黄石市商务局(网上办事大厅)

  自2015年我委实行大部制改革以来，委机关行政管理能力和工作效率不断增强，有力促进了我市商务旅游招商工作又好又快发展，达到了改革的预期目的。目前，随着招商职能的变化和旅游工作职能的划出，根据工作需要，我委机关内部机构设置及职能亟待调整。根据征求各相关部室的意见，在《市人民政府办公室关于印发黄石市商务委员会（旅游局、招商局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（黄政办发〔2016〕10号）文件的基础上，结合我委实际，现就机关内部机构设置及职能调整改革提出以下方案。    

一、机关内部机构设置及职能调整改革的指导思想及原则    

机关内部机构设置及职能调整改革的指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面提升行政效能为宗旨，以推进机构职能优化协同高效为着力点，进一步优化调整内设机构，科学设置科室职能，建立机构精简、运行顺畅、管理高效的组织结构体系，为商务招商工作高质量发展提供组织保障。    

机关内部机构设置及职能调整改革的基本原则：有利于优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能;有利于部门间分工协作，相互配合，进一步理顺部门职责关系，健全协调配合机制;有利于科学定岗定责，着力解决职能职责不明、忙闲不一的问题;有利于履职尽责，提高执行力，推进各项重点工作及领导交办事项的完成。    

二、具体部室设置及职能    

目前我委大部制共设8个部室，调整后设立10个部室，将内贸部分为流通发展部和行业管理部，外资项目部分为外资部和项目部，在现有大部制的基础上增设两个部室。各部室具体职能设置如下：    

1、办公室(市政府优化发展环境管理办公室)：    

（1）统筹机关政务工作,负责委机关和委属事业单位年度目标责任制管理工作，负责机关办文、办会及公务接待活动；负责委行政、财务公章的管理使用；    

（2）负责档案、保密、人大建议、政协提案办理工作；    

（3）负责委机关安全工作、社会治安综合治理和信访工作；    

（4）负责委机关的政务公开和政务督查工作；    

（5）负责委机关会计核算和财务监督管理工作,编制委机关预决算，负责委机关工作人员的医保、社保、住房公积金等核算及收缴工作；    

（6）负责内部审计监督和委属单位负责人经济责任审计工作；    

（7）负责委国有资产管理、车辆、后勤管理及基本建设工作；    

（8）负责市政府优化经济发展环境管理办公室日常工作；    

（9）完成领导交办的其他工作。    

2、党群室（政工科、机关党委、老干部科）：    

（1）负责委机关党建工作，承担委党组各类会议会务筹备、记录工作，负责以党组、机关党委名义上报下发的各类文件的起草、审核；    

（2）负责制定机关及委属事业单位党员培训、学习、发展及支部建设有关计划并组织实施，指导和支持工青妇等群团组织开展工作；    

（3）负责委机关党风廉政建设和主体责任有关工作，指导委属事业单位党风廉政建设和主体责任有关工作；    

（4）负责委机关文明创建、意识形态领域相关工作，指导委属事业单位文明创建、意识形态领域相关工作；    

（5）拟订委机关干部人事管理规章制度和人才队伍建设规划并组织实施；    

（6）按干部管理权限，管理委机关和委属事业单位的干部；    

（7）负责委机关公务员制度的组织实施和公务员的管理工作；    

（8）负责机构编制、劳资人事、人事档案工作，指导委属事业单位人事制度改革和人事工作；    

（9）负责委党组、机关党委印章的管理使用；负责委机关和委属事业单位因公出国(境)人员政审工作和因私出国(境)人员备案管理工作；    

（10）负责委机关离退休干部管理工作;    

（11）负责社区、农村“共驻共建”“双促双联”工作，协助完成农村工作队精准扶贫等工作；    

（12）完成领导交办的其他工作。    

3、综合部（政策法规科、行政审批科）：    

（1）研究全市商务经济发展趋势，提出对策建议；    

（2）组织起草全市商务中长期综合性发展规划；    

（3）负责综合性文字工作，组织协调重大课题调研工作；    

（4）统筹商务、招商数据统计整理，编制商务月报；    

（5）承担委商务、招商网站、微信公众平台建设运营维护及网络安全工作；    

（6）负责媒体采访沟通衔接、委重大事项对外发布工作；    

（7）负责政务信息、法制信息报送工作，配合做好政务公开工作；    

（8）牵头组织宣传国家有关商务、招商的法律、法规和规章，负责商务、招商规范性文件、委机关重要规章制度的审核，负责委机关法治政府建设及普法工作，指导委属单位及相关部室开展行业、企业及监管领域普法宣传，统筹委机关法律事务，协调商务行政复议及应诉工作；    

（9）统筹全委放管服改革工作，协调商事制度改革；    

（10）统筹全委行政审批工作，推进行政审批制度改革，实行集中审批，负责行政审批事项的协调和日常监督工作，负责行政审批事项的公开公示工作，负责行政审批服务窗口的值守、运行、管理；    

