为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署和习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，全力打造诚信政府、法治政府、服务政府。坚持问题导向、目标导向、需求导向，对标先进、改革创新、提档晋级，力争指标有新进展、新突破、新成效，结合实际，制定本改革措施。
一、企业开办
1.优化完善企业开办一网通办平台。实现企业信息即时共享，信息到达催办提示，办理进度全程显示，办理延误报警提示。受理时，所有信息一次性采集，所有申请材料一次性提交，所有身份一次性实名认证，结果全程互认。[牵头单位：市营商环境局，配合单位：市财政局、市工信局、市税务局、市公安局、市市场监管局、市人社局、市医保局、市金融服务局、市公积金中心,各区、县（市）政府]
2.优化工商登记。依托互联网、大数据和人工智能等先进技术，实现“自主申报、自主承诺、自主勾选、智能审批、自助发照”的全程电子化流转。实现具备条件的企业、农民专业合作社及个体工商户出资人为自然人和非外资企业的市场主体设立登记可通过微信小程序、PC端、自助端多种途径填报、系统无人工干预智能“秒批”。 [牵头单位:市市场监管局，配合单位：市财政局、市工信局、市营商环境局,各区、县（市）政府]
3.免费刻制印章。政府承担费用，每个新开办企业赠送3枚印章。刻章企业2小时内将刻制好的公章送到行政服务中心综合送达窗口，印章信息自动向公安部门备案。实现申请人在刻章环节零费用、零互动。[牵头单位：市市场监管局，配合单位：市公安局、市财政局、市营商环境局，各区、县（市）政府]
4.简化办税流程。税务部门通过信息共享获得新开办企业登记信息和实名信息采集数据，不再进行登记信息确认和实名信息采集。推行增值税电子普通发票，积极推进增值税专用发票电子化。对需要申领发票的纳税人，免费发放税务Ukey，2小时内办结申领发票事宜，并将税务Ukey等送交综合送达窗口，实现申请人在申领发票环节零费用、零互动。[牵头单位：市税务局，配合单位：市营商环境局、市市场监管局,各区、县（市）政府]
5.完善社保医保登记服务。将用工登记与社保登记、医保登记环节合并为就业参保登记1个环节。将就业参保登记纳入企业开办流程，实现企业在办理设立登记时，即可申报企业参保信息、职工参保信息、企业医保信息。在企业开办时同时填报所需信息，实现信息共享。[牵头单位：市人社局、市医保局，配合单位：市营商环境局、市市场监管局、各区、县（市）政府]
6.推进政银合作。将银行预约开户纳入企业开办流程，开办企业时，即可同时选择银行预约开户，并将相关企业信息即时共享给预约开户银行。银行要主动联系企业提供相关金融服务，并及时反馈相关开户信息。鼓励银行机构在营业场所内设置政务自助服务终端设备，企业可以在银行终端设备上办理注册登记业务，自助打印营业执照。[牵头单位：市金融服务局，配合单位：市营商环境局、市市场监管局、人民银行哈中心支行及相关银行、各区、县（市）政府]
7.纳入住房公积金开户登记。将住房公积金开户登记纳入企业开办流程，实现企业开办时，即可将相关信息即时推送给住房公积金管理系统完成开户登记。[牵头单位：市住房公积金中心，配合单位：市营商环境局,各区、县（市）政府]
8.综合受理和综合送达。全市各政务服务大厅设专人提供服务，引导申请人在自助服务区通过网上填报申请材料。公开办事指南，实行网上咨询做到及时精准一次性告知。设置“企业开办直通车综合送达”窗口，设计制作“企业开办大礼包”和优惠政策宣传彩页，接收各部门办结并送来的营业执照、印章及税务Ukey，一并装入“企业开办大礼包”，窗口送达或免费寄递给申请人。[牵头单位：市营商环境局，配合单位：市财政局、市税务局、市市场监管局、市人社局、市医保局、市金融服务局、市公积金中心,各区、县（市）政府]
二、办理建筑许可
9.推进企业投资项目承诺制改革。形成全市统一承诺事项清单，相关市直部门出台承诺制实施配套细则，确保承诺制在全市试点区域迅速推行，并适时在全市推广。（牵头单位：市发改委，责任单位：市水务局、市住建局、市城管局、市资源规划局、市文广旅游局、市生态环境局、市气象局、市人防办、哈供水集团、哈排水集团等）
10.全面推行施工图设计文件联合审查。将建设、消防、人防工程技术审查交由一家审图机构，压缩审查时间、提高审查效率，实现多图联审；实施施工图联合审查政府购买服务，进一步为企业减负。（牵头单位：市住建局，责任单位：市财政局、市人防办）
11.优化调整审批流程和压缩审批时限。优化调整审批流程和压缩审批时限。针对审批事项调整情况，将工程建设项目审批流程由2019年的21个优化合并为17个，包括新增加的标准地审批流程。工改全流程审批总时限从2019年下半年的38至83个工作日，压缩优化为35至67个工作日。（牵头单位：市住建局，责任单位：市发改委、市资源规划局、市营商环境局等）
12.实行施工许可证电子证照。实行建筑工程施工许可证网上申报、网上审批、网上生成电子证照，达到施工许可证全程网上办理。（牵头单位：市住建局）
13.实行容缺受理加承诺即办。针对工业及整体性仓储、基础设施和政府投资公益“三大类”项目（不含住宅和商业等地产开发项目），实行容缺受理加承诺即办。建设项目取得用地规划许可后，提供建设工程方案并做出承诺，经7天公示（工作日），可在听证申请期间（5个工作日），先行领取建设工程规划许可证及附图。如建设单位暂未形成建设工程方案，可在出具承诺前提下，先行核发《建设工程规划许可证》，待提报方案并履行公示程序后另行核发附图。(牵头单位：市资源规划局)
