承德市林业和草原局(网上办事大厅)

承德宝贵的原始森林资源先后遭受长城修建、招民垦荒和日寇纵火烧山等破坏，解放时仅残存次生林314万亩，森林覆盖率降至5.8%；承德草地生态环境也因气候变暖、自然演替、他业挤占等因素影响，一度呈现恶化缩减趋势，到90年代末期全市退化沙化草地总面积历史峰值达到1152万亩，占同期草地总面积的42%，“沙进人退”，沙尘暴频发。全市坚守为京津“涵水源、阻沙源，提高生态贡献率”的政治责任，为群众“增资源、拓财源，实现脱贫致富”的经济责任，依托“三北”防护林、京津风沙源治理、退耕还林还草、京冀水源林等重大生态修复工程，每年以60-70万亩的造林速度和20-30万亩的草地治理速度推进国土绿化修复进程。2017年，成功创建国家森林城市；2018年，被人力资源和社会保障部、全国绿化委员会、国家林业局评为“全国防沙治沙先进单位”；2019年，被国家林业和草原局授予“全国生态建设突出贡献奖先进集体”荣誉称号，被誉为“华北绿肺”。

——林草资源体量大。全市有林地面积3556万亩（占全省的35.7%、占京津冀地区的32%），森林覆盖率达到60%（高出全国36个百分点、全省25个百分点），活立木蓄积1亿立方米，草地总面积700.7万亩，草原综合植被盖度73.5%。全市树种品类丰富，生态林以油松、柞树、落叶松、白桦、栎树、杏树等树种为主；经济林南部以板栗、苹果、核桃等树种为主，北部以沙棘、金红苹果（123果）等耐旱晚熟树种为主；城区绿化注重乔灌花草结合，搭配国槐、侧柏等乔木树种，刺玫瑰、太平花等灌木，爬山虎等爬藤植物，紫花地丁、醉蝶花等地被植物，兼顾观赏性与生态需求。此外，全市共有古树名木113651 株（其中，国家一级古树224 株，二级古树389 株，三级古树112835 株，名木203 株）。

——经济林产业规模大。全市现有涉林企业208家（其中，国家级林业龙头企业3家，省级林业龙头企业18家、专业合作社4家）；干果经济林栽培面积190万亩（板栗栽培面积137.6万亩，结果面积108.8万亩，总产量14.86万吨；杏扁栽培面积35.8万亩，结果面积20.13万亩，总产量0.35万吨；核桃栽培面积8.41万亩，结果面积7.1万亩，总产量1.13万吨；其它干果栽培面积8.16万亩，结果面积2.4万亩，总产量0.16万吨），总产量16.43万吨；山杏面积516万亩，杏仁总产量2.58万吨；百万亩板栗基地和百万亩仁用杏基地已经初步建成。

——自然公园总量大。建成国家、省级自然保护区11处（国家级2处），国家、省级森林公园22处（国家级6处），国家、省级湿地公园20处（国家级5处），国家级沙漠公园2处，国家级、省级地质公园3处（国家级2处），国家级、省级风景名胜区5个（国家级1处）。

——林下经济发展迅速。承德林下经济发展方向主要包括林药、林苗、林菜、林粮、林草、林花、林菌、林蜂、林禽养殖和林畜养殖等，已开发面积74.3万亩，产值约4.5亿元，形成了林下种植、林下养殖、林下采集和林苗一体等四种开发模式。

贯彻落实党中央和省委、市委关于林业和草原工作的方针政策和决策部署，坚持和加强党对林业和草原工作的集中统一领导。主要职责是：

（一）负责全市林业和草原及其生态保护修复的监督管理。拟订全市林业和草原及其生态保护修复的政策、规划、地方标准并组织实施，起草相关地方性法规、政府规章草案。组织开展全市森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源动态监测与评价。

