呼和浩特市行政审批和政务服务局

一、抓住审批管理这个关键环节，大力改革行政管理体制和权力运行机制

行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要突破口，也是加强政务服务建设的核心内容。这方面，我市一直是自治区的先行者和引领者。2009年，时任国家副主席的习近平总书记来我市考察，专门前往市政务服务中心，实地察看中心改革运行情况，对我市行政审批制度改革工作给予了充分肯定和赞赏，并在中央政研室简报《呼和浩特市创新政务服务的做法和启示》一文上作出重要批示，全市政务服务工作者感到极大鼓舞。在此基础上，我市持续突出“改革”主题，不断突破和创新。

2018年，市委市政府着眼发展，站位全局，抢抓改革机遇，在全区率先开展相对集中行政许可权改革试点，在市级层面撤销政务服务中心，成立行政审批和政务服务局，打破传统的“分散审批”模式，选择群众最关注、条件最成熟、申请量较大的领域，分期分批划转21个市级部门的144项行政权力事项，其中行政审批125项，约占全市审批事项总数的60%，实行“一枚印章管审批”，推动审批服务集约化，对行政审批制度进行了一场“深刻的变革”。

通过对管理体制的调整，在市级层面实现审批权力从“平台整合”到“实体承办”、从“局部程序集中”到“全面权责集中”的转变和创新，构建了审管分离、事权集中、审批高效、监管有力的现代政府治理新模式。

二、扎实推进平台建设，推动服务渠道多元化

政务服务平台是政府提供政务服务的重要载体，我们在服务平台建设上下了很大功夫，持续加强线上线下业务协同和信息融合。

【完善政务服务实体大厅】2019年10月，我市新的综合服务大厅建成投入使用，共进驻21个部门，设170个窗口，可办理261项审批服务事项，企业群众“只进一扇门、办成百件事”。大厅服务功能不断优化，提供免费证照复印和邮政寄递服务，建立了24小时不打烊自助服务专区，设置各类自助服务终端30余台，企业群众可随时办理驾照、身份证、营业执照登记等服务。配套建设了1000余停车位，有效解决办事群众停车难问题。

优化窗口服务，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批模式，变“多头受理”为“一口受理”。根据企业和群众办件频率、办事习惯，不断优化调整窗口设置，变群众来回跑窗口为“一件事找一个部门”、“一事跑一窗”。采取制度性、规范化的措施，把以人为本、真诚服务的要求贯穿于各个环节。强调过手就是责任，实行首问负责制，第一个被问到的工作人员必须热情周到、耐心细致地回答，帮助申请人准确知晓办事程序和要求；实行一次告知制，通过政务公开或现场解答等方式，将前置条件、审批要件一次性告知申请人；实行限时办结制，审批事项严格按照承诺时限办结，通过预约服务、延时服务等方式，确保随到随办、急事急办，办完为止。打造了“审批有速度，服务有温度”的窗口文化，一名干部荣获全国“人民满意的公务员”荣誉称号。

【做实政务服务网上平台】2017年，我们按照“平台+数据+应用”的思路，牵头建设了全市线上政务服务平台，总投资2698万元。平台包含14个业务子系统，以及市、旗县区、乡镇（街道）多层级应用。包含“查、看、问、办、评”五项基础功能，涵盖各级各类事项3700余项，市级政务服务网进驻部门26个，其中市级政务服务网进驻部门28个，提供服务包括设立变更、准营准办、职业资格、规划建设、交通出行、文化体育、医疗卫生等方面事项共计472项，依申请政务服务事项综合网办率已达94%。

推进政务服务向移动端延伸，依托于全区一体化政务服务平台移动端“蒙速办”，完善呼和浩特站点功能，接入公积金查询、不动产信息查询、施工许可证查询等各类便民应用45项。同时大力推广“呼和浩特政务服务”微信公众服务号，实现与一体化政务服务平台数据实时同步，提供办事指南、在线评价、进度查询、在线咨询和网上申报等功能，目前关注用户37万人，已逐步成为内蒙地区最具影响力的政务微信公众号。

【整合政务服务热线平台】本着“集约、规范、便民、高效”的原则，全面整合我市现有政民互动渠道，建立集咨询、服务、救助、信息汇集分析、协调督办为一体的“12345”为民服务热线平台，积极组建“12345”市级政务服务热线话务中心，初设坐席80个、预留坐席50个。部署建设“市12345”网上政务热线服务平台，开通市12345政务在线APP、微信公众号等全媒体服务窗口，让群众在指尖上感受政务服务带来的便利，推动“市12345”由“热线”向“在线”跨越，建立统一、权威、高效的12345为民热线服务体系，做到一体化统筹设计、智能化服务升级、标准化规范运转，形成“一号对外、诉求汇总、分类处置、统一协调、各方联动、限时办理”工作机制，做到“事事有回音，件件有答复”。

