湛江市麻章区公共行政服务中心

湛江市麻章区公共行政服务中心主要职责：

(1）组织有关职能部门实行集中办公，改进机关作风，强化政府服务职能，落实“便民、为民、利民”措施。
（2）组织、指导、督促进入公共行政服务中心的窗口单位，实行报批与审批分离，收费与收款分开，搞好依法行政和反腐保廉工作。
（3）协调管理进驻公共行政服务中心各“窗口”的有关审批业务，召集有关部门研究投资审批事工作，组织联合审批，裁定或转报投资审批有异议的事项，督促审批单位办妥有关审批手续。
（4）与职能部门共同管理各“窗口”单位的工作，对“窗口”单位工作人员进行年度考核，并对其奖励、晋升、惩罚、调换、提拔使用提出建议。
（5）督促有关部门执行落实各项投资优惠和便民政策，受理投资者和群众对公共行政服务中心及“窗口”工作人员的各种投诉，协助监察部门开展行政职能监察工作，协助投资者和群众解决办事过程中遇到的困难和问题。
（6）具体指导、协调进驻公共行政服务中心各单位办事“窗口”有序、高效运行，改善优化投资和办事环境。
（7）负责指导、协调我区各镇、村（居）公共服务中心日常工作。
（8）负责指导、督办全区网上行政审批。
（9）完成区委、区政府交办的其他工作任务。

湛江市麻章区公共行政服务中心为深入落实好“放管服”改革要求，推动政务服务向基层延伸和均等化，解决服务群众“最后一公里”问题，以“聚党心、强服务、稳基层、促发展”为目标，按照“一门在基层、服务在网上”的理念，借助互联网、大数据等现代信息技术手段优化提升政务服务效能，拓展服务内容，全面创新基层治理方式，推进“一门式一网式”政府服务模式改革取得初步成效。目前，麻章区已建成1个区级行政服务中心、3个镇级行政服务中心和100个村级公共服务站，实现基层政务服务全覆盖。

（一）建立“四项机制”， 高起点建设“规范化、标准化、创新化”的基层三级政务服务平台。我区基层三级政务服务平台建设从如何解决民生服务领域突出难题，解决群众办事“最后一公里”问题角度出发，通过建立“四机制”，高速有效推进各项建设工作。一是建立领导协调机制。将该项工作列为区委书记亲抓的“书记项目”和当年“十件民生实事”，成立了由书记担任组长，区长担任第一副组长的领导小组，领导小组不定期召开会议，重点解决推进过程中遇到的各项重大问题。二是建立保障运转机制。根据区委、区政府的统一部署，区财政部门负责做好资金保障和拔付工作，年初将工作经费及时列支预算，并提前考虑“三级”平台经费保障，按照区级政务服务中心500万元、每个镇级服务中心30万元、每个村级服务站5万元建设经费的标准进行投入，同时保障好三级服务平台每年的日常运作管理经费，确保平台搭建顺利推进和正常有效运转。三是建立部门协调机制。领导小组办公室按照职能分工细化成立区级平台、镇村级平台、人社平台、司法服务平台、行政审批标准化及机构设置等若干工作组，每个工作组按对应任务推进工作，每项任务做到责任到人，并明确工作时间节点要求，确保了各部门、各项工作的按时完成。四是建立督查推进机制。领导小组办公室不定期派出检查组重点对镇村平台建设工作进行明查暗访，采用抽检或全检形式，及时反馈和召开专题会研究和推进，发现好做法及时推广，发现问题及时纠正，确保平台工作严格按“五统一”要求推进。