（11）协调推进商务领域信用体系建设工作，指导部室及委属单位建立完善监管领域信用监管体系和信用档案，做好公开公示工作；    

（12）统筹协调商务领域“双随机一公开”抽查工作，监督指导商务行政执法工作；    

（13）完成领导交办的其他工作。    

4、流通发展部（商贸流通管理办公室、电子商务科、市场体系建设科）：    

主要承担原三定方案中商贸流通管理办公室、市场体系建设科、电子商务科职责中推进行业发展的职责。    

（1）①组织拟订并实施全市商贸流通领域的发展规划和措施建议，统筹推进商贸流通重点项目布局和建设，对传统商业业态进行提档升级，促进消费、稳增长；②推动流通标准化、集约化、现代化建设；③监测分析全市市场运行和商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预警和信息引导；④承担建立健全生活必需品市场供应应急管理机制、重要消费品储备管理和市场调控的有关工作；⑤负责推进、发展商贸物流中心和体系建设；⑥推动流通体制改革和连锁经营、商业特许经营、物流配送等现代流通方式和新型业态的发展；⑦指导全市流通领域节能降耗工作；⑧指导全市商务系统的再生资源回收体系建设工作；⑨负责全市茧丝绸行业管理工作；⑩负责商贸流通质量标准建设及质量强市工作；    

（2）①组织拟订全市商品市场体系建设的规划和政策；②指导协调商品市场发展，培育和完善商品市场体系；③指导大宗产品批发市场规划和商业体系建设，推进农村市场和农产品流通体系建设；④参与协调全市商贸物流管理相关工作；⑤促进城市商业健康、有序发展，推进社区标准化菜市场建设改造和社区商业建设；⑥组织实施国家和省财政性资金安排的有关流通领域重大投资建设项目；    

（3）①贯彻执行国家电子商务相关标准和规范；②拟订全省电子商务发展规划、运用电子商务开拓国内外市场的相关政策措施并组织实施；③支持中小企业电子商务应用，促进网络购物、移动购物、电视购物等面向消费者的电子商务的健康发展；④负责商贸产业扶贫工作；⑤负责农村电子商务工作；⑥推动电子商务服务体系建设，建立电子商务统计和评价体系等；    

（4）完成领导交办的其他工作。    

5、行业管理部（市“双打”办）：    

主要承担原三定方案中商贸流通管理办公室、市场体系建设科职责中强化行业监督管理以及市“双打”办的职责。    

（1）营商环境和消费环境监控管理：①承担成品油流通市场的监督管理，制订全市新建加油站及仓储行业规划，监测成品油市场供应；②负责全市典当、拍卖、租赁、餐饮业、住宿业、家政业、美容美发、沐浴、洗染、家电服务、人像摄影、旧货、再生资源回收等特殊流通行业监督管理；③监督管理品牌汽车、二手车、报废汽车回收拆解等特殊流通行业；④负责药品食品流通行业管理，组织制订和实施药品流通行业发展规划、地方行业标准和有关政策，配合实施国家基本药物制度，逐步建立药品流通行业统计制度；    

（2）①负责推进整顿和规范市场秩序长效机制建设，提出整顿和规范市场秩序工作的实施建议；②牵头组织规范零售企业促销行为；③参与组织打击侵犯知识产权、商业欺诈等扰乱市场秩序的行为，指导全市国内贸易、对外经济合作等领域市场秩序整顿和规范工作，协助做好行政执法与刑事司法的衔接；④指导全市商务综合行政执法、“12312”举报投诉服务体系建设工作，协调商务领域的举报投诉问题的处理；⑤负责行业协会管理工作；    

（3）负责对成品油批发、仓储企业、二手车、废旧汽车拆解、再生资源、典当拍卖等项目的初审上报工作；    

（4）负责依法监管、诚信监管、行业自律监管，建设法制化营商环境；负责推动行业信用体系建设；    

（5）负责商贸流通领域安全生产、环境保护、文明创建及创卫等综合性工作；    

（6）完成领导交办的其他工作。    

6、口岸部（口岸办、保税物流中心管理办公室）：    

（1）贯彻执行国家、省有关口岸工作的政策法规；    

（2）拟订并实施全市口岸开放、口岸基础设施建设的发展规划，协调有关部门推动口岸“大通关”建设，积极推进综保区建设，借鉴推广自贸区成功经验；    

（3）负责全市口岸协调管理，指导协调口岸物流园区建设；    

（4）负责推进全市口岸通关信息化建设，指导电子口岸通关信息平台建设；    

（5）协调、服务、监督口岸联检单位工作；    

（6）协助有关部门对口岸开放的调查、论证及报批验收工作；    

（7）组织口岸物流工作，负责对外物流企业的指导与管理；    

（8）负责口岸数据统计工作，承担市政府口岸办公室的日常工作；    

（9）承担黄石棋盘洲保税物流中心管理办公室日常工作;    

