肇庆市个体工商户简易注销登记 暂行办法

《肇庆市个体工商户简易注销登记

暂行办法》起草说明

 一、个体工商户注销登记及退出市场的现状及制定个体工商户简易注销登记办法的意义

 目前，我市登记在册的个体工商户约15万户。个体工商户存在流动性大的特点，开业登记多，同时也消亡快，由于经营不善等原因，很多登记在册的个体工商户事实上已经没有从事经营活动，现行的个体工商户注销登记制度，个体工商户的注销一般由个体工商户经营者主动向登记机关提出申请，但许多个体工商户不主动到登记机关办理注销登记，因此，登记在册的个体工商户中，存在很多“僵尸个体工商户”，统计数据不能真实反映真正存活的个体工商户状况，据我局估计，该类个体工商户约占登记在册个体工商户1/4。

 根据《广东省工商行政管理局关于开展个体工商户简易注销试点工作的通知》（粤工商企字〔2016〕545号），肇庆市被列为广东省开展个体工商户简易注销改革试点单位，省工商局要求我局抓紧制定个体工商户简易注销试点工作方案和措施，于2017年4月底前开展试点工作，为全省推开个体工商户简易注销改革提供可复制可推广的经验，为此，我局根据《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）、《工商总局关于推进个体工商户简易注销试点工作的通知》（工商个字〔2016〕187号）精神，参考全国其他单位试点的情况，制定本办法，一是简化依申请办理个体工商户注销登记材料，缩短办理时限；二是对应办理注销而不办理的个体工商户，由登记机关主动依职权予以注销，对“僵尸个体工商户”实行强制退出市场，督促个体工商户依法履行法定义务、引导个体工商户守法诚信经营，净化市场环境，真实反映存活的个体工商户状况，有利于市场监管，促进市场公平竞争维护市场正常秩序。

 二、指导思想及基本原则

 （一）指导思想

 本办法主要指导思想为深入贯彻落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）、《工商总局关于推进个体工商户简易注销试点工作的通知》（工商个字〔2016〕187号）精神，进一步深化商事制度改革，切实解决目前个体工商户退出机制中存在的突出问题，简化完善个体工商户退出机制，做到应该退出市场的都及时退出，保证商事主体质量，有利于市场监管，促进市场公平竞争维护市场正常秩序，优化营商环境。

 （二）基本原则

 1.依法改革。根据《民法通则》、《个体工商户条例》、《工商总局关于推进个体工商户简易注销试点工作的通知》（工商个字〔2016〕187号）等法律、法规及相关文件的规定及精神，找准试点工作的切入点，重点围绕个体工商户经营者死亡、不再从事经营活动等应当办理注销登记而没有申请办理注销登记的六种情形，制定相关退出制度及机制，按照商事制度改革的原则要求，兼顾依法行政和改革创新。

 2.控制风险。强化个体工商户的法律主体责任，保护债权人、交易对象等第三人合法权益。同时，结合实际，梳理需要注销的个体工商户的各种情况，分类研究相应简易退市办法，切实解决目前个体工商户退出机制中存在的突出问题，维护公平竞争的市场秩序。

 3.公开透明，便捷高效。结合实际，制定办理个体工商户简易注销登记的条件、程序，通过公告等方式使简易注销登记公开透明，通过纠错救济机制为被登记机关依职权注销的个体工商户提供恢复登记的途径。

 三、主要内容

 （一）分类确定个体工商户简易退出范围。

 对应当办理注销而不主动提出办理、确实已经不经营或多年不报送年度报告的个体工商户，按六种情形予以调查核实，由登记机关依职权予以主动注销，强制退出，释放名称、场地等资源，提高商事主体统计数据准确性。

 （二）完善制度设计，简化审批手续，简化个体工商户注销登记。

 1.简化个体工商户注销申请材料，因遗失、损毁等原因无法缴回营业执照的个体工商户申请办理注销登记的，无需提交报纸公告，节约注销时间，降低注销成本。缩短依申请办理注销登记的时限，申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关当场予以受理、核准，当场办结。

 2.明确登记机关依职权注销个体工商户的程序设计，对确定注销对象的调查核实、公告、审批等环节进行相关规定，兼顾慎重和效率。个体工商户被依职权注销后，其名称不再保留，其登记经营地址可用作其他商事主体的住所（经营场所）登记，释放名称和场地资源。

 3.根据《民法通则》相关规定确定被注销的个体工商户的债务责任进行明确，保护债权人、交易对象等第三人合法权益。

 4.明确个体工商户被依职权注销后的救济机制。被登记机关依职权注销的个体工商户经营者本人或相关利害关系人对注销登记异议的，可以通过书面申诉方式，要求作登记机关进行调查核实，为相关个体工商户提供恢复登记的途径。