杭州市萧山区瓜沥镇人民政府(网上办事大厅)

  根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》和区委办公室、区政府办公室印发《萧山区深化镇街职能调整和体制改革的实施方案》等文件精神，以及有关法律法规，制定本规定。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持优化协同高效，坚持法治思维和法治方式，坚持因地制宜。按照勇当“八八战略”再深化、改革开放再出发排头兵的要求，从机构职能上把加强党的领导落实到各领域、各方面、各环节。深化“最多跑一次”改革和“基层治理四平台”建设，加快政府职能转变，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，强化公共管理、公共安全和公共服务职能，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。结合实际，因地制宜，整合相关职能，大胆探索机构设置和职能配置，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系和简约高效的基层管理体制运行机制，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，努力实现基层治理体系和治理能力现代化，为萧山勇当“八八战略”再深化、改革开放再出发排头兵提供坚强有力的体制机制保障。

二、主要职责

镇党委、镇政府的主要职责是：

（一）加强党的领导。坚持党的全面领导，完善相应体制机制，提升协调能力，贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规，全面落实上级党委、政府重大决策和工作部署。镇党委领导本镇工作和基层社会治理，讨论和决定本镇经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设以及乡村振兴中的重大问题。落实党建工作责任制，强化党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。

（二）服务经济发展。指导企业贯彻国家有关法律、法规和政策，维护企业正当权益，规范企业经营行为，指导企业加强环境保护、劳动用工、安全生产、科技、人才、质量管理、节能降耗等工作。优化发展环境，为企业提供良好的服务，统筹做好企业信息采集、促进项目发展、优化投资环境等工作。

（三）组织公共服务。积极推进基本公共服务均等化，组织实施公共服务设施建设规划，组织实施与村（居）民密切相关的卫生健康、文化体育、社区教育、养老服务等公共服务，落实就业创业、社保医保、社会救助等相关领域的政策。负责精神文明建设，组织群众性文化、体育等各类活动。

（四）实施综合管理。负责一体化的信息系统和综合指挥平台建设，落实城市管理、应急管理、人口管理、消防管理、规划和自然资源管理、生态环境管理、综合执法等工作。负责农田水利、防汛抗旱等工作。负责对物业管理的监督指导。

（五）动员社会参与。坚持以基层党建引领基层治理，动员指导各类单位、社会组织和村（居）民等社会力量参与社会治理，组织和引导辖区单位履行社会责任，整合各种社会力量为经济社会发展服务。做实做强由党建引领的基层共治基本单元，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。

（六）领导基层自治。发挥村（社）党组织在村委会（居委会）等自治组织建设中的领导作用，完善党领导下的基层社会治理体系，推进社会主义基层协商民主建设，负责做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众工作，发挥村（居）民在基层社会治理中的主体作用，提高自治整体水平。

（七）维护安全稳定。负责平安建设、综合治理、安全生产管理等工作，处理群众来信来访，有效化解各类矛盾纠纷等。抓好意识形态、网络安全和数据安全工作，加强安全生产和食品药品安全监管，负责做好自然灾害防范和抢险救灾。坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，实现区域安全监管执法和综合治理网格化、一体化，提高公共安全体系精细化水平，保障政治稳定和社会安宁。

（八）深化“最多跑一次”改革。做实公共服务平台，推进审批服务事项向公共服务中心集中，保障公共服务中心的审批服务事项整合集中到位，办理权限到位。深化“最多跑一次”改革，加快实现政务服务就近能办、同城通办、异地可办。负责公共服务中心标准化建设，进一步改进办公秩序、工作规范、服务形象，提升政务服务质量。充分发挥统一政务咨询投诉举报平台作用，畅通群众与政府沟通渠道。

（九）完成区委、区政府交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，结合精简、统一、效能的原则，瓜沥镇党委、政府机关设10个综合性办事机构。人大、纪检监察、人民武装和工会、共青团、妇联等组织按照有关规定设置，归口机关有关科室并履行各自的职责。按照相关规定建立的议事协调机构的日常工作由综合性办事机构承担。

