辽阳市文圣区发展和改革局

（一）拟订并组织实施全区国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，统筹协调全区经济社会发展总体规划、专项规划、跨镇街的区域规划和地方规划，衔接需要安排区政府投资和涉及重大项目的规划，建立健全科学制定、有效实施、及时评估和动态调整全区发展战略规划的制度机制。

（二）起草全区国民经济和社会发展、经济体制改革等地方规范性文件，按规定指导、协调全区招投标工作，负责全区公共资源交易平台建设的监督协调等相关工作。
（三）统筹协调全区经济社会发展，研判经济发展趋势，提出国民经济发展、价格总水平调控和优化重大经济结构的目标、政策，提出综合运用各种经济手段和政策的建议，受区政府委托向区人大提交全区国民经济和社会发展计划报告。综合协调全区宏观经济政策，会同相关部门完善宏观调控协调机制，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化。
（四）负责监测全区宏观经济和社会发展态势，承担预测预警和信息引导责任，研究宏观经济运行、总量平衡等重要问题并提出宏观调控政策建议，研究并协调解决全区经济运行有关重大问题。研究提出城镇化发展战略、规划和重大政策。
（五）负责汇总分析全区财政、金融等方面情况，参与制定财政政策、金融发展对策、土地政策和价格政策，综合分析财政、金融、土地、价格政策的执行效果，负责全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作。负责全区社会信用体系建设和综合管理工作，推进社会信用体系建设。
（六）承担指导推进和综合协调全区经济体制改革的责任，研究经济体制改革的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案，会同有关部门搞好重要专项经济体制改革之间的衔接，指导经济体制改革试点工作。
（七）承担全区固定资产投资综合管理职责，拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策和措施。负责筛选政府投资项目、编制下达政府投资框架计划、编制下达政府年度投资计划、项目实施管理和项目竣工综合验收；负责政府投资项目储备库建立和管理；负责外商投资安全审查有关工作，指导和监督国外贷款建设资金的使用，引导民间投资的方向，研究提出全区利用外资和境外投资的规划、总量平衡和结构优化的目标、政策及措施，指导协调矿产、能源、资源等领域重大项目的国际合作。牵头组织特重大自然灾害的灾后恢复重建规划编制，协调有关重大问题。指导工程咨询业发展。
（八）推进全区经济结构战略性调整，组织拟订综合性产业政策，负责协调一二三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和政策，做好与全区国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡。协调解决全区农业和农村经济社会发展的重大问题，拟订全区服务业发展政策，拟订现代物流业发展规划，组织拟订高技术产业发展、产业技术进步的规划和政策，统筹推进战略性新兴产业发展，推进全区工业经济结构调整和产业升级。
（九）负责统筹推进全区城乡区域协调发展，推进落实区域发展总体战略，组织拟订全区区域协调发展及资源枯竭城市经济转型、老工业基地振兴、“五大区域”发展战略、规划和重大政策，负责全区地区经济协作的统筹协调。负责协调推进全区“一带一路”建设工作。
（十）研究分析国内外和区内外市场状况，负责重要商品总量平衡和宏观调控的相关工作，编制全区重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划并监督执行，根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整。
（十一）负责全区国民经济和社会发展的政策衔接，组织拟订社会发展战略、总体规划和年度计划，拟订人口发展战略、规划及人口政策，参与拟订科学技术、教育、文化、卫生和计划生育、民政等发展政策，推进社会事业建设，统筹推进全区基本公共服务体系建设和收入分配制度改革，研究提出促进就业、完善社会保障与经济协调发展的政策建议，协调社会事业发展和改革中的重大问题及政策。
（十二）负责提出全区能源消费总量控制目标的建议，牵头拟订能源消费总量控制工作方案并组织实施，拟订全区能源发展战略、规划和政策，提出相关体制改革建议，按权限实施对能源项目和计划的管理，负责能源运行调节和应急保障工作，负责全区煤炭行业管理工作。负责全区石油、天然气（包括天然气、煤层气和煤制气，不包括城镇燃气）管道的保护工作，统筹协调管道保护的重大问题。
