央视3·15晚会上曝光了老年代步车的各种无序无规和无证的现象。两年多过去了，如今在河北、山东等地依然聚集着一大批没有证照的小作坊在生产四轮电动车。这种车辆从最初的三个轮子发展到现在四个轮子，无论从外观、内饰还是性能方面都已经非常接近普通的机动车。值得注意的是，在车身的明显位置，一般都会标注有“老年代步车”或是“观光车”等字样，以显示它们特殊的用途。而就是因为这个特殊的标识，使得它在一定程度上给车主的出行带来了方便，但是同时也带来了不少安全隐患。

这些老年代步车的生产是否具有有关部门颁发的“许可证”?这类车是按照什么标准生产出来的?这种老年代步车是否有相关标准?又是什么商家在销售?都是哪些人群在购买并使用?针对这些问题，中国商报记者进行了详尽调查。

生产组装

形成“孵化器”

自北京市区出发，沿京开高速一直往南，转入荣乌高速后往西，继续沿廊沧高速行驶47公里，就是河北省廊坊市大城县阜草村。这里距离北京市区180公里，是远近闻名的老年代步车“孵化器”。

从高速路出来不远，就可见到路边稀稀拉拉摆着不少待售的老年代步车。中国商报记者注意到，道路两边生产销售电动车的小作坊很多，除了整车，还有车架、后桥、车斗、底盘等各种代步车零部件在销售。沿着路越往西走，生产厂家越多，路边灯杆上的道旗、广告牌上，也多是各种型号的老年代步车宣传广告。

记者以经销商的身份走进一家工厂，该工厂的负责人颇有些自豪地告诉记者：“我们这儿应该算是北京周边最大的老年代步车生产基地，而且各种型号的电动车、观光车都有，销售也面向全国……”

记者注意到，路边一家商铺门脸挂着大广告牌，写着——“金泰电动四轮车”，店门口一辆河北牌照的大货车正在装货。记者调查了解到，“金泰”是当地一个较有规模的电动车生产厂家，主要生产老年代步车，从外观上分类，金泰牌老年代步车至少有六七种型号，价格从几千到几万元不等。

“关键看你要什么款式的，最贵的就是那种‘小路虎’。你别嫌贵啊，我们光买一个这样的模具就几十万呢。”工厂负责人指着广告牌上的图片对记者说。

走进生产车间，各式各样的代步车零配件一应俱全。一名工人正在用方形铁管焊接车辆底盘，旁边几名工人正在进行手工拼装。看上去这里俨然就是一个简陋的代步车装配车间。工人告诉记者，这样一辆车两名工人只需要一天就可以组装完成。

据了解，大城县的电动车生产大多是最近几年才兴起，除了个别规模较大的厂家可以独立承担整车的流水线作业外，绝大多数的小作坊都必须分工生产。也就是说，由统一的供货商提供车架，然后再由其他厂家分别生产底盘、制动、组装内饰和喷漆等。由于近年老年代步车销量暴增，这两年村里生产的电动车除了供应本地外，北京，天津、河南等地都有人来订货。

“现在生产老年代步车的厂家多了，光我们这儿就不止百家，而且还在不断建厂，像我们厂大概有30多名工人，一天组装20辆是没有问题的。”上述那位负责人说。

由于目前对于四轮代步车国家并无相关标准，村里的小作坊也都在按照各自的经验生产。“有的厂家以前是生产电动自行车的，就按电动自行车的标准来，有的以前是做摩托车的，那就按摩托车的标准来生产。”一位店主告诉记者。

记者在大城县走访了多家老年代步车生产作坊，但是却没有一家能拿出车辆生产许可证。一家门店的负责人道出了其中的原由——“目前没有老年代步车的行业标准，所以关于车辆的生产许可证，我们这儿任何一家都办不了。”

就这样，没有生产许可证，也没有生产标准，一辆辆外观各异、手工组装出来的老年代步车就“堂而皇之”地上路了。然而，这些违规生产、非法组装的车辆带来了诸多安全隐患，危险系数极高。中国商报记者查阅资料得知，单就玻璃一项来说，如果车辆安装的玻璃是非机动车专用玻璃，那么一旦车辆遭到撞击或发生侧翻等事故，都将直接威胁车内人员的生命安全。