三、获得电力
14.办电便利化，实现线上服务精简便捷。深化互联网技术应用，推动实现“一网通办”、“业务线上申请、信息线上流转、进度线上查询、服务线上评价”，具备3项复杂业务客户“最多跑一次”，16项简单业务“一次都不跑”条件，全面提升客户服务体验。（牵头单位：市工信局，责任单位：国网哈尔滨供电公司）
15.精简办电流程。对大中型企业客户，合并现场勘查与供电方案答复、外部工程施工与竣工检验、合同签订与装表接电环节，取消非重要电力客户设计审查和中间检查环节，环节压减为4个；对于延伸电网投资界面至客户红线的新装项目，以及不涉及外部工程的增容项目，环节压减为3个。对小微企业客户，环节压减为3 个；对于延伸电网投资界面至客户红线，以及具备直接装表条件的，环节压减为2个。高压办理时限19个工作日，具备直接装表条件的低压用户2个工作日。（牵头单位：市工信局，责任单位：国网哈尔滨供电公司）
16.哈市自贸区提升低压小微企业接入容量，进一步提升“获得电力”水平。以自贸区为试点，低压接入容量提升为160千瓦以内，积极构建“便利化、透明化、标准化、规范化、数字化”的“阳光业扩”服务模式，有效提升客户“获得电力”感知度、便利度和获得感。（牵头单位：市工信局，责任单位：国网哈尔滨供电公司）
17.实行接电工程双经理负责制。客户经理负责项目整体协调推进，项目经理负责外线工程建设，实现“受理业务、施工准备、工程实施、计划排定”责任到人。（牵头单位：市工信局，责任单位：国网哈尔滨供电公司）
18.资源可视化，实现供电方案经济合理。对10-20千伏客户，运用营配调贯通成果，融合电网GIS、电网资源共享信息，建设“供电方案辅助编制平台”，推进供电方案辅助自动生成，提高方案编制效率，避免人为干预。对400伏以下低压客户，实行勘查设计一体化作业，应用移动作业终端自动生成供电方案并现场答复。（牵头单位：市工信局，责任单位：国网哈尔滨供电公司）
四、获得用水、用气
（一）获得用水
19.规范服务，提供便利。将临时用水核定和正式用水核定的《服务指南》承诺时限统一为3日，网上办理事项由7项合并为3项，精简率43%，用水报装环节为2个，即用水申请前端受理-验收通水，进一步让用户感受到用水办理的便捷性。（牵头单位：市住建局，责任单位：哈供水集团）
20.前置服务，助力企业复工复产。对2020年新开工的省百大项目和市重点产业项目，提供前置服务，了解项目周边供水管网情况，动态掌握工程进度，对项目存在的实际困难，积极协调对口服务部门及相关区政府予以解决，确保项目早开工，早开栓通水。（牵头单位：市住建局，责任单位：哈供水集团）
21.完善工改平台建设。在土地整理阶段，完成供水服务。一是地上构筑物市政供水设施拆迁止水和核表清费工作；二是地下市政供水管线设施的改动或迁移；三是前置供水配套服务方面，在工改平台会商阶段，及时将有关情况反馈自然资源规划局，明确净地用地红线至市政供水管网接驳点的位置，便于新建工程建设项目能够快速开栓通水。（牵头单位：市住建局，责任单位：哈供水集团）
22.加强事中、事后监管。实行“告知承诺 + 事中事后监管”管理模式，通过企业作出承诺、加强入户管工程施工过程监管，大幅压缩验收时间，有效提高验收合格率。一是产业项目施工前签订《供水入户管工程信用承诺书》，严格按照《哈尔滨市城市供水条例》相关要求规范施工，对在建入户管工程施工进行监督检查，对不符合规范的要求其整改，合格后如期开栓通水。二是在为产业项目提供优质服务的同时，进一步规范入户管施工。对未经哈供水集团公司同意，擅自将自建入户管线与城市供水管网连接、未经验收擅自开栓通水和不按图纸施工等拒不整改的违规行为，将按市住建局工改平台要求，及时上报，将其纳入工程质量“红黑榜”。（牵头单位：市住建局，责任单位：哈供水集团）
（二）获得用气
23.多点跨区域业务受理，提高燃气报装业务办理便利度。打破以往只能本区域报装业务受理局限性，实行网络与现场办公相结合的方式进行业务受理。依托政务服务平台，开通多渠道用气报装跨区域业务受理，哈尔滨市政务服务网、工程建设项目审批管理平台、市民大厦政务服务窗口、中庆公司23个营业厅跨区域、中庆公司96377服务电话业务受理方式。受理用气报装时即来即办，执行“可容缺受理”、“首问责任制”和“一次性告知制”，坚持以评促改，找差距补短板提高服务便利度。（牵头单位：市住建局，责任单位：哈中庆燃气）
24.压缩业务办理时限，提高燃气报装业务客户满意度。非居民小微用户（表流量10M3及以下）燃气报装业务，依据《燃气服务导则》可控环节报装受理、现场查勘、接气方案确定、工程验收四个阶段要求在16个工作日内完成。我公司年底前将导则规定的4个阶段完成时限，由现13.5个工作日的优化至10.5个工作日。（牵头单位：市住建局，责任单位：哈中庆燃气）
25.推行全程代办、跟踪服务，提高燃气报装业务客户获得感。燃气公司推行燃气报装业务全流程代办、跟踪服务和内部衔接，真正实现降低用户往返次数，10M3/H及以下小微用户实现全程由属地分公司市场开发人员全流程代办手续，重点项目全程由项目经理跟踪服务。（牵头单位：市住建局，责任单位：哈中庆燃气）
五、登记财产
26.建立地籍图定期更新机制。完善全市地籍图信息管理系统，建立地籍图定期更新机制，在承诺的时间内定期更新向公众公开的地籍图数据，做到实时更新数据库。（牵头部门：市资源规划局）