（十三）推进全区可持续发展战略，负责节能工作的综合协调，组织拟订发展循环经济、全社会能源资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施，参与编制全区生态建设、环境保护规划，协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题，研究提出建立健全生态补偿机制的政策措施，综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作。
（十四）研究全区国民经济与国防建设的关系，组织编制国民经济动员规划、计划，拟订推进经济建设与国防建设协调发展的战略和规划，协调相关重大问题，组织实施全区国民经济动员有关工作。
（十五）做好招商引资工作，参与重大招商引资活动，负责招商引资项目的跟踪落实和相关指导、协调、服务工作。
（十六）研究分析宏观金融形势、金融政策和全区金融运行情况，拟订我区金融业中长期发展规划，组织实施改善我区金融发展环境、促进全区金融业发展的政策措施。
（十七）推动建立完善的金融服务体系，吸引聚集金融资源，贯彻落实国家金融发展战略和金融改革创新政策，加快我区金融集聚区建设，推进我区金融机构的设立和引进，引导各类金融机构加大对我区的资金投入，扩大企业融资，支持辽阳经济社会发展建设。
（十八）承担与国家、省市金融管理部门、各类金融机构的沟通协调、信息交流和服务工作，推动我区金融机构和金融业务规范健康发展。协调指导全区地方法人金融机构加快发展及深化改革工作。拟订我区推进普惠金融发展的相关政策措施并组织实施。
（十九）拟订我区开拓多层次资本市场的相关政策、规划和措施并组织实施，拟订推进企业上市的政策措施并组织实施，承担对金融权益类交易场所的监管。
（二十）组织实施全区小额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司的行业发展政策和监管措施。组织实施我区互联网金融行业规范发展政策措施，统筹组织互联网金融风险防治工作，承担网络借贷信息中介机构的监管。
（二十一）负责整顿和规范地方金融秩序工作，配合协助相关金融管理部门防范、化解、处置各类区域性金融风险，组织实施地方金融风险防范、化解工作和区委、区政府打击非法集资各项工作部署。
（二十二）贯彻执行国家关于粮食和物资储备管理的方针政策和法律法规，研究提出粮食和物资储备体制改革方案并组织实施。根据国家物资储备规划和储备品种目录，组织实施我区重要物资和应急储备物资的收储、轮换和日常管理，落实有关动用计划和指令，管理我区粮食、棉花和食糖储备，负责储备粮棉糖行政管理，保障军队等政策性粮食的供应。监测我区粮食和重要物资供求变化并预测预警，承担全区粮食流通宏观调控的具体工作。承担粮食安全省长责任制考核日常工作。
（二十三）负责储备基础设施的建设和管理，拟订储备基础设施、粮食流通设施建设规划并组织实施，管理有关储备基础设施和粮食流通设施项目。组织实施粮食和物资储备仓储管理有关技术标准和规范。负责粮食流通、加工行业安全生产工作的监督管理，承担物资储备承储单位安全生产的监管责任。负责对管理的政府储备、企业储备以及储备政策落实情况进行监督检查。负责粮食流通监督检查，负责粮食收购、储存、运输环节粮食质量安全和原粮卫生的监督管理，组织实施全区粮食库存检查工作。
（二十四）负责粮食流通行业管理，制定行业发展规划、政策并监督执行。
（二十五）商务有关职责。
1．贯彻执行国家、省市关于内外贸易和国际经济合作的方针政策和法律法规，研究经济全球化、对外经济合作、现代流通方式的发展趋势和流通体制改革并提出建议。
2．负责推进流通产业结构调整，指导流通企业改革、商贸服务业和社区商业发展，提出促进商贸中小企业发展的政策建议，推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展。
3．拟订全区贸易发展规划，促进城乡市场发展，研究提出引导资金投向市场体系建设的政策，指导商品现货市场规范发展和城市商业网点规划、商业体系建设工作，推进农村市场和农产品流通体系建设，组织实施农村现代流通网络工程。
4．承担牵头协调整顿和规范市场经济秩序工作的责任，拟订规范市场运行、流通秩序的政策，推动商务领域信用建设，指导商业信用销售，建立市场诚信公共服务平台，按有关规定对特殊流通行业进行监督管理，拟订全区电子商务发展规划和政策措施并组织实施，完善电子商务服务体系建设，推动电子商务的应用和发展。