三、聚力优化营商环境目标，落实重点改革任务

作为政务服务部门，我们是真正“零距离”地为企业和群众服务，在落实市委优化营商环境工作部署中，我们立足职能定位，明确提出了站头排、打头阵、担主责、当主力的总体要求。围绕营商环境指标测评，精准发力，力求在重要领域和关键环节实现新突破，打造“办事不求人、项目能落地”的营商环境。

【深入推进企业开办便利化改革】。开办是企业的起点，政府有效率，企业有活力。压缩企业开办时间，有利于企业以最便捷的方式、最小的成本、最短的时间，快速进入市场，赢在起跑线上。我们在大厅设立了企业开办服务专区，整合设立登记、发票申领、社保登记等功能，并加强现场辅导、帮办。将注册登记由“先证后照”改为“先照后证”，简并现场登记环节。全面开展全程电子化登记，实现了申请、受理、审核、发照、公示全流程网上办理。2019年10月以来，我市企业开办时间已由5个工作日压缩至3个工作日内，今年将全力实现1.5个工作日的目标。

【全面开展工程建设项目审批制度改革】在实践中，许可事项最多、审批链条最长的莫过于工程建设项目。去年，按照“全流程、全覆盖”要求，我市制定出台改革配套制度46项，分类制定完成了六类审批流程图，进一步明确部门职责，明细工作规程。大力精简审批事项和环节，先后削减审批事项13项，简化办理环节33项，合并办理事项19项，实现流程再造。

线下设立“工程建设项目审批受理专区”，专区内分别设立了“一窗受理”窗口、“咨询服务”窗口、“帮办代办”窗口和“水、电、气、暖”公共服务报装窗口，原来需要跑25个部门办事，变为现在的“一站式”集成服务。同时，安排专人为企业提供业务指导和帮办服务。

线上整合建成覆盖全市各有关部门和旗县区、开发区的工程建设项目审批管理系统，进驻审批单位88家，审批人员500余名，其中市本级23家，含4个公共服务企业和4家审图机构。所有新建项目全部在平台上运行，今年上半年，实现审批时间压缩至90个工作日以内。改革工作受到了上级部门的充分肯定，自治区工改第一次经验交流现场会，也将于近期在我市召开。

结合我市地处北方严寒地区、土建施工期每年仅为6个月的实际，试行了工业投资项目“拿地即开工”审批模式，比传统审批模式开工时间平均提前3个月，为企业早建设、早投产、早见效创造了极大的便利条件。

【树立全市政务服务“一盘棋”的理念，提升政务服务整体水平】。

（一）组织开展权力“瘦身”和政务服务“三减一增”工作

加大简政放权力度，通过行政权力的取消、下放和执法重心下移，对行政权力重新进行调整和归位，动态调整市本级权力清单、责任清单，做到“还权于基层”。

以压减办理时限为核心，对办理环节、办理材料等方面再压减。实行分类管理，提高即办件比例，对专业性不强、不需对申报材料进行实质性核查的简单事项全部实行即来即办。目前我局审批事项累计减少环节393个、要件616份，压缩了76%的办理时间。增加审批服务透明度，公开内容覆盖权力运行全流程、审批服务全过程，公开载体更加便民，公开效果更加明显。广泛开展代表委员走流程、媒体公开日活动，邀请人大代表、政协委员和媒体朋友全程体验服务流程，对政务服务进行长期监督。

（二）拉高标杆，对标对表，打造“十个一”首府政务服务品牌

积极发挥好“放管服”改革牵头作用，对标先进省市，以打造“十个一”政务服务品牌为抓手，推动政务服务线上线下深度融合。

一是深化行政审批“一章办”。在完善市级改革工作的基础上，推进9个旗县区组建“行政审批和政务服务局”，指导机构设置、事项划转、人员划转、运行管理等，实现市域统筹，上下对应。二是推进线上集中“一网办”。拓展网上办事广度和深度，实现办理事项“应上尽上、全程在线”。三是推进政务服务“一门办”。对照各部门调整后的权责清单，按照“应进必进”要求，各部门承担的依申请政务服务事项全部进驻政务服务大厅办理。四是推行高频事项“一次办”。通过全面公开事项标准化内容、网上申报、网上预约、网上预审、电话咨询、帮办代办、快递送达等措施，基本实现“最多跑一次”或“不见面”审批。五是推行政务服务“一窗办”。全面推行“前台受理、后台审批、一口出件”、“一套标准、一张表单”的审批服务模式。六是推行多项业务“一号办”。推进电子材料信息共享复用，逐步实现个人和企业只需一张身份证、一张电子营业执照即可申办相关事项。七是实现高频事项“一城办”。通过标准化建设，统一申办材料和程序，办事人可以在市区内不同区域办事窗口就近申请办理。八是推行关联事项“一链办”。按照“办成一件事”的思路整合优化流程，推出100个“主题套餐”，推广“一张表单”申报，进一步压缩办理时限。九是推出营商环境政策 “一栏宣”。在门户网站开通专栏，统筹做好政策宣传解读。十是推行便民事项“一掌办”，推广“蒙速办”APP，接入公积金业务、不动产登记、地铁扫码、生活缴费等高频应用服务，推动更多事项向移动端延伸。