27.加强地籍地图公开。建立全市地籍地图信息公开制度，通过市自然资源和规划局网站向公众提供地籍地图查询服务，使企业群众可轻松快捷调取地籍地图。（牵头单位：市自然资源和规划局，责任单位：市不动产登记中心）
28.加快推进房地一体农村宅基地和集体土地使用权登记发证工作。完善所有电子数据，组织开展农村宅基地和集体建设用地权籍调查工作，对符合登记发证条件的土地，组织发动土地权利人申请土地登记，推进各类用地及地上建筑物、附着物的登记发证工作。（牵头部门：市自然资源和规划局,责任单位：市不动产登记中心）
29.实现水、电、燃气、有线电视与个人二手房不动产转移登记同步过户服务功能。完善不动产登记系统功能，建立信息互认机制，实现个人二手房不动产转移登记与水、电、燃气、有线电视过户联动办理，进一步提升群众便捷度和满意度。（牵头部门：市营商环境局、市不动产登记中心，责任单位：哈供水集团、国网哈供电公司、哈中庆燃气公司、哈元申广电公司）
30.规范中介机构。提升涉及房产交易的专业中介服务机构服务水平，规范相关专业中介服务机构市场竞争和收费行为，促进行业健康发展。（牵头单位：市住建局，责任单位：市发改委、市市场监管局）
31.推动不动产登记“秒批”。积极推进不动产登记信息化建设，探索利用区块链、人工智能等技术，探索扩展不动产登记“秒批”业务情形。（牵头单位：市资源规划局，责任单位：市公安局、市司法局、市民政局、市市场监管局、市法院、市不动产中心、市营商环境局）
32.加强土地争议信息公开。完善一审土地争议信息公开制度，在市法院官网公开一审土地纠纷数量统计数据。在自然资源和规划局官网定期公布土地权属纠纷统计数据。（牵头单位：市资源规划局，责任单位：市法院）
六、纳税
33.制定并持续更新办税事项“最多跑一次”清单，发布办税指南和标准化材料清单。根据《全国税务机关纳税服务规范（3.0）》 ，结合哈尔滨本地实际，实现165项办税事项“最多跑一次”。落实188项“网上办税缴费事项清单”，积极推行“非接触式”办税方式。(牵头部门：市税务局）
34.网上申领发票，线下免费配送。纳税人在电子税务局上提出发票领用申请，税务部门提供发票免费配送上门服务。（牵头部门：市税务局）
35.积极推广增值税电子普通发票，免费向纳税人提供税务UKey，纳税人通过登录电子发票公共服务平台，在线开具增值税电子普通发票。（牵头部门：市税务局）
36.推行房产税和城镇土地使用税两税合并申报。将房产税、城镇土地使用税纳税申报表、减免税明细申报表、税源明细表分别合并，纳税人在同一界面、同一报表中完成申报，减少申报次数。（牵头部门：市税务局）
37.对符合条件的小规模纳税人实行自行申报享受减免税政策。符合条件的纳税人自行申报，系统自动计算减半征收房产税、城镇土地使用税、印花税、城市维护建设税等，方便纳税人享受优惠。（牵头部门：市税务局）
38.压缩企业所得税报税准备时间。探索在纳税人办理企业所得税季度预缴申报时，系统自动将其已报送的财务报表数据带入申报表的对应栏次，免于纳税人填写，减少准备时间。（牵头部门：市税务局）
39.落实增值税留抵退税政策。严格按照审批时限开展留抵退税审核，不额外要求纳税人提供非必须的证明资料。（牵头部门：市税务局）
40.出口退（免）税办理平均时限压缩到8个工作日之内。（牵头部门：市税务局）
41.建设智慧电子税务局。利用移动互联网技术、云计算技术、大数据应用技术、人工智能与税收工作深度融合、完成智慧电子税务局建设。（牵头部门：市税务局）
42.加强税收政策宣传力度。通过“哈尔滨税务”微信公众号建成纳税人学堂，随时随地提供纳税人办税指南与流程查询。运用税务网站、微信、钉钉等线上平台开展互动式政策辅导。以搭建直播、点播平台方式开设“哈尔滨税务云课堂”、“冰城税小青”等掌上云课堂，纳税人可直接观看或回看热点涉税知识课程。（牵头部门：市税务局）
43.持续拓展多元化缴费渠道。结合社保费和非税项目征缴特点，按险种、分类型、多渠道推行银行扫码、云闪付、支付宝和商业银行批量扣缴等多元化缴费方式，满足缴费人不同缴费需求。通过新媒体进行宣传，收集整理缴费人普遍关注的热点、重点问题，持续编写更新12366本地化咨询知识库和问题集，切实解决纳税人、缴费人关切。（牵头部门：市税务局）
44.推行新办企业涉税事项集成办理。为企业开办提供“套餐服务”，涉税事项一套资料、一窗受理、一次提交、一次办结。（牵头部门：市税务局）
45.扩大自助办税终端布局及投放数量，拓展自助办税终端功能，推行24小时自助办税服务。设立离厅式自助办税服务厅和税e站，委托邮政代开发票，打造纳税人“就近办”办税服务圈。（牵头部门：市税务局）
46.推广移动端缴纳税费。通过电子税务局手机APP实现第三方支付税费缴纳功能。（牵头部门：市税务局）
47.利用微信平台搭建“哈税通”，纳税人在微信端完成日常申报缴税业务。实现单个税种或全部税种“一键零申报”，为个体户、小规模和定额户等需要“零申报”纳税人节省办税时间。（牵头部门：市税务局）
48.落实纳税服务规范。严格落实首问责任、一次性告知、首席导税员等服务制度，推行预约办、错峰办、容缺办、同城通办，营造便捷高效的办税缴费环境。（牵头部门：市税务局）
49.优化中国（黑龙江省）自由贸易试验区税收营商环境。压缩办税时间，优化办税流程，推行电子办税，维护纳税人合法权益，打造自贸试验区集约化、便捷化、信息化、和谐化的税收营商环境。（牵头部门：市税务局）