5．承担组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理的责任，负责建立健全生活必需品市场供应应急管理机制，监测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预测预警和信息引导，按有关规定对成品油流通进行监督管理。
6．拟订全区对外贸易发展规划，推进全区对外贸易发展体系和新业态建设。执行国家进出口商品、加工贸易管理办法和进出口管理商品、技术目录，拟订促进外贸增长方式转变的政策措施，拟订全区进出口年度计划并组织实施，组织实施重要工业品、原材料和重要农产品进出口总量计划，组织指导全区开拓国际市场贸易促进活动，拟订全区外贸出口基地发展规划和相关政策并组织实施，会同有关部门协调大宗商品进出口。
7．执行国家、省市对外技术贸易、出口管制以及鼓励技术和成套设备进出口的贸易政策，推进进出口贸易标准化工作，依法监督技术引进、设备进口、国家限制出口技术的工作。
8．牵头拟订全区服务贸易发展规划并开展相关工作，拟订促进服务出口和服务外包发展的规划、政策并组织实施，推动服务外包平台建设。
9．拟订全区国（境）外招商引资工作规划和计划，负责以区政府名义举办的国（境）外经贸活动的策划、组织和联络工作及项目跟踪落实，负责全区国（境）外招商引资协调服务以及统计、监督和绩效考评等招商引资综合管理工作，负责落实重大招商引资活动平台建设。
10．贯彻执行国家、省市有关区域经济合作的方针政策和法律法规，拟定区域经济合作的政策措施，推进区域经济合作和经济技术交流工作。
11．处理全区在国际（地区）经贸关系中的相关事务，负责对外经济贸易协调工作。按权限负责全区商务系统因公出国（境）团组的审批和商贸来访团组接待工作。
12．承担组织协调反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关工作的责任，建立进出口公平贸易和产业损害预警机制，配合实施贸易救济调查和产业损害调查，指导协调产业安全应对工作及国外对我区出口商品的反倾销、反补贴、保障措施等国际贸易摩擦的应诉工作。
13．宏观指导全区外商投资工作，依法监督检查外商投资企业执行有关法律法规规章、合同章程的情况，指导外商投资企业审批工作。
14．负责全区对外经济合作工作，拟订和执行促进对外经济合作的政策措施。依法管理和监督对外承包工程、对外劳务合作等，牵头负责外派劳务和境外就业人员的权益保护工作，拟订对外投资的管理办法和具体政策，负责区内企业对外投资开办企业（金融企业除外）初审和申报工作。负责对外援助和受援相关工作。围绕经济建设和对外开放工作开展调查研究，提出文圣区对外工作的意见和建议。
15．起草文圣区外事工作规划和重要外事规定,拟订并组织实施外事工作管理制度,检查有关部门和单位贯彻对外方针政策和涉外法规的执行情况,协调我区重大外事、涉外活动及翻译相关工作,负责处理或协助处理重要的涉外事务。利用对外交往渠道,为全区的经济建设和社会发展服务。
16．负责在我区举办国际会议的申报工作,负责以区政府名义举办的大型国际活动的策划、组织和联络工作。组织接待来辽阳进行公务活动的国宾、党宾、外国驻华外交人员和其他重要外宾。统筹安排区委、区人大、区政府和区政协领导的外事活动。
17．负责文圣区对外政策、重大国际问题的宣传材料和对外表态口径,负责来我区采访的外国记者和外国驻辽阳的新闻机构和常驻记者的有关事务,指导我区有关部门或单位做好外国记者采访活动的安排。
18．拟订文圣区有关因公出国及赴香港、澳门团组管理方面的工作规划,归口管理全区因公出国及赴香港、澳门审核、审批工作,并按权限审核及承办审批因公出国及赴香港、澳门事项,协助办理需国家审批的区级领导出访团组及赴未建交国家、热点或敏感国家、地区访问团组的报批手续。
19．配合纪检监察和保密部门检查外事纪律及保密制度的执行情况,协同有关部门查处出国(境)工作中出现的重大违纪事件。
20．贯彻执行国家对香港、澳门工作的方针、政策, 负责我区涉及香港、澳门有关事务,负责来我区采访的港澳记者的有关事务,指导我区有关部门或单位做好港澳记者采访活动的安排。
21．督促指导商贸行业的安全生产工作。
（二十六）科学技术有关职责。
1．拟订区创新驱动发展、科技发展、引进国外智力规划和政策并组织实施。
2．统筹推进区创新体系建设和科技体制改革，会同有关部门健全技术创新激励机制。优化科研体系建设，指导科研机构改革发展，推动企业科技创新能力建设，培育壮大发展科技型企业，承担推进科技发展相关工作，推进区重大科技决策咨询制度建设。