（三）“向科技要管理”，全面推行政务服务“好差评”

习近平总书记强调，“要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新”。全面推行政务服务“好差评”，为利用大数据等科技手段推进政府职能转变和“放管服”改革打开了一扇窗口。

政务服务好不好、能否真正解决问题，人民群众感受最直接、最有发言权。去年12月，我市好差评系统已与自治区实现对接，线上通过政务服务网、蒙速办APP、短信，线下通过评议器等方式进行评价，综合服务大厅内实现评价渠道全覆盖，9个旗县区也已实现线上全覆盖，建立了评价、反馈、整改、监督全流程闭环运转的“好差评”工作体系，以“小信息”汇成“大数据”，帮助我们全面及时准确了解企业和群众对政务服务的感受和诉求，接受社会监督，有针对性地改进政务服务，提升政府工作效能。截止目前，汇聚评价数据1.1万余条，满意度达99%以上。

（四）落实市委“作风建设提升年”工作部署，转作风、优环境、勇担当

4月20日，全市“转作风、优环境、勇担当”工作动员会后，当天晚上第一时间向全局干部职工传达学习，按照“七破七立”的要求，深入开展作风整顿。以“永远在路上的执着”把作风建设抓常、抓细、抓实。进一步加强人员管理，严肃工作纪律，出现服务态度和业务水平问题的，对聘用人员，第一次警告，第二次开除；对机关人员，第一次警告，第二次抄写1万字笔记，第三次离岗培训，考试合格后重新上岗。持续正风肃纪，对“吃、拿、卡、要”零容忍，以队伍的风清气正助力政务服务环境的优化。

（五）全力做好疫情防控常态化下政务服务工作

疫情发生以来，我局积极投身首府疫情防控工作，第一时间研究部署，及早谋划、提前行动、周密安排办事大厅防控工作。

一是开辟审批“绿色通道”，大力推行不见面审批。通过网上办理、电话预约、代办和免费邮寄资料等方式，有效降低了办事群众聚集和人员流动。安排专人值守，开通24小时值班电话，积极响应群众的办事需求，疫情防控初期，针对消杀产品紧缺的情况，主动加强与生产企业联络，联合市场监管、工信、应急、卫生等部门，全面推行“承诺制”，为企业生产运营开辟“审批绿色通道”，采取“容缺受理”“帮办审批”等方式，短时间内完成 14家消杀企业的生产许可和消毒卫生许可审批，并协助企业办理相关手续并进行消毒产品规范性生产指导，有力保障我市防疫物资需求。

二是启动“集中审批月”活动，助力项目复工复产。依托呼和浩特市政务服务网和工程建设项目审批管理平台，充分发挥信息数据平台的技术优势，开通项目审批绿色通道，确保项目审批不减速、不断点、不漏项，助力项目落地开工。3月，启动全市2020年重点项目开工“集中审批月”活动，进一步推进重大项目审批办理速度，对全市266个重点项目进行逐一沟通，精准梳理出103个重点项目的审批堵点、难点问题，分解审批责任，落实审批部门，承诺办结时限。采取“一企一档、一事一号”管理模式，分两批对74个事项进行审批，现已办结销号60项。

领导信息

韩文相 党组书记、局长：主持全面工作，分管放管服改革推进科、网络建设管理科、业务指导科、机关党委、工改办。

赵九龙 党组成员、副局长：协助局长工作，分管人事科、市场准入科、农林水事务科、勘验一科、勘验二科和评审论证中心。

徐小杰 党组成员、副局长：协助局长负责日常工作，分管办公室、受理科、立项投资科、建设项目科、督查科和综合服务中心，负责财务和大厅管理工作。

李少莉 副局长：协助局长工作，分管政策法规科、交通城管科、文教卫体科、公共事务科，负责帮办代办工作。

方天力 二级调研员：协助局长做好放管服改革推进科、网络建设管理科、业务指导科、机关党委、工改办工作。