50.公积金缴存业务实现通缴。通过采用CA数字证书方式进行登录用户身份认证，公积金单位登记开户、单位信息变更、缴存等18项归集业务实现全程网上办理，通过签定四方协议，单位办理缴存业务实现通缴。计划开通网上缴缴存登记业务，单位可以自行就近选择任一银行网点缴款，全面实现“通缴”。（牵头部门：市税务局，责任单位：市住房公积金中心）
七、跨境贸易
（一）完善配套设施
51.优化窗口办事环境。完善便捷化自助服务，在报关大厅配备自助服务设备，满足企业和群众的常见需求，同时加强科技应用，提供多元化信息服务选择路径。增设业务咨询窗口，实现本关线下业务全覆盖，为企业和群众线下提供“一站式”服务。(牵头单位：市商务局、冰城海关）
52.完善业务协调专员工作制度。为重点企业配备业务协调专员，提供专业政策、法律法规咨询服务，了解企业诉求，征询企业对海关管理工作的意见建议，协调解决企业在办理业务过程中出现的疑难问题。(牵头单位：市商务局、冰城海关）
53.创新核查方式。在保证后续监管职能正确履行的前提下，充分利用互联网优势，采取“线上+线下”相结合方式开展“非接触式”、“非侵入式”核查，提高工作效率，进一步降低企业成本，增强执法便捷性。(牵头单位：市商务局、冰城海关）
（二）拓展科技应用
54.推行“一网通办”。充分利用“单一窗口”各项功能，实现货物报关，货物预约通关，进出境邮递物品通关，减免税业务，加工贸易手册设立和核销、原产地企业备案登记和原产地证书申请等业务全程网上办理，同时，进一步精简业务单证，压缩业务办理时间，提升业务办理实效。(牵头单位：市商务局、冰城海关）
55.开发视频面洽系统。将业务处理传统流程中需面洽交互的部分转换为远程视频，增设录证功能，实现执法过程留痕迹、能监控、可追溯，企业和群众足不出户即可利用互联网视频远程参与海关业务办理。(牵头单位：市商务局、冰城海关）
56.建设原产地证智慧审签系统。在业务办理现场配备原产地证自助打印机，提高审签效率，缩短办理时长，实现企业7*24小时自主完成产地证申领。(牵头单位：市商务局、冰城海关）
（三）助力自贸区建设
57.允许自贸试验区与综合保税区内符合条件的企业互相开展委托加工业务；支持一线口岸、特殊监管区域、保税监管场所和企业之间保税货物流转，允许企业使用非指定运输工具承运保税货物。 (牵头单位：市商务局、冰城海关）
58.支持“两头在外”检测、维修业态发展，提前做好政策咨询和业务解答工作，加快推进金关（二期）保税维修账册模块上线应用工作；支持综保区内开展期货保税交割、融资租赁业务。(牵头单位：市商务局、冰城海关）
八、办理破产
59.加强破产审判专业化建设。设立专门的破产合议庭或审判团队，分别审理破产重整案件、破产清算案件、公司强制清算案件。实现破产案件审理的集中化、专业化，统一裁判尺度，确保审判质量，保持破产审判队伍的稳定性。（牵头单位：市法院）
60.提高破产案件审理效率。根据破产案件繁简程度不同，构建分类处置机制，制定繁简分流办法，出台破产案件适用快速审理机制的相关规定，实行简案快审、繁案精审。（牵头单位：市法院）
61.完善“执转破”工作机制。强化对“执转破”案件的调研，出台《关于“执转破”案件简化审理的工作规范》。（牵头单位：市法院，配合部门：市司法局）
九、获得信贷
62.强化小微企业收费实行“两禁两限”。明确除银团贷款外，禁止向小微企业收取贷款承诺费、资金管理费、严格限制收取财务顾问费、咨询费等费用。督促银行机构严格执行“七不准”“四公开”要求，在风险可控前提下，进一步缩短融资链条，清理不必要的“通道”“过桥”环节，切实降低小微企业贷款附加成本。（牵头单位：省银保监局）
63.贯彻落实关于“把银行业绩效考核同支持民营经济发展挂钩”、小微企业差别化监管政策、无还本续贷等政策。通过政策引领督促银行保险机构完善绩效考核机制，严格执行单列的普惠型小微企业信贷计划，提高民营、小微企业业务考核比重。（牵头单位：省银保监局）
64.探索建立全市政银企信息共享对接平台。加大征信数据、金融资源、惠企政策和涉企服务等资源整合力度，获取可信、精准信息，畅通金融活水流入渠道。加强与人民银行、省银保监局、法院等部门合作，增强部门间金融信息共享，资源共享、合作共赢，支持实体经济发展壮大。（牵头单位：市金融服务局。责任单位：市工信局、市营商环境局、市国资委）
十、保护中小投资者
65.联合黑龙江省证监局，借助黑龙江证券期货纠纷仲裁调解中心平台，探索建立涉上市公司关联交易纠纷诉调对接机制。中小投资者与控股股东通过仲调中心达成和解的，该调解协议可由人民法院依法确认其效力；中小投资者直接到法院起诉的，经各方当事人同意，法院可诉前委派、诉中委托仲调中心调解，也可邀请仲调中心共同调解，使中小投资者能够获得行业资深人士组成的专业力量的调解服务，充分维护其合法权益。（牵头单位：市法院）
十一、执行合同
66.建设司法鉴定对外委托平台。打通法院专网与互联网，联通法院审判部门、司法鉴定部门与外部鉴定机构，实现鉴定类案件申请、委托、办理的网上一体化管理，优化监督管理职能，提高办案效率。（牵头单位：市法院）
67.完善互联网开庭服务。一是在法院内部新建互联网法庭，满足日益增长的网上开庭需求；二是在微法院中引入网上开庭功能，当事人无需下载视频客户端，通过小程序即可直接网上开庭，提高应用便捷性。（牵头单位：市法院）
