为深入贯彻落实国、省关于“放管服”改革工作的决策部署，加快推进“互联网+政务服务”工作，提高政府服务效率和透明度，便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力，根据《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）、《四川省加快推进“互联网+政务服务”工作方案》（川府发〔2017〕50号）、《南充市人民政府办公室关于印发南充市2017年“互联网+”重点工作方案的通知》（南府办函〔2017〕103号），制定本工作方案。
一、总体要求
按照省电子政务服务平台“一张网”的架构，用2—3年时间，构建集行政审批、公共服务、阳光政务、效能监察、互动交流等功能于一体，覆盖全市、整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系。
2017年底，全面公开政务服务事项，70%的政务服务事项实现网上办理，实现政务服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。
2020年底，依托省电子政务服务平台，建成全市“互联网+政务服务”体系，实现行政审批、公共服务等政务服务事项全部实现网上办理。
二、优化网上政务服务
（一）清理公布服务事项。通过市、县政府网站集中公布市、县行政权力事项目录、审批事项目录、审批事项子项目录、公共服务事项目录，列明事项名称、设立依据、实施主体等。进一步规范服务事项名称、条件、材料、流程等，做到“同一事项、同一标准、同一编码”，为实现信息共享和业务协同，提供无差异、均等化政务服务奠定基础。〔牵头单位：市政府法制办、市政务服务中心；责任单位：各县（市、区）人民政府，市级各部门〕
（二）优化服务流程
1. 精简细化申请材料。按照“能砍必砍”原则进一步精简申请材料，全面取消无法定依据的证明和盖章环节，凡未列入村（社区）证明材料保留清单的村（社区）证明事项，一律不得要求群众再提供。凡可通过电子证照库共享的证明材料，不再要求申请人重新开具。推进申请材料目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交和在线审查。〔牵头单位：市委编办、市政务服务中心、市政府法制办；责任单位：各县（市、区）人民政府，市级各部门〕
2. 精简优化办理程序。进一步清理取消法无明确规定的评估、论证、现场勘验等“转外”环节。凡能通过数据共享的办理环节和程序不再要求申请人单独办理。对初审机关和审批决定机关重复开展的现场勘验环节“去复重”。〔牵头单位：市委编办、市政务服务中心、市政府法制办；责任单位：各县（市、区）人民政府，市级各部门〕
（三）推进服务事项网上办理。按照“应上尽上，全程在线”要求，加快推动与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产、环境保护、食品药品、居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障、交通车辆等密切相关的政务服务事项，纳入网上政务服务平台公开运行，推行网上受理、网上办理、网上反馈。涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结。逐年提高网上办理事项率，力争2017年12月底前，70%的政务服务事项实现网上办理，到2020年，实现所有政务服务事项网上办理。〔牵头单位：市政务服务中心；责任单位：各县（市、区）人民政府，市级各部门〕
（四）创新网上政务服务
1. 推进政务信息资源互认共享。大力推广跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，进一步增加服务事项，扩大服务地域和服务范围。推进公共资源交易服务远程异地评标系统建设，从2017年开始，每年新增一批异地办理、同城通办、全市通办服务事项。依法有序开放网上政务服务资源和数据，鼓励公众、企业和社会机构开发利用，提供多样化、创新性便民服务。〔牵头单位：市政务服务中心；责任单位：各县（市、区）人民政府，市级各部门〕
2. 积极探索移动政务服务。开发建设“南充政务”APP客户端应用程序，推动网上平台服务向移动端、自助服务终端、服务热线等延伸，实现教育医疗、卫生计生、婚姻登记、劳动就业、住房保障等民生领域以及工商、税务、质监等面向企业的服务事项移动办理。有效利用微信、支付宝等公共平台拓展和延伸移动政务服务。〔牵头单位：市政府办公室、市政务服务中心；责任单位：各县（市、区）人民政府，市级有关部门〕
3. 开展智慧主题服务试点。每年选择一批基础较好的部门开展网上办事主题服务试点。有效整合政务服务中的群众行为、电子证照、事项审批、网格管理等数据资源，通过跨领域、跨渠道综合分析，洞察服务需求、优化资源配置、丰富服务内容，利用网页、短信、微信等方式开展个性化推送及日常提醒服务，推进政务服务供给侧改革，实现网上服务事项精准化供给。完善企业法人专属网站。〔牵头单位：市政府办公室；责任单位：各县（市、区）人民政府，市级有关部门〕