没有资质

狂打“擦边球”

连日来，中国商报记者走访了北京西城、大兴、丰台等地多家四轮电动车经销商，据了解，近几年老年代步车的销量相当惊人，有的店铺一年的销量能够达到上千辆。

“民族品牌，有空调、倒车影像，啥功能都有。”8月底的一天，北京西城区一家售卖电动自行车的店面外，销售人员正在向路人推荐带有空调的“老年代步车”。

这条街的人行便道上停满了各种外观、颜色不一的“老年代步车”。记者注意到，这些车辆车灯、收音机、冷暖风、皮座椅一应俱全。销售人员称，这些车大多以铅蓄电池为动力源，6个小时就可以充满电。

由于市场需求强烈，老年代步车违规上路的现象不但没有得到遏制，反而愈演愈烈。一位不愿透露姓名的车主告诉记者，在北京，想要买一辆汽车，必须要参加摇号，可几年下来却始终没有摇中，无奈之下只好选择了这种老年代步车。

除了不用摇号上牌照外，多位车主告诉记者，用车成本低也是他们选择这种车辆的主要原因。首先，两万元左右的价格足够亲民，其次，充满电后，跑个100来公里成本也就几块钱。

9月1日下午，记者在北京东城区祈年大街十字路口看到一辆蓝色的老年代步车从十字路口自北向南闯红灯驶过;随后，另一辆红色老年代步车在绿灯变红灯之前加速自西向东驶过路口。又过了一会儿，来了一辆坐着两个人的老年代步车，它先是逆行闯入人行横道，在人行横道上停留了数秒，然后闯红灯，通过路口。这种危险景象看得让人揪心。

为什么这些车辆能够如此任性的行驶在道路上呢?经销商说，“买我们家的车不用上牌照。”老年代步车不用上牌照，经销商似乎一语道破了天机，除了不用上牌，不用驾驶证也是吸引消费者的一大卖点。“开这种车也不用汽车驾照，想上那儿就上哪儿。”

调查中记者了解到，这些车的共同特点：不用挂牌，不用驾照，不限年龄，不用买保险，交钱就开走。

为此，记者致电北京市公安局公安交通管理局车辆管理所。车管所的工作人员说，目前工信部和发改委的产品目录里没有这种所谓的老年代步车，因此不能上牌。

而依据《机动车运行安全技术条件》解释，由动力驱动，具有四个或四个以上车轮的非轨道承载的车辆，属于汽车。按照《中华人民共和国道路交通安全法》规定，驾驶机动车上道路行驶，必须悬挂机动车号牌，驾驶员也必须取得驾驶证。

由于是“三无车辆”，商家也只得在自行车店、电动车店的招牌“掩护”下进行销售。在北京朝阳区双桥地区的一家电动车商铺，经销商为吸引消费者，还推出了买车送保险的优惠活动，但经过记者了解，这种保险并非针对机动车的险种，而是人身意外伤害保险。

据悉，我国实行机动车第三者责任强制保险制度，以保障被保险机动车发生道路交通事故造成受害人的人身伤亡、财产损失进行赔偿的责任。但经销商口中的所谓人身意外伤害保险显然起不到这个作用。

既然违规

到底谁来管

今年年初，针对广大消费者在使用“老年代步车”时发生的消费维权问题，中国消费者协会律师团表示支持消费者的诉讼，启动对老年代步车问题的维权工作。同时，中消协已展开对老年代步车市场情况、质量问题、安全隐患、社会管理等多角度的调查及维权工作，希望通过支持诉讼等工作引起社会各界对老年代步车问题的关注，查处、遏制“老年代步车”的违法违规问题。

同时，中国商报记者了解到，目前各地对于这类电动车的管理标准并不统一。在河北、山东、河南、四川等地，这种车是可以上牌照而且能够上路行驶，甚至在有些地方可以用作出租车上路行驶。但是在北京、上海等地，这种车辆是被明令禁止的。到底这种车辆应不应该悬挂号牌，能不能上路?应该有个明确说法。