68.在审判工作中慎用强制措施。坚决避免对市场主体采取“一刀切”做法，要求对企业采取的查封、冻结、财产保全等强制措施，必须严格履行法定程序；要从企业的实际情况出发，防止机械执法。对于因资金暂时短缺但仍处于正常生产经营状态、有恢复前景的企业，慎用强制措施，要选择适当的处置时机和灵活的处置方式，避免因仓促、草率保全加重企业负担。（牵头单位：市法院）
69.提高保全案件办理效率。对涉企业、涉项目、涉招商引资等案件，收到保全申请后，立即向申请人一次性告知其应提交的全部保全相关材料。保全材料经审核后，对于符合保全条件的，合议庭在合议后3个工作日内作出保全裁定。对于不符合保全条件或者材料不齐全的，及时联系申请人告知其更改或者限期一次性补交相关材料，最大限度缩短处理保全案件的周期。（牵头单位：市法院）
70.加强网上立案效率，积极打造平台建设升级，2020年底实现网上立案审查率100%，当场立案率不低于90%；有财产可供执行的案件积极引导当事人快申、快立，做到当日申，当日立。推进诉讼服务改革，统筹协调立案登记系统与档案管理系统。探索推动无纸化网上立案，对证据材料少的案件，当事人可以直接拍照或扫描上传即可；允许当事人选择网上立案，也可以选择邮寄立案或现场立案。同时，积极推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理，着力破解异地诉讼、跨域立案难题。（牵头单位：市法院）
71.为执行合同案件开辟立案绿色通道，设置专人办理。设置专门人员负责，开通诉讼“绿色通道”，助力落实各级政府应对疫情稳定经济增长的政策措施，对企业受疫情影响导致生产经营困难引发的纠纷，快速立案、快速审理、快速执行，助力企业复工复产。对于因疫情暂时受困但有发展前景的企业，谨慎采取查封、扣押、冻结、拘留等措施。充分利用智慧法院建设成果，开展在线咨询、网上立案等服务，及时解决因疫情影响市场主体参与诉讼的问题。大力提供线上诉讼服务，落实首问负责、接诉即答、接单即办等诉讼服务工作机制，第一时间回应企业复工复产中发生的法律难题。对于涉疫情防控各类案件，要按“四类案件”监管标准，落实院庭长监管职责。（牵头单位：市法院）
72.加强诉前保全力度，高效利用在线矛盾纠纷多元化解平台，增加调解案件数量。对财产保全申请一律在48小时内作出裁定并立即执行，规范工作流程，严格保全工作管理，依托信息化手段，减少承办法官在民商事财产保全方面的工作疏漏，实现民商事案件财产保全科学化管理，有效杜绝超期查封现象的发生。在受理财产保全案件时，法官及时告知当事人有关财产保全的内容、目的、程序、期限以及错误保全的法律后果，以帮助权利人明确不当保全的风险，更好地维护自己的合法权益。加强与其他法院的信息沟通，了解保全线索，相互配合，分头并进，提高效率。对保全措施中发现未被掌握的被申请人的基本情况和财产状况，及时通报办案法官，以利查明案件事实；对一人涉及多个案件的，则帮助实现多起案件一并了结。（牵头单位：市法院）
十二、劳动力市场监管
73.落实《构建和谐劳动关系活动方案》。启动“和谐同行”企业培育行动，开展“促进复工复产创和谐劳动关系”主题宣传活动。（牵头单位：市人社局）
74.建立行业性争议化解内控机制。在原有机制建设成果基础上，进一步加强“互联网＋调解”工作，监督指导各区、县（市）完成街道（乡镇）基层调解组织的“全国劳动人事争议在线调解服务平台”信息录入工作，平台覆盖率达到90%以上；建立健全全市基层调解组织台账；加强业务培训，提高平台使用效率，发挥“互联网+调解”技术优势。（牵头单位：市人社局）
75.加强技能人才培训。面向城乡全体劳动者，建立终身职业技能培训体系。依托高技能人才培养载体，开展高技能人才培养；支持企业开展技术工人岗位技能提升培训，按规定给予相应补贴；推行企业新型学徒制，有针对性的培养急需型、实用型技能人才；开展职业技能提升三年行动计划，每年培训10万人次。（牵头单位：市人社局）
76.推进人力资源服务业加快发展。与市场监督管理局开展专项执法检查活动，深入人力资源市场和职业中介机构实地检查，现场设立咨询台，公布投诉举报电话，强化网络监管功能，建立长效监管机制，加强对违法主体的事中事后监管。（牵头单位：市人社局）
77.进一步完善劳动争议调解机制。在现有条件下，加大区县指导力度，规范案前调解工作，努力达成省人社厅制定的年度全市案件调解率达到62%的工作目标。（牵头单位：市人社局）
十三、政府采购
（一）继续推进“互联网+政府采购”
78.不断扩大我市政府采购网上商城应用范围。一是在前期通过公开招标中标的20家网上商城电商的基础上，适时补充一批电商，促进网上商城电商的公平竞争、增加网上政府采购通用类货物品类、不断降低同一采购品目商品的价格。二是简化采购程序，提高采购效率。积极优化网上商城采购程序，推动采购人落实采购主体责任、改变政府采购习惯，及时履约验收并拨付资金，不断提高政府采购效率。三是创新监管体系，营造重信守约环境。通过信息公开、争议处理、群众举报、以及财政部门抽查等多维度监管，实现对采购人、供应商，以及采购活动、采购结果全方位监察，积极推进“阳光采购”。（牵头单位：市财政局，责任单位：市公共资源交易中心）
79.继续开展电子评标试点工作。积极推动政府采购全流程电子化平台建设，进一步扩大电子评标试点单位范围，对采取 “公开招标”方式的集中采购项目全部通过电子评标方式开展，审核、制作采购文件、招标公告的发布、招标文件的获取、投标、抽取专家、开标、评标、定标、合同备案等全过程均通过电子交易系统完成，实现采购项目委托、采购文件编制、供应商线上报名、保证金缴纳、投标或提交响应文件、线上开标评标、专家评审、采购结果确认等全流程线上采购交易与管理。（牵头单位：市财政局，责任单位：市公共资源交易中心）
