承德市人民政府(政务服务网)

承德市地处河北省东北部，面积3.95万平方公里，总人口335.4444万。全市辖3个市辖区、1个县级市、4个县、3个自治县。承德南邻京津，北接赤峰市和锡林郭勒盟，东西与朝阳市、秦皇岛、唐山、张家口市相邻，是连接京津冀辽蒙的重要节点，具有“一市连五省”的独特区位优势。

历史的承德，见证了“康乾盛世”的百年辉煌，承载着四海归心、天下一统的梦想。1703年清朝的康熙大帝以“合内外之心，成巩固之业”的雄才大略在此修建避暑山庄，成为清王朝的第二个政治中心。清朝康熙四十二年(1703年)在此修建行宫“避暑山庄”，雍正元年(1723年)设热河厅，雍正十一年(1733年)，雍正皇帝取“承受先祖德泽”之义，设承德直隶州，始称“承德”。1929年建热河省，承德为热河省省会。1955年热河省建制撤销，承德市划归河北省，为省辖市;承德文化底蕴深厚，5000年的红山文化、300年的山庄文化纵贯古今，昭育后人。

今天的承德，置身于环渤海、京津冀区域加速崛起的大势，已经进入加快发展的“黄金时期”。承德生态良好，资源富集，森林覆盖率达55.8%，是京津唐重要的水源地和华北最绿的城市，被称为“华北之肺”。已发现的矿产有98种，探明的钒钛、钼、萤石储量分别居全国第2位、第4位和第4位，铅、银、铂、钯、磷矿储量居河北省首位，是我国除攀枝花外惟一的大型钒钛磁铁矿资源基地。承德发展迅速，活力四射，2004年以来，地区生产总值、全部财政收入、全社会固定资产投资增长速度始终保持河北省前列，GDP五年翻了一番多，固定资产投资相当于建国54年总和的1.6倍，全部财政收入年均增长38.7%，已经成为河北最具发展活力的城市之一。

未来的承德，将与京津“同城化、一体化、差异化”发展，必将成为环渤海经济圈的一颗耀眼新星。当前，承德正在以独有的区位优势、资源优势、生态优势、文化优势，努力打造国际休闲旅游基地、国家钒钛资源利用产业基地、首都绿色有机农产品生产加工基地、京北清洁能源基地。在城市建设上，进一步确立了历史文化名城、山水园林城市、国际旅游城市和连接京、津、冀、辽、蒙区域中心城市的发展定位，中心城市规划控制面积达到1250平方公里，建设用地面积扩大到120平方公里，到2020年，中心城区人口规模80万人，城市建设用地面积84平方公里。特别是随着北京至承德城际铁路（京沈客运专线）、旅游支线机场、“一环八射”高速公路等一批重大基础设施的加快实施，承德将进入北京1小时、天津和港口2小时交通圈，成为密联京津、辟通港口、承北接南的咽喉要地和交通枢纽。

1961年3月4日，全国第一批“重点文物保护单位”。

承德是中国的文物大市，有全国重点文物保护单位9处，省级重点文物保护单位35处，市县级重点文物保护单位500余处。地上地下文物文化遗存1300多处，资源丰富、种类齐全、分布集中且保存完好，尤以清代皇家园林和全国现存最大的皇家寺庙群而著称于世。为此，1961年3月4日，国务院同意文化部提出的第一批全国重点文物保护单位（全国共计180处）的名单。

