恩施市屯堡乡人民政府(政务服务网)

一、基本简介

屯堡乡位于恩施市西部，距城区21公里，东与小渡船办事处交界，西与利川市毗邻，南与白果乡相连，北与板桥镇接壤；我乡国土面积约258平方公里，下辖13个村，1个居委会，134个村民小组，总人口约5万人，非农人口约0.6万人。

全乡境内河流纵横，清江河上游贯穿该乡约35公里，其中车坝河约32公里，乡域内清江河约25公里，龙桥河约8公里，土鱼河约5公里；乡域范围内共有大小电站9座，总装机容量约6.5万千瓦；乡域范围内共有水库3个，其中大龙潭水库5500万立方，车坝河水库6600万立方，沙龙水库21.56万立方；川气东送和中武线天然气管道途径我乡，其中川气东送途经鸦丘坪村、坎家村、罗针田村、车坝村、杨家山村、居委会、大树垭村，中武线由四川中线到武汉，罗针田村，黄草坡村；山林28.38万亩，森林覆盖率达到57%，耕地约8.9万亩，人均耕地约2亩。

全乡共有基层党组织28个，其中党委1个、党总支3个、党支部24个，党员1217名。全乡现有30余名党员创办了合作社14家，规模企业2家（花枝山生态农业股份有限公司、华智有机茶有限公司）。

二、经济社会发展

1.产业发展

一是种植（养殖）业。屯堡乡现已形成以茶叶、油茶、核桃、油菜产业为主，藤茶、青钱柳、绞股蓝、雷竹等特色种植及传统家畜养殖产业为辅，以茶叶、功能茶种植、加工、观光三产融合发展为趋势的多元化经济产业结构。其中：1.农业特色种植总面积11.9万亩。(茶叶6.5万亩、油茶3万亩、核桃0.63万亩、油菜0.7万亩、藤茶0.28万亩、青钱柳0.3万亩、蔬菜0.35万亩、雷竹0.18万亩)，2019年产值达 2.8亿元。2.传统家畜养殖年出栏量17.9万头（只、羽），肉类总产量6824吨，年产值 1.18亿（年出栏生猪7.53万头、家禽10.1万羽、羊3132只、肉牛620头）。

屯堡乡现有进规入统工业企业15家（其中规模以上企业5家，入统企业10家，有14家为茶叶加工企业，2019年规模以上工业产值2.37亿元），茶叶专业合作社35家，全乡共有茶叶加工生产经营单位54家，共链接茶叶基地2.2万亩（规模以下茶叶生产经营单位年产值2.61亿元）。

二是旅游业。全乡境内为大峡谷等景区服务的民宿有33家，农家乐17家，从业人员达到169人，其中2019年新增民宿2家，从业人员9人。例如马者村民宿惠心苑，房间20个，一次可接待约百人，从业人员约10人，利用恩施大峡谷交通要道，民宿+茶叶模式，年收入近百万元。

2.就业发展。全乡常年外出务工约14800人，现已返岗约14600人，其中州内约7000人，占比48%，州外省内约2600人，占比18%，省外约5000人，占比34%；集中前往浙江丽水、浙江舟山、福建莆田务工约2600人。

在新冠病毒感染的肺炎疫情期间，我乡先后派乡党委组织委员罗荣辉、乡人社中心庄红启、车坝村党支部书记张家彦、屯堡社区党支部书记胡济卫带队前往浙江丽水（五金建材厂肖玉权吸纳约180人）、舟山（浙江舟山洋岙社区书记黄华海介绍务工人员约100人），福建莆田（吸纳约120人）等地点对点输送务工人员（约580人），同时在浙江舟山、金华、义乌、松阳，安徽的芜湖及江苏、南京等地考察茶叶销售情况；交通管制解封后外出又返回约1000人，原因在于：一是乡在州内务工人数较多，且主要从事建筑业及服务业，我州目前建筑业及服务业复工复产率不高，导致有约350名务工人员处于待岗状态，二是许多企业，尤其是出口型企业，复工复产率不高，生意不景气，导致约300名务工返岗后又返回；三是零星返回人员约350人，其中外出又返回约250人已在本地就业创业（马者村民舒友伦在马者本地种植药材，吸纳员工80人，其中贫困户35人），另外现在正是采茶季节，另外一部分外出又返回人员目前在家发展生产，从事种养殖及在家从事农业生产、采茶，待有岗后返回。

下一步我乡将利用微信朋友圈及QQ群招工发布招聘信息或大力开展专场招聘会，加大就业指导，对有就业意愿的人员有组织输送外出就业。大力开展“三保”（即保洁、保安、保姆）培训，对有培训意愿的建档立卡贫困人员，根据其培训意愿，做到应培尽培。

