建德市下涯镇人民政府(网上办事大厅)

下涯镇位于建德中部，距新安江城区12公里。现在的下涯镇是由1992年原下涯乡与大洲乡合并，2005年原下涯镇与马目乡合并而组建起来的。全镇行政区域面积158.4平方公里，2.6万人口，11个行政村，1个居委会。

2017年，下涯镇规上工业销售产值76.25亿元，规上工业销售产值总量全市排名第一；全年财政总收入1.82亿元（2012年首次突破亿元大关），其中地方财政收入达5986万元，农民人均纯收入1.68万元。

近年来，下涯镇坚持以项目为抓手，狠抓项目培育、引进和推进。积极推进工业转型提升，工业经济实现快速发展。先后有新安化工有限公司、中策橡胶（建德）有限公司、杭州新安江工业泵有限公司、浙江天石纳米科技有限公司等引领产业提升的重大工业项目相继建成投产，特别是投资25亿元的中策橡胶项目，成为下涯镇工业经济的主要力量。另外，东方雨虹、IFF搬迁项目、新安化工白南山等项目正在建设中。

下涯镇历史悠久，孙权手下的大将“建德侯”孙韶就生长在这里，也正因为孙韶被封“建德侯”，取“建功立德”之意，才有我们建德名称的由来。现在，下涯镇保存有纪念孙韶的“建德侯庙”和孙氏“富春堂”。

下涯镇还有历史上记载的中国第一个女皇帝，唐代农民起义女领袖陈硕贞，当时在下涯起义、称帝，自封“文佳皇帝”，她称帝比武则天早65年，据说武则天称帝也是受到她的启发。她带兵先后攻打桐庐、昌化、金华，还有安徽的歙县，最终在下涯镇落凤山殉难。相传，陈硕贞被围困在山头，她挥舞双剑，唐朝军队万箭齐发，她身中数箭，官兵一拥而上，想抓住陈硕贞时，一只巨大的凤凰降落在山头，吓退了官兵，然后凤凰载上陈硕贞腾空而去，于是这个山头就叫“落凤山”。

下涯是古时重要的商埠码头，至今尚存古民居、石板街。新安江在下涯之江村形成一个“之”字形转弯，这里终年云雾缭绕，气候宜人，这里的湿地逐渐被开发成摄影基地，国内外大量摄影爱好者都曾到这里创作，并有许多下涯湿地的作品获奖，甚至有作品在世界新闻摄影大赛上获得“荷赛”奖金奖。

到2020年，下涯发展的主要奋斗目标是：

——规上工业销售产值年均增长30%，确保到2020年，规上工业销售产值达到200亿元，成为全市最大最强的工业重镇；

——财政总收入年均增长50%，力争突破10亿元，地方财政收入年均增长36%，力争突破2亿元；

——农业总收入、农民人均收入年均增长12%以上。

总体定位是：“一区三地”：

融入主城先行区。按照市委“下涯要积极融入主城区建设，以杭黄高铁为纽带打造功能互补、相辅相成的高铁沿线经济带”的发展思路，充分发挥杭黄高铁对产业转型升级与新型城镇化进程的有力支撑和引领作用，推动产业层次、区位交通、基础设施等方面的整体提升，特别是要积极吸引、培育、壮大本地特色的旅游业、服务业，争取在融入建德主城区的同时，积极融入杭州0.5-1小时交通圈，开启下涯全方位、立体式融入主城发展的新征程。

工业经济主阵地。扎实落实“绿水青山就是金山银山”“两山”理论和“腾笼换鸟、凤凰涅槃”“两鸟”理论，牢牢把握高新园主平台和转型发展新机遇，坚持“精、强、好”的产业发展思路，在着重抓好一、二传统产业改造提升的同时，加快推进三产招商，努力引进重大优质项目，争取到2020年，规上工业经济占全市比重由目前的20.6%提升至35.5%，工业技改投入任务量由目前的17.6%提升至25%，成为全市工业经济发展的排头兵、领头雁和主阵地。

生态休闲旅游地。牢牢把握下涯历史文化悠久、人文资源荟萃、生态风光优美这一具有发展生态休闲养生旅游得天独厚的资源优势，结合“摄影小镇”等建设，在建好春秋--之江旅游线的同时，按照“历史文化游、生态采摘游、摄影风光游、休闲养生游”的开发理念，大力推进丰和建德侯、下涯硕贞女皇等历史文化景点，红群草莓创意园、平坡蓝莓采摘园等果蔬采摘园，下涯湿地摄影、之江激情运动基地等休闲景点以及民宿、游步道等休闲养生景点建设，加快特色景点“串点成线”，积极融入市“全域旅游”格局。

平安富裕宜居地。全面贯穿“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，加大交通、旅游、产业、生态等建设投入，大力实施净化、绿化、美化、亮化工程，确保人居环境得到明显改善；始终把群众安危放在第一位，以如履薄冰的紧迫感主动适应新形势，增强工作前瞻性，有效防控各类风险，履行好维护公共安全和社会安定的重大责任，确保刑事发案、信访总量、各类安全生产事故保持“零增长”。

下涯镇党委、政府的主要职责是：

（一）加强党的领导。落实基层党建工作责任制，坚持和完善党的全面领导，加强党的组织体系建设，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。统筹抓好辖区内新领域新业态新群体党建工作，强化党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。深入推进反腐败斗争，加强基层意识形态工作。

（二）统筹区域发展。结合特色产业和经济社会发展实际，着重落实乡村振兴战略各项政策，加强为“三农”服务能力，指导农村“三资”管理，完善农村公共体系建设。加强基层治理和公共服务职责，着力解决工业化和城镇化发展进程中的各种问题。加快推进产业升级，发展高新技术产业；统筹做好企业服务工作、优化投资环境。

（三）组织公共服务。负责牵头推进“最多跑一次”改革，统筹协调下放乡镇审批服务事项承接工作。组织实施与群众生活密切相关的各项公共服务，落实人力社保、民政、教育、文化、体育、卫生健康等各领域相关政策。创新公共服务供给方式，加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式，推动集镇优质公共服务资源向村延伸。

（四）实施综合管理。承担辖区内城镇管理、人口管理、社会管理等工作的组织领导、推进实施、综合协调和监督检查职责。落实辖区内相关行政事务常态化管理；统筹协调区域内相关力量，协助做好监督检查等事中事后监管工作；组织开展群众监督和社会监督。

（五）强化监督管理。建立健全乡镇议事规则，完善乡镇行政权力运行制约和监督体系。健全落实责任追究制度，明确问责事项和范围，规范问责程序，加大责任追究力度。加强对乡镇行使公权力的公职人员和基层群众自治组织中从事集体事务管理人员的监督，加大对发生在群众身边腐败问题的查处力度。

（六）动员社会参与。坚持以基层党建引领基层治理，动员指导辖区内各类单位、社会组织和村民等社会力量参与社会治理，引导辖区单位履行社会责任，整合区域内各种社会力量为乡镇、村发展服务。做实做强由党建引领的基层共治基本单元，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。

（七）领导基层自治。发挥村党组织在基层群众自治组织建设中的领导核心作用，完善党领导下的基层社会治理体系，推进社会主义基层协商民主建设，做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众工作，发挥村民在基层社会治理中的主体作用，提高基层自治整体水平。

（八）维护安全稳定。负责辖区平安建设、综合治理、安全生产管理等有关工作，处理群众来信来访，有效化解各类矛盾纠纷。加快推进高水平社会治理。坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，实现区域综合治理网格化、一体化，提高公共安全体系精细化水平。

（九）完成市委、市政府交办的其他任务。