1982年，“全国首批24个历史文化名城”、“中国首批44家风景名胜”。

1985年，“中国十大风景名胜”。

1991年，“中国旅游胜地四十佳”。

1994年，联合国教科文组织列为“世界文化遗产名录”。

1998年，全国首批“十大文明风景旅游区示范点”。

1998年，中国优秀旅游城市”。

2007年9月，“感动世界的中国品牌城市”。

2005、2007、2008、2017年，“中国特色魅力城市200强”。

2007年，国家级“双拥模范城”荣誉称号。

2008年，“无偿献血先进市”。

2009年3月，首批82个国家级创建创业型城市之一。

2008年，“全国社会治安综合治理优秀市”。

2010年，“国家园林城市”。

2011年，中国十大特色休闲城市。

2012年，中国十大特色休闲城市。

2017年，第一届河北省文明城市。

承德历史悠久，早在原始社会末期的新石器时代，我们的祖先即劳动、生息在这块美丽的土地上，在这里曾发现的石斧、网坠、陶鬲等丰富的历史文物，就是他们在这里劳动生活的遗迹。殷周时期，这里是山戌、东胡少数民族活动的区域，是燕侯的势力范围。战国时代，承德一带隶属于燕国设置的渔阳右北闰、辽西三郡。《史记·匈奴传》记载，燕国曾在这一带修筑长城，现在长城遗址，仍依稀可见。秦汉以后，历代的中央政权都曾在此设置过行政管理机构。在漫长的封建社会历史中，这里的汉、匈奴、乌桓、鲜卑、库莫奚、契丹、突厥、蒙古等各民族的经济文化得到进一步发展。清朝建立后，我国统一的多民族国家进一步巩固。承德地理位置重要，早在历史上的热河就是“左通辽沈，右引回回，北控蒙古，南制天下。”由于这里的山川、气候、物产等自然条件得天独厚，既可消夏避暑，又可联络蒙古，巩固边防，于是300多年前，康熙皇帝以战略家的雄才大略，在“本是北方牧马场”上兴建避暑山庄及周围寺庙，奠定了城市之基，成为清王朝的夏都、第二个政治中心，也造就了承德是一个先有皇家园林和皇家寺庙群，而后有人口聚集的城市。承德是一个文明祥和的福地，避暑山庄及周围寺庙既是承德的一个根脉，也是承德城市发展的灵魂。清朝数代君王曾驻跸于此处理政务，见证了六世班禅和英国使臣马葛尔尼觐见、土尔扈特部回归等重大历史事件。六世班禅、十世班禅、十一世班禅分别于227年前、27年前和2007年的7月来到承德，三位班禅大师到过一座城市，在全国绝无仅有。同时，承德是座“不战之城”，有“热河化冰（兵）”的传说，历史上的承德从没有动过刀枪、没打过仗，即使到了近代，尽管塞北多战事，承德也是几易敌手，但热河城下从未有过两军对垒的局面。承德文化古物汇卒，特别是避暑山庄，集中华园林艺术、古代建筑艺术和佛教文化之大成，融合中原文化、满蒙文化与草原文化于一体，形成了博大精深、独具特色的“大避暑山庄文化”，铸就了怀柔四海的深刻治世思想，成就了“一座山庄，半部清史”的传奇；外八庙的文物价值和艺术价值堪称世界之最，特别是普宁寺是中国北方最大的佛事活动场所，僧侣云集、香火旺盛，通高27.21米的金漆木雕千手千眼观世音菩萨，被载入世界吉尼斯大全，极具宗教艺术魅力；坝上草原美不胜收，被游人称为“水的源头、林的海洋、花的世界、鸟的天堂、云的故乡”。可以说，承德的每一个景点都令人心驰神往、流连忘返。因此，1976年，国务院批准了《避暑山庄和外八庙整修工程第一个十年规划》，避暑山庄和外八庙得以大规模整修。多年来，承德市委、市政府始终坚持“旅游旺市”发展战略，不断加大旅游基础设施投入，开展了一系列旅游创建活动，得到了国家有关部门的一致认可，1982年，国务院公布承德市为二十四个历史文化名城之一，避暑山庄和外八庙被列为四十四个名胜风景区之一。1985年，国家旅游局组织的“中国十大风暴名胜”评选活动中，避暑山庄光荣入选。1991年，被国家旅游局评为“中国旅游胜地四十佳”。1994年底，承德避暑山庄及其周围寺庙被联合国教科文组织列为世界文化遗产名录。1998年，避暑山庄被中央文明委，国家建设部，国家旅游局联合评为全国首批文明景区示范点之一，同年6月，被中央文明办、建设部、国家旅游局联合评为全国首批十大风景旅游区示范点。1998年在创建优秀旅游城市活动中，承德市又被国家旅游局评为中国优秀旅游城市。2007年5月，获国家首批5A级旅游景区。

2007年9月10，“感动世界的中国品牌城市”。

承德作为闻名中外的历史文化和旅游名城，近年来，不断更新和提升城市经营理念，进一步深刻认识到，城市价值的最大化，不仅要看它是否具有强大的经济实力，更重要的要看这个城市是否能够更快地提升老百姓的生活质量。因此，承德市委、市政府以城镇面貌“三年大变样”为契机，不断提高城市规划建设水平，走出了一条符合承德城市发展实际的新路子。2007年9月10，由首都科学决策研究会和北京国际城市发展研究院发起举办的人文奥运公益系列活动，承德被评为国内29个“感动世界的中国品牌城市”之一。