据悉，这种车最初是在2012年前后以老年代步车身份走进公众视线的，当时其速度基本控制在10公里/小时以下，是由归属于医疗器械类的电动轮椅演变而来。

2012年前后，经过不断改进，大部分“老年代步车”已经非常接近于普通机动车。之所以还称为“老年代步车”，其实就是厂家和经销商打着老年代步车的幌子，利用老年代步车不用牌照和驾照为卖点，达到其商业目的。

在我国，汽车在生产和销售上实行道路机动车辆生产企业及产品公告认证和中国强制性认证即3C认证两套认证准入制度。公安交管部门会根据工信部定期颁布的道路机动车辆生产企业及产品公告，作为该类车型登记上牌依据。但目前，没有任何一款低速四轮电动车通过了这两项认证。也就是说，相关部门并没有认定它为机动车。一方面低速四轮电动车的时速远超低于10公里的要求;另一方面，低速四轮电动车在理论上又不属于机动车范畴，这就意味着低速四轮电动车目前正处于老年代步车和机动车之间的灰色地带。至于走什么路，挂什么牌，拿什么照，目前还没有统一的标准。

为什么这些老年代步车的生产、销售、上路行驶等能够如此“任性”呢?一个偌大的、活跃的市场怎么会成为监管的空白?谁最应该对此负责?

对此，记者日前在北京东三环辅路咨询了正在执勤的交警。该交警告诉记者，那些老年代步车是不让上路的，发生事故要负全责。然而，就在交警执勤地点不远处，一位老年代步车车主告诉记者：“查什么，交警才懒得理我呢，我刚才一路闯红灯，主路辅路随便走，啥限不限号根本没人管的。”

据了解，因为老年代步车引发的交通事故时有发生。2013年5月8日，江苏省淮安市一辆红色老年代步车因为闯红灯与一辆轿车相撞;2013年2月12月，河北省保定市的王先生驾驶着老年代步车在行驶过程中突然自燃，整车烧得只剩下残骸;2013年12月24日，山东省济南市一位老人的老年代步车在行驶过程中自燃。从2011年至2013年10月，北京市涉及代步车的交通事故已发生757起，伤858人，死亡136人。这么多事实摆在眼前，执法部门为什么不加强管理?

一位不愿透露姓名的交警告诉记者：“不是不管，是很难管。根据目前的交通法规，老年代步车只要上路行驶那就是违法行为，但是当我们要查扣车辆时，很多老年人强烈反抗，有些甚至当场‘发病’，这些突发情况让我们很头疼，不知道是老人真病了，还是装病。所以大多数的时候，我们也只好睁一只眼闭一只眼。”

为此，有相关学者表示，正是由于执法部门采取这种避让的态度，老年代步车才得以更加快速无序地扩张。

按照道路交通安全法和北京市的相关规定，在北京，这种车辆被认定为非机动车。近两年，北京市交管部门也曾严查这种车辆的违规上路行为，但是实际上，除了一些核心路段(例如长安街及天安门附近)，这种车辆在城市中的大街小巷依然畅通无阻地跑着。

针对当前老年代步车的种种问题，中国汽车工业协会常务副会长董扬表示，“目前老年代步车并不受非机动车的速度限制，可它又不在非机动车道上行驶，出厂时不但没有安全测试，甚至有的驾驶员连驾驶证也没有，这绝对是非法的，但这一领域目前还是国家法律法规的空白，也是工商行政管理的空白。由于现在没有全国性的统一标准，到底是把它按照普通机动车管理还是作为另外一类机动车来管理，相关部门也没有明确规定。”

北京华策律师事务所宋小鹏律师也表示，希望相关部门尽早将老年代步车这种特殊的乘用车纳入到规范的管理中。宋小鹏律师提醒广大市民，在国家统一标准未出台之前，请停止驾驶违规的老年代步车，要把安全放到第一位。

日前，记者从国家标准委获悉，按照国家标准制修订程序，工信部已经在今年年初提交了四轮低速电动乘用车技术条件国家标准项目。今年4月，国家标准委也将该项目面向社会征求立项意见，目前正在组织处理收到的意见。下一步，国家质检总局、国家标准委将稳步推进该项目国家标准的制定工作，但具体何时出台，目前还没有一个明确的时间表。