（五）全面公开政务服务信息。加强政府网站、微信、微博、移动客户端、宣传手册以及实体政务大厅等综合应用，集中、全面、深入公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度，以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息，并实行动态调整。建立完善各类信息发布平台协调对接机制，通过平台载体联动，确保线上线下信息内容准确一致，推动实现服务事项办理全过程公开透明、可追溯、可核查。〔牵头单位：市政府办公室、市政务服务中心；责任单位：各县（市、区）人民政府，市级各部门〕
三、完善平台渠道建设
（一）完善平台体系
1. 主动对接“一张网”。按照全省“一张网”的要求，各县（市、区）、市级各部门已建政务服务平台及业务系统，要按统一标准进行改造，并主动对接全省统一的网上政务服务平台，新建与政务服务相关的部门业务系统，原则上依托统一的网上政务服务平台进行标准化构建，有效避免重复分散建设。探索开展移动政务支撑服务平台建设。按照2017年底初步建成、2018年底互联互通的要求，实现“网上审批为常态，网下审批为例外”。〔牵头单位：市政府办公室、市政务服务中心；责任单位：各县（市、区）人民政府，市级各部门〕
2. 完善政府网站建设。推进全市政府网站集约化建设，形成栏目设置规范、链接畅通、用户体验基本一致的全市政府网站群。依托市县政府门户网站，整合政务服务资源和数据，实现网上政务服务平台与政府门户网站前端整合，建立以全市电子政务大厅为主，微信、微博、移动客户端、自助服务终端、12345服务热线等为辅的多元化网上政务服务渠道，打造南充网上政务服务门户。〔牵头单位：市政府办公室、市政务服务中心；责任单位：各县（市、区）人民政府，市级各部门〕
3. 完善电子证照系统数据库。按照全省统一标准规范和要求，确定须开通的电子证照服务和应用电子证照范围，建立电子证照服务目录，实行网上证照查验。推动证照签发部门改造升级相关业务办理系统，集成电子证照服务，实现电子证照与纸质证照同步签发、及时归集。加快推进存量纸质证照电子化，及时核对纠正、补充、更新有误或缺失的电子证照。建立完善电子证照互认共享机制，依托统一的数据共享交换平台，实现电子证照信息获取、验证，推进跨层级、跨区域、跨部门电子证照互认共享。〔牵头单位：市政府办公室、市政务服务中心；责任单位：各县（市、区）人民政府，市级各部门〕
4. 融入统一身份认证体系和网上缴费体系。建设以公民身份证号、企业社会信用代码为唯一标识的统一身份认证平台，联通整合实体办事大厅、电子政务大厅、政务服务网站、移动客户端、自助终端、服务热线等不同认证渠道，实现企业和群众办事“单点登录、全网通办”。逐步整合已建系统存量账户，推动已建系统新账户和新建系统使用统一身份认证平台开展身份认证。推进非税网上缴费功能接入网上政务服务平台，实现网上交款、验证、对账等功能。充分利用现有成熟第三方物流服务，建立物流配套服务系统，并与网上缴费对接，实现申请材料、办理结果的传递交接。〔牵头单位：市公安局、市财政局、市政务服务中心；责任单位：各县（市、区）人民政府，市级各部门〕
（二）加快推进线上线下融合
1. 加强实体政务大厅服务能力建设。按照审批（服务）事项、审批（服务）职能、审批（服务）人员“三集中”要求，进一步加强政务（便民）服务中心建设，推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻实体政务大厅。切实提升各级政务（便民）服务中心服务能力，推行“前台一窗受理、后台分工办理、信息属地共享”工作模式，实现集中办理、一站式办结。加强对单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行的监督管理，推进政务服务阳光规范运行。〔牵头单位：市政务服务中心；责任单位：各县（市、区）人民政府，市级有关部门〕
2. 推动线上线下政务服务无缝对接。升级现有网上政务服务大厅，整合改造政务服务中心、社保中心、住房公积金中心、办税大厅、部门办事大厅等线下服务实体，实现实体办事大厅统一使用网上政务服务平台办理政务服务事项，做到线上线下服务标准一致、无缝衔接、合一通办。加快推进垂直业务系统与网上政务服务平台对接，推动网上政务服务平台、电子政务大厅向更多部门延伸，形成线上线下功能互补、省市县多级联动的服务模式。加强网上政务服务平台与农村信息化平台、基层网格化服务平台的融合，实现所有服务一网协同。〔牵头单位：市政务服务中心；责任单位：各县（市、区）人民政府，市级有关部门〕
3. 扩大网上政务服务覆盖范围。充分利用网上政务服务平台等资源，拓展乡（镇、街道）便民服务中心、邮政服务点、村（社区）便民服务室（站、点）的社会管理和服务功能，贴近需求为群众提供便捷的政策咨询和综合服务，重点围绕劳动就业、税费办理、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域，开展上门办理、免费代办等，加快推动网上政务服务向边远地区延伸，到2020年底，实现市、县、乡、村四级“互联网+政务服务”全覆盖。〔牵头单位：市政务服务中心；责任单位：各县（市、区）人民政府，市级有关部门〕
