技术企业22家。

创新创业活力不断释放。全市共申请国内专利1363件。实施高价值专利培育计划，统筹推进“专利奖”评选、知识产权贯标和质押融资工作，专利授权总量819件。其中发明专利申请352件，发明专利授权116件。万人专利拥有量为4.29件。

质量强市建设有序推进。全市新增国内商标注册1625个；新增新创山东名牌产品1个，总量达到13个；省级“守合同重信用”企业达到36家，市级32家。

九、社会事业

各类教育事业扎实推进。全市共有各类学校129处，在校学生119190人；其中，普通中学35处，在校学生48306人；职业中学3处，在校学生9926人。小学段义务教育巩固率达到100%，初中段义务教育巩固率达到98.4%。教育事业费用支出16.71亿元，财政性教育经费支出17.49亿元。新一轮校舍改造工程基本完成。高密市开发区小学等24所新建、改扩建中小学（幼儿园）竣工并投入使用，新增校舍21.6万平方米，全市教学环境进一步改善。2018年高密市教育工作群众满意度居全省137个县（市、区）第一位；通过潍坊、省两级检查验收，成为向教育部推报认定的首批全国义务教育优质均衡发展县。

文化事业繁荣发展。文化事业捷报频传。被评为第三届山东省文化强省建设先进市，成功举办郑玄经学与中国文化国际学术研讨会，全省农家书屋全面深化服务推进会在我市举行，市图书馆被文化和旅游部公布为国家一级图书馆，市博物馆晋升为国家三级馆，高密扑灰年画绘制技艺入选第一批国家传统工艺振兴目录，冯家庄村农家书屋被评为全国“双服务”先进集体，首部茂腔戏曲电影《红高粱》在央视戏曲频道播出，茂腔演员夏美华入选第五批国家级非遗项目代表性传承人，高密柳编在第五届全国非遗博览会传统工艺比赛中获铜奖，市文化和旅游局荣获山东省艺术考级管理工作先进单位。综合性文化服务中心实现全覆盖，基层文化设施日益完善。全年举办大型文化活动120多次，送戏下乡1600场，农村公益电影播放9084场，实现了群众文化常流水不断线，提升了群众文化生活满意度。

旅游业健康快速发展。红高粱影视城、莫言旧居乡村体验区等成为国内知名、独具特色的文化旅游景观带，东北乡文化旅游区被授予“省研究教育实践基地”“齐鲁美丽田园”“省畜牧旅游示范区”称号。2018年底，全市共有旅游景区5家，其中AAA级2家、AA级3家。

卫生服务水平持续强化。全市年末拥有各类卫生机构770处，病床4923张，卫生技术人员5119人，乡村卫生室486处。投入资金185万元推进社区卫生机构标准化建设，改造提升17个村卫生室。5家公立医院完成法人治理结构改革，市镇分级诊疗稳步实施。

全民体育健身实现新发展。年内举办群众体育活动120多场次，承办潍坊市级以上高端体育赛事20场次，群众体育、竞技体育和体育产业全面发展。全市运动员在国家级及以上比赛中荣获金牌12枚，银牌16枚，铜牌7枚；在省级比赛中获金牌36枚，银牌36枚，铜牌19枚；在潍坊市年度锦标赛获金牌324.5枚，银牌115枚，铜牌146枚。向潍坊市级训练单位输送132人，向省级训练单位输送3人，向国家集训队输送9人，有10名运动员参加了国家队跨界跨项选材，7名运动员正式入选。

十、民生保障

城乡居民生活水平持续提高。2018年全市居民人均可支配收入29973元，比上年增加2201元，增长7.9%。其中城镇居民人均可支配收入38567元，比上年增加2624元，增长7.3%；农村居民人均可支配收入18168元，比上年增加1283元，增长7.6%。

社会保障覆盖全面。年末，全市领取养老保险金离退休人员达到20.85万人，其中企业离退休人员3.5万人。全市参加职工养老保险单位达到1199家，全年征缴保费13.99亿元，其中企业参保929家，参保人数11万人；机关事业单位270家，参保人数1.77万人。城乡居民养老保险参保人数54.33万人，全年征缴保费4.67亿元（含财政补贴3.68亿元）。征缴失业保险费3864万元。职工医疗保险参保单位达到1584家，参保人员13.96万人，全年征缴保费4.61亿元。居民医疗保险参保人员54.33万人，全年征缴保费4.81亿元（含财政补贴1.82亿元）。职工生育保险参保人数达到6.79万人。职工工伤保险参保人数达10.13万人。

社会救助事业稳步发展。2018年全市城乡低保对象10697人，其中，城镇低保505人，月人均补助306元；农村低保10192人，月人均补助205元；全年低保金及电费补助支出3337.31万元。年末，全市公办敬老院拥有床位1375张，累计供养五保老人1707人，其中分散供养1073人，集中供养634人。

残疾人事业不断推进。全年发放助残致富资金20.6万元，助学金64.44万元，残疾人托养资金42万元；发放残疾儿童补助47.1万元；发放精准康复配套辅具680件，免费接受康复服务725人次。

十一、城市建设和环境保护

新型城镇化步伐不断加快。顺利完成15个片区征收搬迁任务，实现“一个月、一千人、一万户、十平方公里”的历史性突破。205处城建尾留拆迁基本完成。改造“老旧”小区28个。深入开展美丽乡村建设，不断提升城乡环卫一体化水平，农村环境面貌明显改善。城市总体规划通过省专家评审，小城镇建设全面提升，全市常住人口城镇化率达到61.5%。“三清一增”集中行动扎实推进，村（居）集体经营性收入全部达到3万元以上。

生态环境有效改善。实施污水处理厂提标、污水管道改造、河流综合治理工程，全面落实“河长制”，开展“清河行动”，全民共治的环保大格局正在形成。

全年降水量达808.2毫米，年平均气温13.9℃，日照时数2524.4小时。

注：（1）本公报中生产总值（GDP）、各产业增加值等绝对数按现价计算，增长速度按可比价格计算。根据全国第三次农业普查结果，对生产总值、三次产业增加值比重等历史数据进行了修订。

（2）本公报中数据均为初步统计数，部分数据因四舍五入的原因，存在总计与分项合计不等的情况。正式数据以《高密统计年鉴（2019）》为准。

（3）由于统计制度规定的口径调整、剔除重复数据等因素，2018年规上企业财务指标增速及变化按可比口径计算。