恩施州政务服务中心(市民之家)

恩施市行政服务中心(恩施市民之家)位于恩施市金桂大道98号，是集政务服务和公共资源交易于一体的综合性政务服务平台。中心总体布局共三部分组成:一是政务服务大厅，二是中介交易大厅，三是公共资源交易中心，总办公面积约 8600 平方米。其中，政务服务大厅设在二楼和三楼，进驻全市行政审批及政务服务单位窗口单位39个，其中常驻窗口单位30个，综合窗口单位9个，进驻事项422项，设立办事窗口62个，进驻窗口工作人员160名。中介交易大厅和公共资源交易中心设在四楼，中介服务以及政府采购、工程建设、土地交易、国资处理等公共资源交易和其他招投标活动全部在此集中开展。

恩施州和恩施市政务服务中心将合并办公，市民办事“两头跑”将成为历史。

“两个政务服务中心合二为一，这在全国30个少数民族自治州开创了两级行政审批合并改革的先河。”州政府政务服务中心管理办公室副主任唐春燕介绍，州和恩施市两级政务服务中心的合并是根据州委、州政府要求作出的，有利于集中审批、方便群众，提高政务服务效率、高效运转。州政府政务服务中心现有19个常驻窗口、45名工作人员整体迁入恩施市民之家，进行“混编”整合。合并后，全新的恩施州（市）人民政府政务服务中心办公总面积达17000平方米，其中服务大厅总面积7600平方米，进驻行政审批及服务事项共622项（州级200项，市级422项），进驻窗口单位47个（州级18个，市级29个）。

恩施州（市）人民政府政务服务中心成立后，不仅结束了市民办事“两头跑”的历史，改“两站式”为“一站式”，而且还在合并办公后，将许多审批窗口进一步整合、优化。对涉及7个部门的窗口进行实质性合并，人员“混编”，实现一个窗口州市两级审批通办。对暂时未能实质性合并的其余窗口，则实行州、市办理窗口“肩并肩”，方便审批。与此同时，实行相对独立的功能分区：设立州市投资项目审批服务区，把涉及投资项目审批事项的相关窗口整合在一起，有利于“并联审批”；设立州市办税服务区，把恩施城区、开发区的办税窗口一律整合；设立州市不动产登记和房产交易审批服务区；设立州市社会事务审批服务区，将有关民政、公安、卫计委等部门的事项集纳于此，集中办理。

恩施州市两级政府政务服务中心集中办公是恩施州委、州政府的一项重大改革项目。恩施州、市政管办围绕向创新要动力、向改革要活力、向服务要效益的思路，深化“一门式”政务服务工作改革，展现了恩施州对外开放新形象。

截至目前，恩施州市两级政府共进驻窗口单位44个，其中恩施州级17个、市级27个；进驻行政审批及服务事项共519项，其中恩施州级207项、市级312项。1至9月，恩施州市政务服务窗口共办理审批及服务事项156.2万余件，日均办理9188件，日均接待办事群众超过1万人。

推进联合办理，实现“一家门办两家事”

恩施州市部门“一个窗口受理”管理模式得到服务对象充分肯定。如不动产登记、房产交易等涉及恩施州、市分属办理而容易“找错层级”的事项，不再让服务对象“跑了恩施州里跑市里”，节约了办事成本，降低了办事难度。

在推行两级政务中心“前台窗口统一受理，后台分级限时办结”工作中，恩施州市国税、地税、质监、消防、气象、规划、不动产登记、房产交易等部门窗口整合设计，为服务对象办理业务提供了方便快捷的服务，解决了服务对象多头跑、多头递交资料等问题，切实提升了办事群众的获得感。

狠抓简政放权审批流程全面优化

全面落实“三集中三到位”，恩施州市政务服务中心进驻各窗口单位以单独设立行政审批科和在业务科室加挂审批科形式，对行政审批事项办理权限进行相对集中，由进驻窗口组织开展相关工作。根据恩施州机编发〔2016〕71号文件精神要求，需要单设行政审批科的恩施州发改委、州食药监局、州卫计委、州运管处、州住建委、州港航局实现整体进驻，其他部门按实际工作情况在市民之家设立常驻或综合窗口，做到“一窗式受理、一站式办结”。

建立审批服务事项动态管理机制。结合“放管服”和简政放权工作，建立审批和服务事项动态管理机制，定期对事项进行流程优化。今年以来，分别对恩施州市两级44个职能部门审批事项和服务事项办理流程进行了梳理和完善，并形成更新版的事项办理清单，企业和群众照“单”办事、审批部门照“单”规范审批。恩施州市两级职能部门应进必进的519项已全部进驻窗口办理。其中即办件为60项，占进驻事项总数的11.5%；5个工作日办结的承诺件为371项，占进驻事项总数的71.5%。州市窗口共进驻519项，其中行政审批361项、服务事项158项。

建立帮办服务机制，为深入贯彻国务院“简政放权、放管结合、优化服务”的工作要求，切实解决“人难找、事难办”的问题，在大厅建立起帮办服务机制，即安排专人专岗从事办事咨询、业务查询、办事指导、资料预审等辅助工作。在市民之家二楼总服务台及三、四楼大厅设置5个帮办服务点，安排18名工作人员在一线负责帮办工作，努力为办事群众提供高效、精准、贴心的政务服务。

完善审批机制审批效率全面提升

完善“容缺预审”机制，提请州政府印发《恩施州重点项目容缺预审实施方案（试行）》，确定了涉及州级重点项目审批的6个部门8个审批事项实行容缺预审，容缺比例达到47%，项目在部门审批时间从138个工作日缩减到71个工作日，审批提速49%，解决了部分审批事项耗时过长的问题。恩施州层面，已有恩施市、利川市、巴东县、咸丰县、来凤县建立了重点项目容缺预审机制，有效加快重点项目开工速度。

加快推进并联审批、联审联办。组织发改、环保、国土、规划、住建等重点审批部门，按照政府投资、企业投资备案、企业投资核准等类型探索建立并联审批机制，结合推行“绿色通道”服务，对重点项目和易地扶贫搬迁项目实行优先受理、并联审批、容缺办理，减少了审批程序环节。

试行“一窗通办”。国税、地税部门合作进一步升级，探索实施“一窗通办”（即部分地税窗口受理国税综合业务，而国税窗口在代开发票时直接征收个人所得税和附加税等税款，无需纳税人再前往地税窗口缴纳），由“一厅通办”到“一窗通办”，有效提高了服务效率。

加强平台建设，政务服务信息化水平全面提高。平台实现了行政审批、政务服务、效能监管、社会公共服务四大功能，州、县、乡、村四级379项审批事项和704项服务事项已录入到位。其中，恩施州级层面34个职能部门及恩施州社保、州交警分中心共开通329个服务账号，实现审批工作“七统一”，即统一平台、统一事项、统一门户网站、统一掌上服务、统一证照信息库、统一后台运维、统一效能监察，集行政审批、政务服务、社会公共服务、效能监察等多功能于一体的“互联网+”政务模式已现雏形。