住房和城乡建设部整治“挂证族”、多人证书被撤销、，“挂证族”能否被终结？

近日，住房和城乡建设部连续曝光9人，因工作单位与注册单位不一致，被撤销造价工程师注册。

他们就是俗称的“挂证族”，将个人职业资格证书挂靠到其他工作单位名下，获得报酬或其他利益。

在我国，单位若要进行资质升级，须配备相应数量的注册人员；年审时，须出示其资格证书才可通过核验。由此，催生出“挂证”现象。

目前，“挂证族”多出现在建造师、药师、造价工程师、消防工程师等职业领域。

依然是行业公开的秘密

黄潇（化名）是环境工程专业的一名研究生，就职于长春某建设集团。上班第一年，他考取了二级建造师执业资格证书（以下简称“二建”）。所在单位不需要二建证书，于是他将证书挂靠在另一家建筑公司，每年可获得8000元挂证费，至今已持续7年。

近年来，国家多部委联合打击挂证现象。2017年，人社部推行社保一卡通，将社保信息全国联网，其中就包括职业资格证书信息。社保缴纳单位与证书注册单位不一致，意味着人证分离，将受查处。

这对挂证现象起到了一定监督作用，但对黄潇却没有影响，因为挂证公司也为他缴纳一份社保，这让他就像公司正式员工一样。

从事建设工程行业多年，他表示，从没听过身边的“挂证族”受到查处，很多人在大学时期就已经考取证书，走上了挂证赚钱之路。

为什么人证无法合一？黄潇对《工人日报》记者说：“有证的人不会干活，干活的人没有证。”事实上，职业资格考试考察的内容，和实际工作需要并不完全相符。国家规定、企业需求、人才素质之间的不匹配，是“挂证族”依然活跃在市场中的关键原因。

此外，据黄潇介绍，职业资格证书分为“大证”和“小证”，费用根据证书种类和市场行情而有所不同。如给排水工程师证书在市场上供不应求，一些公司愿意为此支付每年十万元以上的挂证费，而二建则属于“小证”，一年的费用仅在万元左右。

挂证不是万无一失

挂证在我国是明令禁止的。黄潇回忆：刚开始成为“挂证族”，自己也是战战兢兢，但过了很长时间，令他担心的事始终没有发生，就放松了警惕。另外，他说：“出了问题，挂证公司也能够解决”。

7年中，黄潇没有和挂证公司签订过合同，他说：“挂证不受法律保护，一般只有手写协议，类似‘君子协定’”。

但不是所有的“挂证族”都像他一样顺利。2012年，土木工程专业本科生小高考取了二建，他将证书交给中介并约定了挂证费。过了一年多，中介始终没有给小高找到挂靠单位，他想收回证书，中介却人间蒸发。最后他只能通过私人关系找到中介，才要回了证书。目前，市场上有不少中介；互联网上，“挂证网”“聘证网”等各类提供中介服务的网站也不在少数。

此外，人证分离可能带来安全隐患，一定程度上破坏市场秩序。以医药行业为例，执业药师不在药店工作，实际开药的人无证上岗，可能出现医疗事故。而对建筑行业来说，“证到人不到”，工程质量、施工安全都令人担忧。

江西橙都律师事务所龚浩律师认为：“挂靠单位使用持证人信息，如果造成不良影响，持证人可能会承担责任。”近年来，住建部多次查处人证分离，处罚结果多为撤销本人职业资格证的注册许可，且三年内不得申请再次注册。

“会有消失的一天”

谈到“挂证族”的未来，黄潇坦言：“会有消失的一天。”但目前来说，本单位证书补贴费用极低，市场价格远高于此，他依然愿意冒着风险将证书出租。

2018年初，多部委明确提出将进一步建立长效机制，尽快从整体上解决“挂证”问题。人社部的社保一卡通、住建部的“四库一平台”（全国建筑市场监管与诚信发布平台）等信息化手段，覆盖范围和功能将不断扩大，持续推进职业资格信息的公开与共享。

