外商投资准入特别管理措施（负面清单）

序号

特别管理措施

一、农、林、牧、渔业

1

小麦、玉米新品种选育和种子生产须由中方控股。

2

禁止投资中国稀有和特有的珍贵优良品种的研发、养殖、种植以及相关繁殖材料的

生产（包括种植业、畜牧业、水产业的优良基因）。

3

禁止投资农作物、种畜禽、水产苗种转基因品种选育及其转基因种子（苗）生产。

4

禁止投资中国管辖海域及内陆水域水产品捕捞。

二、采矿业

5

禁止投资稀土、放射性矿产、钨勘查、开采及选矿。

三、制造业

6

出版物印刷须由中方控股。

7

禁止投资放射性矿产冶炼、加工，核燃料生产。

8

禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生

产。

9

除专用车、新能源汽车外，汽车整车制造的中方股比不低于 50%，同一家外商可在

国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业。（2020 年取消商用车制造

外资股比限制。2022 年取消乘用车制造外资股比限制以及同一家外商可在国内建立

两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业的限制）

10

卫星电视广播地面接收设施及关键件生产。

四、电力、热力、燃气及水生产和供应业

11

核电站的建设、经营须由中方控股。

12

城市人口 50 万以上的城市供排水管网的建设、经营须由中方控股。

五、批发和零售业

13

禁止投资烟叶、卷烟、复烤烟叶及其他烟草制品的批发、零售。

六、交通运输、仓储和邮政业

14

国内水上运输公司须由中方控股。

15

公共航空运输公司须由中方控股，且一家外商及其关联企业投资比例不得超过

25%，法定代表人须由中国籍公民担任。

16

通用航空公司的法定代表人须由中国籍公民担任，其中农、林、渔业通用航空公司

限于合资，其他通用航空公司限于中方控股。

序号

特别管理措施

17

民用机场的建设、经营须由中方相对控股。

18

禁止投资空中交通管制。

19

禁止投资邮政公司、信件的国内快递业务。

七、信息传输、软件和信息技术服务业

20

电信公司：限于中国入世承诺开放的电信业务，增值电信业务的外资股比不超过

50%（电子商务、国内多方通信、存储转发类、呼叫中心除外），基础电信业务须

由中方控股。

21

禁止投资互联网新闻信息服务、网络出版服务、网络视听节目服务、互联网文化经

营（音乐除外）、互联网公众发布信息服务（上述服务中，中国入世承诺中已开放

的内容除外）。

八、金融业

22

证券公司的外资股比不超过 51%，证券投资基金管理公司的外资股比不超过 51%。

（2021年取消外资股比限制）

23

期货公司的外资股比不超过 51%。（2021年取消外资股比限制）

24

寿险公司的外资股比不超过 51%。（2021年取消外资股比限制）

九、租赁和商务服务业

25

禁止投资中国法律事务（提供有关中国法律环境影响的信息除外），不得成为国内

律师事务所合伙人。

26

市场调查限于合资、合作，其中广播电视收听、收视调查须由中方控股。

27

禁止投资社会调查。

十、科学研究和技术服务业

28

禁止投资人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和应用。

29

禁止投资人文社会科学研究机构。

30

禁止投资大地测量、海洋测绘、测绘航空摄影、地面移动测量、行政区域界线测

绘，地形图、世界政区地图、全国政区地图、省级及以下政区地图、全国性教学地

图、地方性教学地图、真三维地图和导航电子地图编制，区域性的地质填图、矿产

地质、地球物理、地球化学、水文地质、环境地质、地质灾害、遥感地质等调查。

十一、教育

31

学前、普通高中和高等教育机构限于中外合作办学，须由中方主导（校长或者主要

行政负责人应当具有中国国籍，理事会、董事会或者联合管理委员会的中方组成人

员不得少于 1/2）。

32

禁止投资义务教育机构、宗教教育机构。

十二、卫生和社会工作

33

医疗机构限于合资、合作。