（一）党政综合办公室。主要承担党委、政府日常机关党务、行政事务管理等工作职能。具体负责镇机关日常事务，负责文秘、信息、保密、档案、资产管理、财政财务、审计、政务公开等工作。负责组织人大政协建议提案的办理和答复。负责人大主席团交办的工作。承办行政应议和行政应诉等相关工作。牵头“最多跑一次”改革，统筹协调下放镇街审批服务事项承接工作。负责权责清单和公共服务事项梳理。牵头依法行政相关工作。牵头考核工作。负责镇机关后勤保障工作。负责重大活动的组织安排。承担镇公共资源交易管理办公室职责。

（二）党建工作办公室（群团工作办公室）。主要承担党的政治建设、组织建设、纪检监察、宣传、统战、党建带群团建设等工作职能。负责党的建设，党员干部教育、培训、考核和监督工作。负责机构编制、组织人事工作。负责村社考核工作。牵头人才工作。负责全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。负责党的宣传思想工作和精神文明建设。负责统一战线工作。负责文化体育和广播电视事业的建设、发展与管理。负责工、青、妇等群团工作。

（三）综合信息指挥室（公共管理办公室）。主要承担基层治理综合信息平台运行的管理保障、平台接收事项的交办跟踪和督办以及应急管理统一指挥协调等工作职能。具体负责全镇社会治理和网格事项的信息汇总、综合研判、流转督办、绩效评估等工作。统筹、协调、指挥“四个平台”及网格各类管理服务力量，统筹协调推进综合行政执法工作，协调“四个平台”开展联合执法和综合整治活动，负责对派驻“四个平台”的有关机构、各网格长、网格员的考核与检查，开展网格的布局及网格长、网格员的确认工作并组织相关业务工作培训。牵头整合各类信息资源和政务投诉举报载体，利用大数据多层次分析社会治理现状和动态，定期形成报告为党委政府实施社会综合治理提供决策依据。承担常态社会管理的视频巡查、可视化指挥与特定时段或特殊情况下的应急指挥任务。加强沟通协调，服务小城市建设。研究制定小城市发展中长期规划和年度计划，加强建设和管理的指导。掌握小城市建设进度，负责做好小城市发展相关情况统计、上报和考核工作。

（四）公共服务办公室。主要承担社会事务和公共服务等工作职能。负责学前教育、未成年人教育工作，协助做好义务教育。负责教育、卫生等场所的安全生产和消防安全。负责卫生管理，做好公共卫生、妇幼保健、爱国卫生等工作。负责计划生育管理服务相关工作。负责农村生活垃圾分类处置工作。负责关工、老龄工作。牵头最清洁城乡工作。牵头健康建设工作。

（五）平安建设办公室。主要承担平安建设、综合治理、维护稳定、退役军人服务保障，应急救助，以及来信来访来电和网上投诉、调处纠纷等工作职能。具体负责社会管理和综合治理信息和矛盾纠纷信息的收集和调处工作。负责指导村、社区做好治保调解工作，检查、督促、考核各单位社会管理综合治理目标管理责任制落实情况。负责城乡居民最低生活保障、救灾救济和救助、慈善、社会捐赠、殡葬、社团和民间组织管理等民政事务工作。负责残疾人管理与服务工作。负责拥军优属、优抚安置、移民服务等工作。牵头平安建设，负责消防安全、道路交通安全工作。依法做好兵役、民兵、人防等工作。广泛开展群防群治工作，及时处理各类民间纠纷。加强外来人口管理，开展企业内保工作、归正人员的帮教和社区矫正工作，为人民群众和企事业单位提供法律咨询服务。统筹有关部门开展行政执法工作。综合负责信访接待工作，监督、检查有关单位的信访处理事项。负责基层自治组织建设，统筹社区管理，指导小区成立业主委员会。