近年来，青海、山东等多省市相继发布政策文件，大力查处并通报多起挂证行为。对于一些较隐蔽、难以察觉的情况，监管部门以现场检查出勤情况、向知情人询问现场信息等方式进行查处。“见证更见人”，将人证合一落到实处。

减少企业对资格证书的依赖，也是从根源上杜绝“挂证族”的重要途径。2018年3月5日，住建部复函同意《广东省建筑业企业资质管理“放管服”改革试点方案》，其中就提到将企业资质许可事项委托下放的举措。清理与企业资质相关的行政许可事项，进一步降低资格门槛，减少企业资质与人员资格之间的挂钩，实际上就是减少企业在资格证书上的硬性任务，为企业减负，增加发展活力。

挂证族是否会退出历史舞台？
有很多纯粹是为了挂证而考试的人将陆续退出历史舞台(相信起码有70%以上)，剩下的30%(全职、能实现人证合一的、以前本身一直就没有社保的)将会比2017年吃香。
1.政府对社保联网的推进，十三五推进基本公共服务均等化规划
国务院印发的《"十三五"推进基本公共服务均等化规划》(国发[2017]9号)提出，"十三五"期间全面发行和应用社会保障卡，持卡人口覆盖率达到90%，实现社会保障一卡通，支持社会保障卡跨业务、跨地区、跨部门应用，建立社会保障卡应用平台和覆盖广泛的用卡终端环境，健全社会保障卡便民服务体系，完善社会保障卡规范管理和安全保障体系。
2.社保联网对挂证的影响
根据102项业务内容，人力资源和社会保障部一卡通的信息将包括：个人参保信息、个人就业信息、职业资格证书信息，社保信息全国一旦联网，对目前挂证的影响具体分析如下：
一、人证分离的挂证将消失：只要是社会保险和证书注册单位不一致，都将被查出来，人证分离的挂证将消失。
例如：张三在A省A高校工作，社会保险交纳在A省A高校，因社保省级基本联网而全国暂无联网，张三的一级建造师证注册在B省B建设公司，B公司再给张三交纳一份社保，这样张三的证书就挂在了B建设公司。全国社保一旦联网，则张三的社保只能A高校，或者在全国联网之前张三从A高校辞职。
二、人证合一的挂证或将继续存在：这种挂证隐蔽性大，被查处的难度也大。
例如：李四是B建设公司的文员，通过努力取得了一级建造师证书，并注册在B建设公司，单位使用其证书参与项目投标和项目施工过程检查，但李四并没有真正管理项目。
再例如：自由职业者王五，拥有一级建造师证书，因为自己不交纳社保，将社保与证书都挂在C建设公司。
社保联网不能直接解决这种挂证，这类挂证能否被终结，主要还是看住房和城乡建设主管部门对工程项目部检查手段与力度了。
三、一证同时多项目挂将被终结
这也目前常见的情况，在人证合一的情况，某建设单位证书有限，一本证书多个项目投标。这类挂证与社保全国联网无直接关联，而伴随着住房和城乡建设部"四库一平台"工程项目信息数据库的完善，一证同时挂多项目的情况将被杜绝。
按照住房和城乡建设部相关文件要求，工程项目数据库基本信息主要包括：各类工程项目名称、类型、规模、造价等信息;参与工程项目建设的建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理等单位及其注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册监理工程师、注册建造师、造价工程师等注册人员信息;参与工程项目建设的现场管理人员信息;工程项目招投标、合同备案、施工图审查、施工许可、现场管理、竣工验收等环节的监管信息。
社保联网对企业的影响
若全国社保联网，将导致很多挂证人员不再能够挂证，同时一证多项目挂的情况也将越来越难，短时间内将出现证书紧缺情况，也就是说2018年或将是证书紧缺的一年，证书使用成本将进一步提高。未雨绸缪，建筑企业提前做好准备，不要让证书成为企业发展的绊脚石。

而对于“挂证族”来说，增强自身竞争力，做到不仅有证、更有能力，成为企业和市场需要的人才，是更加稳妥而长远的自身发展道路。