（二）完善“三级平台”， 高质量提升“主动式、个性化、智能型”的政务服务能力水平。我区基层三级政务服务平台建设从如何推行“一门式一网式”服务模式，将政务服务延伸到镇、村（社区）的角度出发，建设完善区、镇、村三级服务中心（站）办事大厅。2015年5月，从创新基层治理方式出发，率先探索开展农村基层组织重构工作，当时已统筹建设镇级政务服务平台。在此基础上，根据省、市的部署要求，全面建设村级政务服务平台。经过多方努力，3个镇、100个村两级服务平台于2016年6月全部建成投入运行。我区村级公共服务站被列为湛江市的示范点，并在我区召开了全市现场推进会。区级行政服务中心服务大厅1800平方米，包括群众办事大厅和广东省网上办事大厅麻章分厅，共设置50个服务窗口、2个自助服务区和4个等候服务区。已进驻26个单位部门，窗口工作人员共42人；进驻审批事项293项，其中行政许可事项130项，公共服务事项163项。各镇按照“应进必进”原则，将直接面向群众的人力资源和社会保障、卫生计生、食药安全、民政、党建等186项服务事项统一进驻镇级服务中心办理。每个村级公共服务站严格按照“五统一”（机构人员统一、场所标识统一、流程内容统一、信息系统统一、经费保障统一）要求进行建设，目前梳理的组织运作和生活生产直接服务群众的事项36项，政务服务事项186项。各村公共服务站工作人员由村（社区）“两委”干部和计生专干兼任，在不额外增加区级财政负担的情况下，有效提高了基层的政务服务能力。同时，在三级政务服务中心（站）设置若干综合服务窗口，按照先易后难、成熟一个进驻一个的原则，将原来分散在不同部门窗口受理的自然人事项，整合并入一个前台综合窗口受理，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，实行“一窗多能”，切实将“群众跑”变为“政府跑”。

（三）互联“两个网络”， 高标准构建“方便快捷、公平普惠、优质高效”的政务服务信息体系。我区基层三级政务服务平台建设从易整合、易发布、易使用角度出发，在不断拓展完善广东省网上办事大厅功能的同时，根据村级组织的服务功能和群众的愿望需求，建设一个以政务服务、村级组织运作、生产生活服务等为主要内容的基层公共服务综合平台系统。并将该平台系统与广东省网上办事大厅进行对接，实现“系统有效互通、资源有效共享、业务有效协同、工作有效推进”目的。新建设的基层公共服务综合平台系统与全省网上办事大厅进行对接，实现内外网络联通，不但确保网厅正常使用，而且增加了相关生产生活、查询咨询、互动体验等多元化服务内容，有效实现基本服务在“线上服务大厅”与“线下服务中心（站）”无缝对接，确保全区一个“网”进入为群众提供多种服务，形成“纵向到底，连接城乡居民；横向到边，整合各级部门”的智能化政务服务网络。新平台系统还利用“四端”（PC端、自助设备端、手机端、微信端）随时录入资料、信息实时查询，确保全天候24小时能进行操作。平台系统遍布区内100个村（社区），无论同城或异地均可办理，真正实现 “一门式、一网式”政务服务延伸到村（社区）。通过新服务平台系统的建设，以后群众网上办事过程中留下的资料信息将沉淀为“大数据”，形成动态、实时、真实的数据库，为区委、区政府推进基于大数据应用的公众治理现代化提供基础。

（四）构建“一个体系”， 高速度完善“全天候、全地域、全覆盖”的政务服务平台。我区基层三级政务服务平台建设从如何优化政务、深化服务角度出发，通过整合各类资源，把面向基层群众的公共服务事项纳入三级政务服务平台集中办理，构建了“方便快捷、公平普惠、优质高效”的政务服务体系。采用信息整合、资源共享、协同办公等方式，逐步将计生、民政、农业、综治等基层政务，驻点普遍直接联系群众、党务公开、党代表工作室、党员志愿者服务等党建工作，精准扶贫、农村“三资”管理、农村普惠金融、新农村连片示范工程、生态文明片区建设等区内重点专项工作，以及村民群众生产生活相关的服务事项有效融入政务服务平台，各类服务与时俱进更新创新进一步提升政务服务的广度和深度。同时改革传统的行政审批模式，对审批事项实行分级分类管理，即一般事项直接办理、特殊事项承诺办理、关联事项联合办理等。按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他类等十大类指标，完成了麻章区区级33个工作部门行政权力和责任清单统一编制工作，取消区级行政审批事项38项，压缩率达22.6%。编制出我区《行政许可事项目录》130项，《湛江市麻章区公共服务事项目录》163项，《湛江市麻章区公共服务事项延伸镇村办理服务事项目录》186项，《湛江市麻章区行政审批中介服务事项目录》20项。清理了各类繁琐无谓的证明、手续，特别是循环证明等37项，压减材质材料171项，简化办事流程96条，规范操作流程。并建立首问负责制、一次告知制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等管理制度，开展标准化窗口建设，形成了较为完善的管理体系。并强化内部办事流程监督，多渠道接受群众投诉，接受上级行政服务中心监督，对服务事项审批进行实时监控、预警纠错、绩效评估。