（六）区域发展办公室。主要承担统筹推进区域经济发展等工作职能。负责拟订产业发展规划，组织实施新旧动能转换，推进产业升级发展。牵头生态环境保护工作。负责旅游金融科技发展。指导企业生产经营、节能降耗等工作，为企业技术改造与发展等提供服务。负责质量技术监督和生产、流通领域的食品安全工作。负责企业人才引进、职工教育，就业再就业和劳资纠纷、劳动争议调解、劳动力资源开发利用及退休职工管理等工作。配合有关部门做好职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险和征地农转非人员社会保障、农村养老等社会保险的基础管理和服务工作。协助做好公积金管理工作。负责统计工作。负责科协工作。牵头安全生产工作。做好有关投资促进服务工作。

（七）城市建设（规划）办公室。主要承担有关城乡规划、镇村建设及土地管理、道路建设等工作职能。组织并参与村镇规划的编制和实施管理，负责或配合有关部门做好建设工程项目申报、建设工程实施与管理、建筑市场管理和房地产管理。承担公共资源交易具体事务。协助有关部门做好土地管理。牵头负责属地征地拆迁工作。统筹做好给排水、燃气、园林绿化、环卫设施等公用设施的建设。组织实施镇村道路规划、建设、管理和养护工作。负责建筑工地安全生产、消防安全工作。负责测绘标志的保护、各类村镇建设的统计上报和建设档案管理。负责农村生活污水运行与管理。牵头抓好全镇厕所改造工作，具体负责农村厕所改造工作。监督做好住宅区物业管理工作，协助做好业委会工作。

（八）农业农村办公室。主要承担农业农村、水利建设等工作职能。负责社会主义新农村建设的牵头、协调工作。负责制定农业发展规划。负责农业（林、牧、渔等）生产服务和先进技术的推广应用。负责农田水利基本建设的规划实施、水土保持与河道资源的管理以及防汛抗旱、地质灾害防治工作。负责气象防灾减灾组织管理和科普宣传、气象监测预警设施管理、预警信息接收传播等气象灾害防御工作。负责农业结构调整和指导服务工作。负责林政、水政管理和植树造林、森林防火、农产品质量安全、动植物防疫检疫、农业企业安全生产和消防安全监督管理等工作。抓好农村土地承包管理工作。负责农村集体财务、资产管理和村级会计代理工作，配合抓好对村级财务的审计监督。负责村（居）务、财务公开工作。牵头“五水共治”工作。

（九）招商办公室。主要承担有关招商引资、投资促进、国际国内经济合作、科创园、农贸市场、三产项目等方面的工作职能。负责招商引资政策、合作协议的研究和起草，并组织、督促实施。负责全镇招商引资工作的指导、协调、服务和考核工作。负责境内外投资客商的接待、洽谈和服务工作。负责投资项目的评估和审核把关工作。负责镇内外重要招商活动的策划、组织和实施。做好招商引资项目的全方位一站式跟踪服务。负责三产项目建设指导工作。负责全镇科创园建设工作。负责全镇农贸市场建设、管理和服务外包工作，负责全镇农贸市场内食品安全监管工作。做好人才项目引进工作。

（十）城市管理办公室。主要承担城市管理、环境卫生、园林绿化等工作职能。研究制定城市市容和环境卫生管理方面的规划，指导、督促有关单位做好相关环卫设施的建设和管理工作。负责全镇环境卫生、市容市貌的综合治理。负责公共设施、园林绿化管理。协助负责城市管理相对集中行政处罚及其它相关行政执法工作。负责户外广告设置审批和日常监管工作，负责组织城市景观有关管理工作。组织或配合查处、拆除各类违法建筑。负责各类渣土处置。负责所属市政设施的养护和管理工作。牵头生活垃圾分类处置工作，具体负责城市垃圾分类处置工作和城市厕所改造工作。

镇机关各内设机构要贯彻执行相关法律法规和方针政策。负责、指导职责领域内的依法行政、安全生产、消防安全、生态环境保护、人才工作、军民融合、信访处置、创卫创模、文明创建、“最多跑一次”改革。承担镇党委、镇政府交办的其他事项。

四、人员编制和领导职数

瓜沥镇党委、政府机关行政编制95名。党政领导职数、人大领导职数按上级要求核定；科级领导职数39名，其中正职10名、副职29名。

五、所属事业机构设置

瓜沥镇所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。