（二）研究制定政府采购询问、质疑和投诉处理等工作制度
80.在现行《关于印发哈尔滨市政府采购项目实施基本流程等10项政府采购工作流程的通知》等文件基础上，研究制定哈尔滨市政府采购询问、质疑和投诉处理等工作制度，健全完善关键节点的法律文书，对受理和处理政府采购供应商询问、质疑、投诉，以及政府采购进口产品、政府采购方式变更等重点事项进一步加以规范。（牵头单位：市财政局，责任单位：市公共资源交易中心）
十四、招标投标
81.积极完善现在运行的哈尔滨市房屋建筑和市政基础设施工程招投标业务监管信息平台系统。进一步升级招投标业务监管信息平台系统，优化直接发包工程办事流程，全部信息只须在信息平台上填报，最多跑一次，一次性办理直接发包通知书。（牵头单位：市住建局，责任单位：市住建局招标办）
82.加大日常监管认真开展评标现场监督。健全评标专家考核制度，实行动态监管，严格查处评标活动中的违法违规行为，强化责任追究，规范评标专家评标行为，进一步促进招投标活动的健康发展。（牵头单位：市住建局，责任单位：市住建局招标办）
十五、政务服务
83.“容缺受理”促政务服务审批提速。制定出台《哈尔滨市政务服务容缺办理管理办法》，办理政务服务事项过程中，对信用状况良好的申请人，具备申请该事项的主要材料和条件，但是次要材料暂有欠缺或存在瑕疵，经申请人自愿申请，并书面承诺在规定期限内提供，先予受理并进行审核，待材料补齐补正后正式作出审批决定的活动。及时统一公布“容缺受理”清单。[牵头单位：市营商环境局，各区、县(市)政府，责任单位：市政府各部门，各区、县(市)各部门]
84.“一件事一次办”便捷服务效能再提升。制定“一件事一次办”工作方案，梳理一个部门“一件事”和多个部门“一件事”清单。印发《单一部门一件事梳理通知》，已上报了22个部门，现整合汇总，对10个部门再次印发督办通知；起草《全市“一件事一次办”工作实施方案》、《哈尔滨市政务服务事项联审联办协同服务工作制度》、《哈尔滨市政务服务事项容缺受理工作制度》；根据大厅现入驻事项进行分类整合，主题归类。[牵头单位：市营商环境局，各区、县(市)政府，责任单位：市政府各部门，各区县(市)各部门]
85.制定《哈尔滨市政务服务“好差评”工作制度》。全面及时准确了解企业和群众对政务服务的感受和诉求，接受社会监督，有针对性地改进政务服务，提升政府工作效能，优化营商环境。做到全市政务服务“好差评”政务服务事项全覆盖,线上线下各类政务服务渠道全覆盖,提供政务服务的部门全覆盖。[牵头单位：市营商环境局，各区、县(市)政府，责任单位：市政府各部门、各区、县(市)各部门]
86.提高政务服务能力。推进市本级和区、县（市）政务服务事项“办事指南合格率”和“服务标准同源发布率”达到100%，“网上可办率”达到95 %，“网上实办率”达到50%，“不见面率”达到30%，“最多跑一次率”达到95%，6项任务。以“六个提高”确保政务服务能力有效提升。按照市本级、区县（市）和街道乡镇三个层级，将6项任务量化制定了具体指标。（牵头单位：市营商环境局）
87.深化市政务服务数据共享平台建设。根据全市政务服务事项需求，逐项明确政务服务事项中可应用的共享数据，启动申请程序，持续加大数据数据共享应用力度，完成100项数据共享。（牵头单位：市营商环境局）
十六、知识产权创造、保护和运用
（一）多措并举提升知识产权创造质量
88.引导和激励创新主体运用知识产权提升核心竞争力。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市委宣传部、市财政局、市发改委、市工信局、市科技局）
89.加大政府科技创新投入，提升科技创新、科技研发和技术改造、提档升级项目知识产权产出质量。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市财政局、市发改委、市工信局、市科技局）
90.引导知识产权服务机构提升服务水平和能力促进知识产权申请、注册质量。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市委宣传部、市财政局、市发改委、市工信局、市科技局）
（二）加强知识产权保护体系建设
91.开展知识产权保护专项行动，加大打击侵权假冒、盗版知识产权力度，营造良好的知识产权保护社会环境。开展知识产权保护主题宣传活动，加强知识产权保护宣传力度，提升全社会知识产权保护意识和法律意识。落实《关于强化知识产权保护促进高质量发展的实施意见》。统筹推进知识产权的“严保护、大保护、快保护、同保护”各项工作，加快知识产权保护体系建设。通过努力营造公平竞争的社会环境，进一步提升知识产权保护社会满意度。建立知识产权协调工作协调机制，开展知识产权成员单位调查探底，知识产权成员单位责任明确职责落实，建立知识产权快速沟通机制，畅通知识产权协沟通渠道，全面提升全市知识产权综合协调能力和综合管理能力。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市委宣传部、市文广旅游局、市公安局、市法院、市司法局等）
（三）研究构建知识产权运营服务体系促进知识产权运用转化
