“我们申请分支机构的牌照少则3个月，多则6个月，企业真是耗不起……”、“我们国际业务的牌照已经申请了一年多，到现在还没下文呢……”、“我们营业网点变更，半年了还拿不到变更许可……”，这是在2014年9月10日下午召开的“快递行业发展座谈会”上，来自国内快递企业的代表们接二连三地发出这样的“牢骚”，这样的声音在如今中央三令五申要求各部门简政放权的大背景下，显得尤为刺耳。

快递业被李克强总理称为“中国经济的一匹黑马”，然而在很多企业和专家看来，这匹马正被“行政许可”这道缰绳勒得跑不起来，快递业实行多年的行政许可制度或许已经走到了改革的关口。

2017年7月12日的国务院常务会议上，李克强明确要求，要将已审议的《快递条例（草案）》向社会公开征求意见。在会上，总理说了这么一段话：“几年前，快递业刚刚开始发展的时候，有些城市不允许快递存在，理由是影响市容整洁，快递员骑的摩的也不允许停放。但是我们认为，对于任何新生事物，应尽量秉持‘包容审慎’的监管方式，不能一上来就‘管死’！”李克强总理的这番话，安抚的不仅是快递从业者的心，也彰显了中央政府在经济新业态上的笃定姿态，提醒审慎监管的大势所趋。

审批时间长达半年几成行业普遍现象

与会企业提供的一张示意图上这样显示，一家全国性的网络化快递企业如果根据业务需要新设立非法人分支机构的话，需要经过如下流程：由法人机构向国家邮政局提出申请，国家邮政局45天内征询分支机构所在省邮政局意见，省邮政局30天内下发到所在地市邮政局征询意见，这同样需要30天;然后，地市邮政局在15天内派人员到分支机构实地检查后，再向省邮政局出具意见，这中间往往也需要30天。最后，省邮政局的意见反馈给国家邮政局。

如此这般流程，已经叫人看得眼晕的话，不止一家企业却向记者反映，在实际操作中还会因为各种原因导致上述流程进一步延长。

一位不愿透露姓名的某快递企业工作人员告诉记者，“国家局向分支机构所在省邮政管理局发出的核查通知是通过挂号信邮寄的，中途有可能寄丢，你得随时向国家局和省局进行沟通是否发出通知、是否收到通知，你要不盯着，整个流程将会无限期延长。”张梅所在的快递企业具有国有企业背景，她向记者抱怨，“地市邮政局人员有限，接到通知后根本无法马上安排检查，一拖能拖好久。连工商注册都不需要实地检查了，为什么这个还需要?闹不懂!”

除了新设立分支机构需要如此流程，企业常见的变更地址、法人等事项，同样也需要如上漫长的流程。

许可制度改革势在必行

在“快递行业发展座谈会”上，业内人士普遍认为，党中央、国务院始终把“简政放权”视为全面深化改革的“当头炮”，尤其是处理好政府与市场关系也是当前深化改革的具体要求。当前的快递行业的业务许可制度应顺应政府简政放权潮流，主动改革，让市场的活力得到充分发挥和释放。

国务院发展研究中心研究员魏际刚指出，目前的许可制度设计，对于行业发展的束缚越来越大，成为制约行业发展重要因素，应该根据国务院简政放权的精神和指导意见，快递许可制度进行改革的时机已经成熟，主管部门应该创新快递行业的监管方式，尽最大化的激发企业活力。快递咨询网首席顾问徐勇则建议，将许可前置要求简化甚至取消，改为工商注册登记后规定时间内向邮政监管部门备案，并引入“保证金制度”，这既能起到在事后监管中对违规企业予以惩戒，又能减少了企业的运营成本和监管部门的管理成本，提高了全行业的效率。

专家：中国快递许可制度改革时机成熟

中国国务院发展研究中心研究员魏际刚10日在此间表示，中国快递许可制度改革时机已成熟。 在当日由中国物流与采购联合会电商物流与快递分会召开的“快递行业发展座谈会”上，魏际刚说，目前的许可制度设计，对于行业发展的束缚越来越大，成为制约行业发展重要因素，根据国务院简政放权的精神和指导意见，主管部门应该创新快递行业的监管方式，最大化地激发企业活力。

据业内人士介绍，如果一家全国性的网络化快递企业，根据业务需要新设立非法人分支机构的话，需要经过如下流程：由法人机构向国家邮政局提出申请，国家邮政局45天内征询分支机构所在省邮政局意见，省邮政局30天内下发到所在地市邮政局征询意见，同样需要30天;然后，地市邮政局在15天内派人员到分支机构实地检查后，再向省邮政局出具意见，也需要30天。最后，省邮政局的意见反馈给国家邮政局。

与会国内快递企业代表们认为，审批时间长达半年几成行业普遍现象，快递业实行多年的行政许可制度或许已经走到了改革的关口。

代办网负责人则建议将许可前置要求简化甚至取消，改为工商注册登记后，规定时间内向邮政监管部门备案，并引入“保证金制度”，这既能在事后监管中对违规企业予以惩戒，又能减少企业的运营成本和监管部门的管理成本，提高了全行业的效率。

李克强为何强调监管当“包容审慎”

   为什么要“包容审慎”？因为从辩证法来说，新事物总是难以自动匹配老规矩的。而今，《快递条例（草案）》终于向社会公开征求意见，但不得不说的是，在快递业原始生长的阶段，问题不少、矛盾也不小：野蛮分拣的众怒、禁止摩的的铿锵、恶性竞争的无序……都给消费者及社会带来了不少麻烦。不过，面对“成长中的烦恼”，自然无须“把孩子和脏水一起泼掉”。7月11日，国家邮政局发布《2017年二季度中国快递发展指数报告》。数据显示，我国上半年完成快递业务量174亿件，同比增长31.4%；实现快递业务收入约2186亿元，同比增长27.5%。在快递成为经济社会常态的时候，蓦然回首，我们会发现当初的“包容审慎”是何等紧要而关键。