（二）组织全市林业和草原生态保护修复和造林绿化工作。组织实施林业和草原重点生态保护修复工程，指导公益林和商品林的培育，指导、监督全民义务植树、城乡绿化工作。指导林业和草原有害生物防治、检疫工作。承担林业和草原应对气候变化的相关工作。开展退耕（牧）还林还草工作。

（三）负责全市森林、草原、湿地资源的监督管理。组织编制并监督执行全市森林采伐限额。负责林地管理，拟订全市林地保护利用规划并组织实施，指导全市公益林划定和管理工作。监督指导天然林保护工作。管理市属国有林场的森林资源。指导全市草原禁牧、草畜平衡和草原生态修复治理工作，监督管理草原的开发利用。指导全市湿地生态保护修复工作，拟订全市湿地保护规划和相关地方标准并组织实施，监督管理湿地的开发利用。

（四）负责监督管理全市荒漠化防治工作。配合国家、省组织开展荒漠化调查，组织拟订全市防沙治沙及沙化土地封禁保护区建设规划。监督管理沙化土地的开发利用。参与拟订相关地方标准和规定并监督实施，参与组织沙尘暴灾害预测预报和应急处置。

（五）负责全市陆生野生动植物资源监督管理。组织开展陆生野生动植物资源调查，指导全市陆生野生动植物的救护繁育、栖息地恢复发展、疫源疫病监测，监督管理全市陆生野生动植物猎捕或采集、驯养繁殖或培植、经营利用,按分工监督管理野生动植物进出口。

（六）负责监督管理全市各类自然保护地。拟订全市各类自然保护地规划和相关地方标准。承办国家公园规划、管理和监督，提出新建、调整各类市级以上自然保护地的审核建议并按程序报批，组织审核世界自然遗产的申报，会同有关部门审核世界自然与文化双重遗产的申报。负责全市生物多样性保护相关工作。

（七）负责推进全市林业和草原改革相关工作。拟订集体林权制度、国有林场、草原等重大改革意见并监督实施。拟订农村林业发展、维护林业经营者合法权益的政策措施，指导监督农村林地承包经营工作。

（八）拟订全市林业和草原资源优化配置及木材利用政策，拟订相关林业产业地方标准并监督实施，组织、指导林产品质量监督，指导生态扶贫相关工作。

（九）指导全市国有林场基本建设和发展，组织开展林木种子、草种种质资源普查，组织建立种质资源库，负责良种选育推广，管理林木种苗、草种生产经营行为，监管林木种苗、草种质量。监督管理林业和草原生物种质资源、转基因生物安全、植物新品种保护。

（十）指导全市林业和草原行政执法工作，负责相关行政执法监管工作。

（十一）负责落实全市综合防灾减灾规划相关要求，组织编制全市森林和草原火灾预防规划和防护标准并监督实施，指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作。组织指导全市森林和草原防火宣传教育、监测预警、督促检查等防火工作。必要时，可以提请市应急管理局，以市应急指挥机构名义，部署相关防治工作。

（十二）监督管理林业和草原中央和省、市级资金及国有资产，提出全市林业和草原预算内投资，以及中央、省级和市级财政性资金安排建议，按权限审核规划内和年度计划内投资项目。参与拟订林业和草原经济调节政策，组织实施林业和草原生态补偿工作。

（十三）负责全市林业和草原科技、教育和外事工作，指导全市林业和草原人才队伍建设，组织实施林业和草原国际交流与合作事务，承担湿地、荒漠化防治、濒危野生动植物等国际公约履约工作。

（十四）完成市委、市政府交办的其他任务。

转变职能。市林业和草原局要切实加大生态系统保护力度，实施重要生态系统保护和修复工程，加强对森林、草原、湿地监督管理的统筹协调，大力推进国土绿化，保障全市生态安全。依法加强全市各类自然保护地的管理。

有关职责分工。果树（水果部分）管理职责由市农业农村局负责；果树（除水果之外部分）、蚕桑、花卉管理职责由市林业和草原局负责。