92.加大《哈尔滨市科技企业贷款担保资金管理办法（试行）》《哈尔滨市关于促进知识产权质押融资的实施意见（试行）》落实力度，解决科技型中小微企业融资难、融资贵的问题。加大对符合条件的、拥有自主知识产权的科技型中小微企业的受信力度，促进科技型中小微企业发展，推动知识产权运用效益的提高。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市财政局、市工信局、市科技局）
93.学习武汉经验，开展知识产权服务体系建设探索研究工作，探索知识产权运营服务体系资源整合和资源配置方式，开展知识产权运营服务体系建设调研工作。（牵头单位：市市场监管局、市金融办，责任单位：市财政局、市工信局、市科技局）
十七、市场监管
（一）“双随机、一公开”监管覆盖率
94.进一步完善全市“双随机、一公开”监管联席会议制度。在2019年建立23个部门共同参与的全市推进部门联合“双随机”联席会议基础上，增补市工信局、市民政局、市水务局、市体育局、市消防救援支队5个部门为成员单位，与省联席会议组成单位结构达到一致。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市工信局、市民政局、市水务局、市体育局、市消防救援支队）
95.推进市场监管领域各部门“一单、两库”建设。按照全市“双随机、一公开”推进计划和对口省厅要求分别建立市本级，并指导区、县单位建立抽查事项清单和检查对象库库、执法人员库，并实施动态管理。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市推进“双随机、一公开”联席会议成员单位）
96.依据本行业监管实际制订年度抽查计划，严格按计划完成抽查任务，依托全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台，完成从计划制订到结果公示“一体化”操作，做到全程系统留痕、数据互通共享，推动实现市场监管领域有关部门“双随机、一公开”监管全覆盖。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市推进“双随机、一公开”联席会议成员单位）
（二）政务诚信度
97.加强政府失信违诺治理。以治理“新官不理旧账”为重点，强力推进“清赖行动”专项整治，采取责任单位领导包保、按月报表、定期通报、检查调研等方法，持续督导相关部门在清理失信违诺事项中只能作“减法”，不能作“加法”，进一步提升政府公信力，探索建立防范和治理政府部门失信违诺的长效机制。[牵头单位：市营商环境局，责任单位：市政府各部门，各区、县(市)政府]
98.加强街道和乡镇政务诚信建设。开展全市街道乡镇“讲诚信、亮承诺”政务诚信建设试点工作，确定道里区、南岗区、平房区、尚志市和依兰县、方正县为试点区、县（市），以公开承诺、守信践诺为着力点，选取其辖区1至2个有条件的街道乡镇开展试点工作，建立信用承诺制度，加大政务、财务公开力度，确保公共服务和优惠政策有效落实到基层群众，推动政务服务向基层延伸，解决联系服务群众和企业“最后一公里”问题。[牵头单位：市营商环境局，责任单位：各区、县（市）政府]
（三）互联网+监管
99.大力推进“互联网+监管”应用。按照国家、省级要求标准，在全市深入推进事项梳理标准化工作，不断提升填报质量。推行监管行为数据采集常态化，不断推进我市监管工作数据向省“互联网+监管”平台归集。（牵头单位：市营商环境局）
十八、包容普惠创新
100.加强各类创新创业载体建设。强化目标导向，加大政策引导力度，落实《哈尔滨市推动“双创”平台高质量发展的若干政策》，鼓励各类创新平台建设和引进阜外知名孵化机构，按照新增就业、企业培育、销售收入等指标给予奖励，引导各类投资主体建设孵化载体，加快解决我市孵化载体总体数量少、规模小、孵化质量不高等问题。（牵头单位：市科技局，责任单位：市发改委、市人社局、市工信局、市农业农村局、市财政局）
101.实施科技企业培育专项。在《2019年度哈尔滨市雏鹰计划暨科技创业奖补专项实施方案》基础上，完善“雏鹰计划”项目申报条件、资助方式、过程管理等相关措施，制定发布《哈尔滨市“雏鹰计划”暨科技企业培育专项实施意见（2020-2021年）》。组织开展2020年“雏鹰计划”项目征集和遴选工作，通过政策资金扶持，鼓励校所科技人员和大学生等各类创新主体在我市创办科技企业，营造“尊重科技人才，崇尚创新创业”和“鼓励创业，宽容失败”良好氛围。（牵头单位：市科技局，责任单位：市财政局）
102.创新招商考核机制。探索研究招商引资“目标+考核”新办法，完善招商引资目标责任体系和考核奖惩机制。（牵头单位：市投资服务局）
103.稳定外贸发展。积极采取措施，稳外贸，保外贸主体。对进出口运行情况进行及时监测；建立重点企业联系机制，做好政策指导和服务；对接省和国家外贸扶持政策；落实我市支持对外贸易发展政策,制定工作实施方案和项目申报指南。（牵头单位：市商务局）
104.加强对外直接投资。协助省商务厅对我市开展境外投资企业做好业务指导等相关工作，及时为企业提供境外投资合作信息及政府政策；用好《国际产能合作专项资金》等扶持政策，鼓励和引导企业开展境外投资合作。（牵头单位：市商务局）
105.落实市场准入负面清单。在落实《市场准入负面清单（2019 年版）》 工作基础上，全面做好与清单不一致的规章和规范性文件的清理工作。[牵头单位：市发改委、市商务局，责任单位：市司法局、市直有关部门，各区、县（市）政府]