2005、2007、2008、2017年，“中国特色魅力城市200强”。

由于承德境内名胜古迹荟萃，自然风光秀丽，四季气候皆宜，而且集首批世界文化遗产地、中国优秀旅游城市、首批中国历史文化名城之一等诸多桂冠于一身。在中国和世界范围内享有一定的知名度。而且近年来承德生态建设和环境保护工作力度逐渐加大，并取得了一定的成绩，目前承德中心城区绿化覆盖率达到42.6%，城市生活垃圾无害化处理率、集中饮用水源水质达标率均达到100%，而承德市民的文明程度更是高居河北省第一位。这些综合因素成为承德上榜的重要原因，2005、2007、2008年，先后三次被世界著名品牌大会主办机构世界品牌组织、美中经贸投资总商会和环球城市电视台世界城市研究中心等机构联合推选为中国特色魅力城市200强。

2007年，国家级“双拥模范城”荣誉称号。

多年来，承德市委、市政府始终把双拥工作作为政治任务，坚持以“三个代表”和科学发展观为指导，以提高地方生产力和部队战斗力为目标，继承和发扬优良传统和不断开拓创新紧密结合，严格贯彻落实拥军优属的各项政策法规，多形式广泛深入开展各具特色的拥军优抚、拥政爱民活动，全市双拥工作在已有的基础上不断取得新的成就，2007年被民政部、总政治部授予国家级“双拥模范城”荣誉称号，承德因此成为连续六次获得省级、国家级“双拥模范城”荣誉称号的城市。

2008年，“无偿献血先进市”。

在“2006-2007年度全国无偿献血表彰会议”上，承德荣获了“全国无偿献血先进市”称号，这是承德2001年以来连续6年荣获得该称号。《献血法》实施十年来，承德市广泛进行社会宣传、不断加强技术建设和质量管理、积极推行安全献血模式和科学用血管理，使无偿献血工作始终保持在全国前列。自2003年以来临床用血来自公民自愿无偿献血达到了100%，自2005年以来机采血小板来自自愿无偿献血达到了100%；2008年献血总人数达23437人、机采血小板2003份，总采集血液8.56吨，次采血400毫升比率82.6%，成分血利用率97.17%。

2009年3月，首批82个国家级创建创业型城市之一。

近年来，承德不断加快“创新创业、开放开发，富民强市”进程，特别是在加快创业型城市建设上，不断创新工作机制，优化创业环境，深入实施全民创业行动，加大创业扶持力度，积极构建“创业培训、项目服务、开业指导、政策扶持、管理咨询、权益维护”六位一体的创业服务模式，为推进全民创业走出一条新路子，建立了政府抓全民创业的新模式。几年来，全市共开展创业培训12600人，培训后成功创业5500人，带动15000余人实现就业。 2008年7月，承德市启动实施建设创业型城市工作，2009年3月，国家人力资源与社会保障部确定承德市为首批82个国家级创建创业型城市。

2008年，“全国社会治安综合治理优秀市”。

承德市继2004年被评为第二届“全国社会治安综合治理优秀市”后，2008年再次被中央社会治安综合治理委员会评为“全国社会治安综合治理优秀市”，由于连续三届被评为“全国社会治安综合治理优秀市”，从而被中央综治委授予“长安杯”。多年来，承德市委、市政府始终把社会治安综合治理作为维护社会稳定的重要抓手，保持了承德社会治安持续平稳。平安承德创建活动实现了全覆盖，特别是平安家庭创建迈入了全国和省级先进行列。群众安全感和社会治安满意度保持在较高水平，2008年，承德市群众安全感为94.86%（高于全省平均水平1.35个百分点），列全省第二；治安状况满意度为90.26%（高于全省平均水平1.1个百分点），列河北省第三。

2010年，“国家园林城市”