四、注重建设发展基础
（一）加强市级政务云建设应用。强力推动市级各部门业务应用系统向市级政务云迁移部署，同步开展等级保护测评等相关工作。推动政务云平台建设，加快完善市级政务云平台基础架构，建设统一的云灾备平台，完善政务云安全防护体系。改造数据机房，扩充操作系统、数据库、中间件等公共服务软件，拓展平台层、软件层服务功能。建立健全统一运维管理体系和制度规范，不断提高市级政务云支撑保障和服务能力。〔牵头单位：市政府办公室；责任单位：市级各部门〕
（二）逐步实现数据资源共享。按照建设“横向互联、纵向贯通、安全可靠”的统一数据共享交换平台要求，编制南充市政务信息资源目录。以市级政务云应用迁移为契机，推动市级各部门梳理已有信息资源和信息资源需求，形成共享清单和需求清单，建立全市统一的政务信息资源目录体系。加快推进人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济、社会信用等基础信息库与国家基础信息库的互联互通，推进涉税、商务、旅游、检验检疫、海关、国土、产权等领域政务信息资源的跨部门、跨层级、跨区域交换共享。〔牵头单位：市政府办公室、市统计局；责任单位：各县（市、区）人民政府，市级各部门〕
（三）实现电子文件互认。按照全省统一标准和规范，明确电子证照、电子公文、电子签章等法律效力，并加强收集数据、分析数据和运用数据能力建设。〔牵头单位：市政府办公室、市政府法制办、市质监局；责任单位：市发展改革委、市统计局、市档案局、市政务服务中心〕
（四）完善网络基础设施。完善电子政务外网网络平台，持续提升骨干网支撑保障能力。大力推动各地各部门内部业务专网整合迁移，建立以电子政务外网为核心的全市统一政务服务公共网络体系。加快实施“宽带中国”战略，落实《四川省推进宽带基础设施建设重点工作方案（2016—2017年）》，将通信基础设施建设纳入地方城乡规划。加快推进“宽带乡村”工程、中小城市基础网络完善工程、下一代移动互联网、下一代广播电视网（NGB）、“千兆城市”工程、电信普遍服务工程建设，稳步推进光纤到户工作，提高4G基站普遍覆盖和无线局域网（WLAN）热点广泛覆盖水平。有效降低上网资费水平。〔牵头单位：市政府办公室、市经济信息化委、市文广新局；责任单位：各县（市、区）人民政府，市级各部门，中国电信南充分公司、中国移动南充分公司、中国联通南充分公司〕
（五）加强效能评估体系建设。整合行政权力依法规范公开运行平台与行政审批电子监察系统，建立健全网上政务服务电子监察体系，实现对全市政务服务事项和公共服务事项的动态监督、预警纠错、督查督办和投诉处理。坚持以评促建、以评促用，建立公众参与机制，鼓励引导群众分享办事经验，开展满意度评价，不断研究改进工作。〔牵头单位：市监察局、市政务服务中心；责任单位：市级有关部门，各县（市、区）人民政府〕
（六）加强网络和信息安全保护。落实《中华人民共和国网络安全法》及国家云计算服务、网络安全防护和信息安全等级保护等法规与制度，加强政府网站信息安全建设，健全“互联网+政务服务”安全保障体系。明确政务服务各平台、各系统安全责任，开展等级保护定级备案、风险漏洞测评等工作，提高各平台、各系统安全防护能力。建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制，加强对电子证照、统一身份认证、在线支付等重要系统和关键环节的安全监控。加强电子认证管理和数字证书应用，对具有身份认证、授权管理、责任认定要求的统一规范使用数字证书，完善信息共享、业务协同的身份认证和授权管理机制，建立安全、可靠、权威的政务服务统一电子认证体系。建立健全保密审查制度，加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。〔牵头单位：市公安局、市政府办公室、市委保密办；责任单位：各县（市、区）人民政府，市级各部门〕
五、保障措施
（一）强化组织领导。建立以市政府领导牵头的议事协调机构，研究制定总体规划，审议重大决策，协调解决重大问题，市政府办公室负责统筹推进和监督协调具体工作。各县（市、区）人民政府、市级各部门要按照全市统一部署，研究制定具体工作方案，明确2017年工作安排和职责分工，于2017年10月30日前报市政府办公室，加快推进本地区本部门“互联网+政务服务”工作取得实效。
（二）加强培训宣传。各县（市、区）人民政府、市级各部门要将“互联网+政务服务”培训工作纳入干部教育培训体系，把提高服务意识、业务能力和办事效率作为培训重要内容，建设一支既具备互联网思维与技能，又精通政务服务的专业化队伍。加强与传统媒体合作，做好宣传推广和引导，充分利用互联网传播快、范围广、影响力大的特点，引导企业和群众体验网上办事，提高“互联网+政务服务”的社会认知度和群众认同感。
（三）加强考核监督。建立健全“互联网+政务服务”工作绩效考核制度，纳入政府绩效考核体系和市政府重点督查事项，加大考核权重。在市政府门户网站设立曝光纠错栏目，公开群众反映在办事过程中遇到的困难和问题，及时反馈处理结果。建立健全正向激励机制和问责机制。