106.加强公共文化基础设施建设。扩建原哈尔滨市冰球馆，扩建2块标准冰面；新建气膜冰上运动中心8座；建设70块社会足球场。打造以“哈尔滨记忆”博物馆群为重点的公共文化服务新平台。（牵头单位：市文广旅游局，责任单位：市体育局）
107.促进文化服务供给水平提升。加强传统文化传承与发扬，组织开展线上非物质文化遗产项目展示展演活动。积极与沈阳、长春开展群众文化交流，联合举办“群星汇云”群文优秀节目线上展演活动；组织参与线上“农民文化节”活动。开展好“最美脱贫攻坚奋斗者”、“最美医生”“最美护士”、“最美抗疫医疗团队”评选表彰活动。在全市深入挖掘和选树一批敢于担当、乐于奉献、崇德向善的重大典型。组织开展全国推广普通话宣传周活动，大力加强学校语言文字工作，严把教师语言关，新录用的公务员和各级各类学校教师普通话必须达到国家规定的等级标准。（牵头单位：市文广旅游局，责任单位：市委宣传部、市教育局）
108.提升基础教育水平。制定出台《哈尔滨市民办义务教育学校招生工作实施细则(暂行）》，民办义务教育学校与公办学校同步招生，报名人数超过招生计划的100%实行电脑随机录取。着力实施改善民生项目，推进乡镇中小学“厕所革命”，将所有乡镇在用的261个中小学旱厕，全部改造为水冲式厕所。（牵头单位：市教育局）
109.加快教育信息化建设。不断完善哈尔滨教育云平台功能建设，丰富本地优质数字教育教学资源，提高师生信息化素养，促进信息技术与教育教学、教育治理深度融合。开通哈尔滨市义务教育招生网上报名服务系统、省市艺体基点高中招收艺体特长生网上报名服务系统。（牵头单位：市教育局）
110.开展改善医疗服务行动计划。各医院要围绕群众“看病烦”、“看病繁”，重点优化医疗服务流程，推行“网上办”、“马上办”、“我帮办”。要设置入、出院准备平台，为患者提供“一站式”的综合诊疗服务。各医院要开展以“自助一体机”“支付宝”、“微信”、“云闪付”、“互联网医院”为载体的预约挂号服务，门诊预约挂号100%网上开放。医疗机构要全面公开医疗服务信息，确保医疗资源和诊疗流程公开透明，消除医患双方信息不对称问题。各医院要公开床位信息，公示手术排队信息，在医院门诊大厅设置多台自助查询和自助打印检查结果设备，有条件医院还要为患者提供移动支付、诊间结算等服务。（牵头单位：市卫健委，责任单位：二级以上公立医疗机构）
111.深入推动医养结合，改善失能半失能老年人生活质量。依托全省首批医养结合试点单位不断提升服务质量活动，加速《医养结合机构服务指南》（试行）标准出台，推进全市医养结合服务标准化建设，建立可持续发展行业环境。积极组织开展医养结合与失能老人评估指导项目培训，提高各区、县（市）卫生健康局医养结合工作负责人员管理水平，提升各基层医疗卫生机构专业医护人员及其他照护人员业务能力水平，积极构建专业化医养结合从业人员队伍。通过“大养老+小医疗”、“大医疗+小养老”、“两院一体”等模式，积极鼓励社区卫生服务中心、康复医院、护理院为失能、半失能老年人提供长期康复治疗和照护服务。（牵头单位：市卫健委）
112.全面提升养老服务保障水平。放宽养老机构申办登记渠道，既可在市场监管部门申请登记注册营利性养老服务机构，也可在民政部门登记注册非营利性养老服务机构。开展养老服务质量专项整治提升活动，推广实施《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准。全力推进社区养老服务设施建设，为社区居家老年人提供日间照料、康复保健、心理疏导、假期替换、巡视探访等生活服务。全年新增养老床位2000张。（牵头单位：市民政局，责任单位：市市场监管局、市住建局）
113.培养专业化养老人才队伍。组织开展养老护理员培训，全年护理人员培训数量力争达养老护理人员总数的40%以上。选择3-5家有一定规模的养老机构作为居家和社区养老服务实训基地。继续做好第六届“老年工作者节”表彰奖励宣传工作。（牵头单位：市民政局，责任单位：市人社局）
114.加强大气治理。积极采取构建清洁高效能源体系、推动形成绿色发展方式、发展绿色交通体系、推进城乡面源污染治理、有效应对重污染天气等措施，年底前全市细颗粒物（PM2.5）年均浓度较2015年下降25%以上，空气质量优良天数比率达到80%以上，重度及以上污染天数比率比2015年明显减少，二氧化硫、氮氧化物等大气污染物排放总量大幅减少。（牵头单位：市生态环境局）
115.加强水系治理。采取开展全市23个“万人千吨”饮用水源地环境专项整治、推进城区重点水系5大专项整治和治理项目实施、持续推进阿什河和倭肯河等国考断面河流治理、推动少陵河和蜚克图河等省控断面河流治理等措施，年底国考断面优良率达到61.54%以上、全面消除劣五类目标。加强城市污水治理。实施文昌污水处理厂扩建工程及文昌污水处理厂升级改造提标工程，城区污水处理率达到95.1%。（牵头单位：市生态环境局，责任单位：市住建局）
116.加强土壤污染治理。加大受污染耕地治理，受污染耕地安全利用率达到92%；强力推进污染地地块治理，污染地块安全利用率达到90%。（牵头单位：市生态环境局，责任单位：市农业农村局）
117.保护、培育和合理利用森林资源。严格执行《森林法》、《森林法实施条例》等法律法规，积极开展绿卫执法、森林督查等专项行动，严厉打击各类破坏森林资源违法犯罪活动；大力开展植树造林，深入实施工程造林；扎实推进森林抚育，不断提升森林质量；严格落实行业森林防火各项任务；切实加强采伐更新管理，确保伐后及时更新。活立木年增长180万立方米，林地保有量92万公顷。（牵头单位：市生态环境局，责任单位：市林草局）