（10）完成领导交办的其他工作。    

7、外贸外经部（外贸办、外经科）：    

（1）贯彻执行国家有关对外贸易、国际经济合作政策；    

（2）研究拟订促进外贸增长方式转变的政策措施、发展规划，负责全市进出口业务管理、服务贸易相关工作；    

（3）引导企业积极参加境内外各类交易会，不断开拓国际市场；    

（4）承担全市机电产品进出口、技术进出口、服务贸易促进以及进出口企业经营资格备案等工作；    

（5）负责全市商务系统涉及世贸组织相关事务的研究、指导和服务等工作；    

（6）指导我市企业执行国家有关反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关的法律、法规政策；    

（7）制定全市外贸出口年度责任目标，并负责组织考核；    

（8）贯彻执行国家对外经济合作政策，拟订全市对外经济合作发展规划和政策，全力融入国家“一带一路”建设;    

（9）依法管理和监督全市对外投资、对外承包工程、对外劳务合作等业务；    

（10）审核市内企业对外投资开办企业（除金融企业外）；    

（11）完成领导交办的其他工作。    

8、外资部（外资办）：    

（1）宏观指导、管理和协调全市外商投资工作；    

（2）拟订和执行鼓励外商投资政策措施,负责编制全市利用外资的中长期规划和年度计划;    

（3）制定全市利用外资年度责任目标;    

（4）指导和管理全市外商投资企业的审批、备案工作,负责对实施特别管理规定的外商投资企业依法进行初审及报转;    

（5）组织并协调相关部门对外商投资企业进行联合年报;    

（6）负责外商投资企业的后期管理;    

（7）负责全市利用外资综合统计和年度责任目标考核工作；    

（8）综合协调经济技术开发区的有关具体工作,配合做好外商投资和招商工作；    

（9）参与重大招商活动,协调专项资金分配,对口上级外资管理部门；    

（10）完成领导交办的其他工作。    

9、项目部（项目管理科）：    

（1）负责统筹、管理和协调全市招商引资和项目建设具体工作；    

（2）负责拟定全市招商引资年度责任目标和考核实施方案；    

（3）负责全市招商引资日常检查、督办、落实、考核、通报工作;    

（4）负责招商引资各项数据指标的统计整理、分析处理、上报工作，负责招商引资指标运行情况分析；    

（5）负责全市现代服务业项目推进指挥部日常工作；    

（6）负责组织召开重大项目的协调、评审、推进会;    

（7）参与组织重大招商引资活动;    

（8）负责服务企业“双千”活动；    

（9）完成领导交办的其他工作。    

10、投资服务部（外资和现代服务业招商局）:    

（1）负责制定全市招商引资发展战略和规划,统筹招商引资政策措施、对策建议和招商经费划拨方案;    

（2）负责全市招商引资宣传片、招商指南及招商文案等编制工作；    

（3）负责重大项目信息收集整理、跟踪反馈，负责客商投资咨询;    

（4）负责建立全市招商引资项目库,储备项目信息;    

（5）负责市级招商网络及信息平台的维护和管理；    

（6）负责组织全市各类招商引资活动；    

（7）负责组织招商人员培训，对口服务“招商大使”；    

（8）负责全市外资与现代服务业招商局的日常工作；    

（9）负责重大客商考察团接待工作；    

（10）负责承担市委人才办“双招双引”相关工作；    

（11）根据需要设立若干招商分队，负责完成外资与现代服务业招商引资目标任务，具体工作：①负责进行相关产业研究,提出决策建议；②驻外招商；③负责外来客商来黄考察接待,并且制定相关文案;④负责对各类招商引资信息的分析研判,项目跟踪落地；    

（12）完成领导交办的其他工作。    

三、相关工作要求    

1、进一步提高政治站位，强化思想认识。机关内部机构设置及职能调整，是深入学习贯彻落实党的十九大精神，深化改革，理顺职能，明晰职责，调动全委干部职工积极性、主动性，勇担当、善作为，提升能力，履职尽责，推动我市商务行业高质量发展的一项重大举措。全委上下要把思想和行动统一到委党组的决策部署上来，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，全面深刻认识改革的重要性和必要性，增强改革的责任感、使命感和紧迫感，正确处理好改革发展稳定之间的关系，增强改革的系统性、整体性、协同性。    

2、进一步严肃政治纪律，严格工作要求。针对机关内部机构职能设置及调整，全委上下尤其是各级领导干部要带头讲政治、讲正气，守纪律、守规矩，服从党组的统一安排和指挥。各部室及全委干部职工要进一步提升思想认识，找准自身定位，强化责任担当，对照要求积极作为，迅速拟订部室岗位及职责，制定岗位责任制，确保各部室内部岗位职责明晰，职责分工明确、权责一致，协同配合，确保各项工作落到实处。同时加强部门协调配合，促使各项改革调整相互促进、相得益彰，推动形成总体效应，确保各项工作目标及工作任务不折不扣顺利完成。    

3、进一步做好广泛动员、营造良好氛围。全委上下要做好机关内部机构设置及职能调整的宣传动员工作，党组班子成员要带头做好分管部室负责人的思想工作，各部室分管负责人要做好各部室工作人员的思想工作，做到全委上下理解、支持、参与改革，营造良好氛围，减少改革阻力，确保改革平稳、顺利实施。