多年来，承德市委、市政府始终坚持把加强城市绿化建设、创建园林城市作为改善城市生态环境和人居环境、打造区域品牌城市的重要举措。在2003年成为河北省园林城市的基础上，锁定国家园林城市创建目标，加强领导、加大投入，依据《城市绿地系统规划》，按照依托古典园林保护“促绿”，依托山体自然景观“借绿”，依托水系治理“扩绿”，实施城市中疏“还绿”、道路建设“增绿”、居住区改造“补绿”的工作思路，加速推进园林绿化建设，初步形成了以城乡大环境绿化为基调，以皇家古典园林为品牌，以山体园林景观为特色，以滨河园林景观为亮点，以游园绿地为精品，以道路绿地为网络，以单位庭院和居住区绿地为补充的点、线、面结合的园林城市格局。通过评审，2010年2月9日，国家住房和城乡建设部命名承德市为国家园林城市。

2009年、2011年、2012年，中国十大特色休闲城市

2006年，《小康》杂志社在国内开创性地推出“中国休闲小康指数”，引发了国内外媒体的广泛关注。新华社《新华每日电讯》头版头条报道了该事件，并指出“中国休闲小康指数”是中国人生活方式变迁的一个符号，标志着中国休闲元年的开始。此后，《小康》杂志社连续举办休闲论坛，搭建了中国休闲产业政令解读、行业交流的专业平台,促进中国休闲产业发展、推动区域休闲经济转型升级,被喻为中国休闲领域的“博鳌论坛”，并推选“中国十大休闲城市”和“中国十大特色休闲城市”，引发媒体的高度关注和社会各界的广泛赞誉，在中国休闲领域产生了重大影响。承德市2009年、2011年、2012年荣获中国十大特色休闲城市称号后。

2017年，第一届河北省文明城市

承德市入选首届河北省文明城市名单，荣获首届“河北省文明城市”称号，平泉市入选首届河北省文明城市县级市名单，滦平县、围场满族蒙古族自治县荣获首届“河北省文明县城”称号。

为展示文明城市创建活动的丰硕成果，激励各地认真学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断深化创建文明城市工作，提高全社会文明程度，省委、省政府评选表彰了首届河北省文明城市、文明城区、文明县城。

自文明城市创建以来，承德市始终秉承“创建为民、惠民、利民”理念，坚持全域创建，突出地域优势，走出了一条富有承德特色的创城之路。在实际工作中，承德市建立指挥体系，调整文明城市创建工作领导小组并成立9个专项工作部，实施综合督导，并实行了党政领导分包、联合督导、日通报和督查问责机制。同时，强化全媒体宣传，在主流媒体开展访谈20期，刊发评论员文章100余篇，在网络媒体发布信息500余条，在社会媒介投放公益广告2万余幅，营造了浓厚创建氛围。

文明城市创建不仅要得到广大群众的理解和支持，更要让群众有实实在在的获得感和幸福感。为此，承德市在创城工作中，着力提升城市影响力，改善旅游环境提形象，强化旅游基础设施建设，建设景区间公路、山水慢行绿道250公里，新建游客中心18个， 设置文明旅游公益广告2000余块，并投资2.3亿元新改建旅游厕所809座，荣获全国“厕所革命优秀城市奖”。

针对市民实际问题，承德市广泛开展“访千楼万家、创文明城市”，征求意见1500余条，解决市民日常生活困难10000余件。与此同时，加强城市基础设施建设，投入资金1.3亿元，翻新道路12条，更换路面3万平方米，投放垃圾箱4220个，改造老旧小区52个，粉刷墙面98万平方米，施化“文明交通”道路标识300处，并通过广泛开展“提质提效、文明服务”竞赛活动和“创建文明城市、共建魅力承德”社会志愿服务大行动，有效提升了市民日常生活满意度。

自然地理

１、地理位置：承德市位于河北省东北部、北靠辽蒙，南邻京津，东和东南与省内的秦皇岛、唐山两个沿海城市接壤，西与张家口市相邻，距省会石家庄435公里，距北京225公里。

２、地域面积：全市地域面积39500平方公里，占全省的五分之一，其中市辖区内面积708平方公里。

３、气候：承德市属于寒温带、半干旱向半湿润过度的大陆性季风型气候，具有四季分明、雨热同期、昼夜温差大的特点。年平均气温9度。

４、地形地貌：境内地形复杂，山脉纵横，河流交错。地势自北向 倾斜，北部为内蒙古高原的东南边缘，中部为浅山区，南部为燕山山脉。

５、海拔：承德市海拔200-1200米，平均海拔350米，最高峰雾灵山2118米。环绕市区的山峦，属丹霞地貌，奇峰异石、自然天成，千姿百态，形成独特的罄锤峰、罗汉山、天桥山、双塔山等十大景观。