3．牵头建立统一的区科技管理平台和科研项目资金协调、评估、监管机制。会同有关部门提出优化配置科技资源的政策措施建议，推动多元化科技投入体系建设，协调管理区财政科技计划（专项、基金等）并监督实施。
4．拟订全区基础研究规划、政策并组织实施，组织协调全区重大应用基础研究。拟订重大科技创新基地建设规划并监督实施，参与编制重大科技基础设施建设规划和监督实施，牵头组织区级各类科技创新平台建设，推动科研条件保障建设和科技资源开放共享。
5．编制区重大科技项目规划并监督实施，统筹关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术研发和创新，牵头组织重大技术攻关和成果应用示范。
6．组织拟订高新技术发展及产业化、科技促进农业农村和社会发展的规划、政策和措施。组织开展重点领域技术发展需求分析，提出重大任务并监督实施。
7．牵头区技术转移体系建设，拟订科技成果转移转化和促进产学研结合的相关政策措施并监督实施。指导科技服务业、技术市场和科技中介组织发展。
8．统筹区域科技创新体系建设，指导区域创新发展、科技资源合理布局和协同创新能力建设，推动科技园区建设。
9．负责科技监督评价体系建设和相关科技评估管理，指导科技评价机制改革，统筹科研诚信建设。组织实施区创新调查和科技报告制度，指导全区科技保密工作。
10．拟订科技对外交往与创新能力开放合作的规划、政策和措施，组织开展国际科技合作与科技人才交流。指导相关部门对外科技合作与科技人才交流工作。
11．负责引进国外智力工作。拟订区重点引进外国专家总体规划、计划并组织实施，建立外国专家、团队吸引集聚机制和重点外国专家联系服务机制。拟订出国（境）培训总体规划、政策和年度计划并监督实施。归口管理全区因公出国（境）培训工作。
12．会同有关部门拟订科技人才队伍建设规划和政策，建立健全科技人才评价和激励机制，组织实施科技人才计划，推动高端科技创新人才队伍建设。拟订科学普及和科学传播规划、政策。
13．负责联系省市自然科学基金委员会，协调管理相关自然基金计划项目。
14．承担区科技创新工作领导小组日常工作。
（二十七）职能转变。
1.进一步深化投资体制改革，减少微观管理事务。根据国家投资项目核准目录，及时修订调整我区投资项目核准目录，对市场竞争充分、企业有自我调节和约束能力、有利于防止产生新的过剩产能的项目，由核准改为备案，完善备案制度，防止变相审批。对确需审批、核准的项目，明确范围和标准。
2.完善和加强宏观调控，强化全区发展战略规划的引导和约束作用。（1）加强发展规划制定、经济发展趋势研判、全局性事项统筹、经济体制改革协调等职能，建立健全科学制定、有效实施、及时评估和动态调整全区发展战略规划的制度机制，强化全区发展战略规划的约束和导向作用。综合协调宏观经济政策，会同相关部门完善宏观调控协调机制，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，提高相机抉择水平，增强前瞻性、针对性、协同性。（2）统筹推进城乡区域协调发展，推进落实区域发展总体战略，研究提出城镇化发展战略、规划和重大政策。统筹推进基本公共服务体系建设和收入分配制度改革，协调推进社会信用体系建设。
3.强化统筹推进数字经济、战略性新兴产业发展、经济建设与国防建设协调发展、特重大自然灾害的灾后恢复重建、生态补偿机制和指导协调矿产、能源、资源等领域重大项目的国际合作等职责。
4．要加强全区招商引资综合管理、外贸出口工作。围绕贯彻实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，加强、优化、转变政府科技管理和服务职能。
（二十八）有关职责分工。
1. 区发展和改革局与行业管理部门在固定资产投资项目方面的职责分工。（1）区发展和改革局承担综合管理职责，负责拟订全区固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施，会同相关部门规范政府投资项目审批目录，修订政府核准的投资项目目录和投资审核范围、标准。（2）区行政审批局负责履行区级固定资产投资项目审批、核准和备案职责。区发展和改革局会同行业管理部门共同加强项目实施和监管。（3）区发展和改革局负责区本级政府投资综合管理工作。行业管理部门负责提出本行业发展建设需求，执行经区政府同意后下达的区本级基建投资计划，加强项目实施和监管。
2. 区发展和改革局与有关部门在规划方面的职责分工。有关部门依据国民经济和社会发展规划组织编制分管领域内的区级专项规划，并制定规划编制工作方案，报区发展和改革局统筹协调后予以立项。对需要安排区政府投资和涉及重大项目的规划，要征求区发展和改革局意见。区发展和改革局负责有关区级专项规划与全区国民经济和社会发展规划的衔接平衡。上报区政府批准的规划，有关部门须征求区发展和改革局的意见或与区发展和改革局联合上报。
3. 区发展和改革局与区工业和信息化局的有关职责分工。（1）工业、信息化固定资产投资项目管理职责分工。需报市政府或市发展和改革委员会审批、核准的工业、信息化固定资产投资项目，由区发展和改革局负责申报和管理。需报市工业和信息化局审批、核准的工业、信息化固定资产项目，由区工业和信息化局负责申报和管理。（2）企业技术中心管理职责分工。区工业和信息化局会同区发展和改革局、区财政局、区税务局等有关部门负责省市级企业技术中心的认定工作，区发展和改革局会同区工业和信息化局等有关部门负责上报国家级企业技术中心相关工作。
4. 区发展和改革局与区卫生健康局的有关职责分工。区发展和改革局负责组织监测和评估人口变动情况及趋势影响，建立人口预测预报制度，开展重大决策人口影响评估，完善重大人口政策咨询机制，研究提出全区人口发展战略，拟订人口发展规划和人口政策，研究提出人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，以及统筹促进人口长期均衡发展的政策建议。区卫生健康局负责开展人口监测预警工作，实施生育政策，研究提出于生育相关的人口数量、素质、结构、分布方面的政策建议，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，参与制定人口发展规划和政策，落实全区人口发展规划中的有关任务。
5. 区发展和改革局与区交通运输局的有关职责分工。由区交通运输局牵头，会同区发展和改革局等部门建立综合交通运输体系协调配合机制，区交通运输局会同有关部门组织编制综合交通运输体系规划，组织交通行业间政策、规划和计划的衔接平衡，协调有关重大问题。区发展和改革局负责综合交通运输体系规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡，负责生产要素的运输综合平衡与调节，协调组织应急物资的紧急调运。
6. 区发展和改革局与区市场监督管理局的有关职责分工。区发展和改革局负责中介组织管理工作的综合协调，研究提出中介组织发展战略和规划，组织拟订促进和规范中介组织发展的政策措施，协调解决中介组织发展中的重大问题。区市场监督管理局负责行政审批中介服务机构的监督管理工作。
区发展和改革局（商务局）负责拟订药品流通发展规划和政策，区市场监督管理局负责药品流通的监督管理，配合执行药品流通发展规划和政策。
7.关于推广政府和社会资本合作模式（PPP）工作的职责分工。区发展和改革局负责统筹协调PPP相关工作，会同有关部门完善体制机制，强化PPP项目管理，会同有关部门做好项目的规划、审核、储备等工作，并适时发布和组织推介，负责市政府对区政府PPP工作情况进行绩效考核等。区财政局负责与市财政局沟通协调相关工作，组织开展物有所值评价、财政可承受能力论证、政府采购监管等工作，落实省市区财政有关奖补政策，对PPP项目涉及的财政补贴实行预算管理等。
8.区粮食和物资储备局与区应急管理局的职责分工。区应急管理局负责提出我区救灾的储备需求和动用决策，组织编制我区救灾物资储备规划、品种目录和标准，会同区粮食和物资储备局等部门确定年度购置计划，根据需要下达动用指令。区粮食和物资储备局根据我区救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，负责救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据区应急管理局的动用指令按程序组织调出。
9.区粮食和物资储备局与区储备粮承储企业的职责分工。区储备粮承储企业负责承储的区级储备粮的经营管理，对其数量、质量和储存安全负责。区粮食和物资储备局依法对区储备粮承储企业承储的区级储备粮政策执行和管理情况实施监督检查和年度考核。
（二十九）安全职责。
1.负责全区行政区域内石油、天然气（包括天然气、煤层气和煤制气，不包括城镇燃气）管道的保护工作，指导监督有关单位履行管道保护义务，依法查处危害管道安全的违法行为。
2.负责依法整顿全区煤炭生产秩序和经营秩序。
3.监督管理所属粮库、粮油加工企业及经营企业的安全生产。
（三十）完成区委、区政府和委员会交办的其他任务。