3.基础设施建设。318国道、省道233大椿线公路贯穿境内，其中我乡境内318国道40.1公里，省道233大椿线公路24.68公里；农村公路491公里，其中4.5米宽公路314公里，3.5米宽公路92公里，砂石路85公里。全乡境内共有水厂18个，小引水工程56个，累计解决8970户33114人的饮水问题。辖区有35千伏变电站一座，罗针田35千伏配电站一座，公用变压器321台，容量31921千伏安，用电户14591户，户均容量2.28千瓦，专变71台，容量14013千伏安。现有文化广场21个，村卫生室14个，辖区村（居）达到全覆盖。全乡4G网络已实现全域覆盖，各行政村、自然村、人口20户以上集中区域已实现光纤宽带全覆盖。

4.民生改善。屯堡乡有在编教师183人，共有中小学8所，（学生3173人），幼儿园4所（学生789人），其中中学1所（学生1045人）、小学7所（学生2128人），公办园3所、民办园1所，无辍学情况。我乡共有医生79人，乡村医生45人，其中在职人员中执业医师19人，执业药师2人，中级职称技术人员19人，共签约家庭医生11836人，日开放床位99张。养老保险2019年应参保13060人，实际参保13062人，参保率100%，城乡居民医保目前总参保率约98.1%，贫困参保率达到了100%。

农村低保1003户、2325人、发放金额728915元，城市低保23户23人、发放金额12710元；集中五保28人，发放金额32701元，农村分散五保236人、发放金额155760元，城市分散五保1人发放金额1200元；困难残疾人生活补助508人，发放金额25400元，重度残疾护理补助457人，发放金额45700元。（低保申请程序：本人申请--数据比对--乡村入户调查--村级评议、公示--乡审核、公示--乡人民政府审批）

三、精准扶贫

1.阶段脱贫成效。截至目前，国网系统锁定全乡建档立卡贫困人口总规模4187户13302人，全乡累计4133户13200人实现稳定脱贫，留存贫困人口53户101人（2020年死亡1户1人），贫困发生率由2014年的28.85%下降至0.23%，群众认可度98.27%（2019市级验收年度测算数据）。

2.致贫原因分析。因病致贫1404户，占全乡33.53%；因学致贫535户，占全乡12.78% ；因残致贫448户，占全乡10.7%；因缺技术致贫447户，占全乡10.68%；因缺劳力致贫364户，占全乡8.69%；因自身发展动力不足致贫349户，占全乡8.34%；因缺资金致贫313户，占全乡7.48%；因交通条件落后致贫247户，占全乡5.9%；因缺土地致贫56户，占全乡1.34%；因灾致贫23户，占全乡0.54%，因丧致贫1户，占全乡0.02%。

3.主要脱贫措施。享受发展生产脱贫一批2335户8188人；享受易地扶贫搬迁脱贫一批628户1878人，已搬迁入住607户1824人（放弃户19户52人，死亡2户2人）。应拆旧复垦563户，已全部完成拆旧复垦。享受生态补偿脱贫一批2688户8884人；享受教育扶贫脱贫一批1576人次，享受“雨露计划”政策1910人次；享受社会保障兜底一批1138户2883人。

4.今年脱贫任务。深刻领会“一摘四不摘”（摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管）的工作要求，按照“一户一策、一村一策、综合施策”要求，紧盯7类209户574人重点对象（其中：留存户53户101人、边缘户23户83人、监测户25户81人、救济户34户98人、需危改52户150人、产业薄弱户13户33人、低收入户9户28人，重复计数13户42人），确保脱贫监测户和边缘户收入稳定且大幅度提升，达到脱贫标准，巩固已出列贫困村和已脱贫户的脱贫攻坚成果，确保高质量完成上级各种考核、抽查和普查工作，加快衔接乡村振兴，建设美丽乡村，提升群众生活质量和幸福指数。

5.乡村振兴衔接

一是科学编制规划。按照州、市实施乡村振兴战略总体规划，结合“十四五”规划编制，积极谋划完善乡村振兴战略总体规划重点项目库，科学编制屯堡乡乡村振兴试点建设实施方案。

二是打造市乡（花枝山村、马者沙龙、田凤坪苍坪）两级乡村振兴试点和花枝山打造成全州“网红村”。

三是推进美丽乡村建设。持续推进大峡谷沿线生态走廊绿化、美化、亮化提升工程。总结花枝山、新街、双龙等村美丽乡村建设经验，有序推进其他村（居）美丽乡村建设。四是深化乡村人才培训。大力开创就业培训，鼓励引导社会各类人才参与乡村振兴。

四、疫情防控

1.人员摸排情况。1月22日至2月20日，先后开展3次拉网式排查，按照全省2月16日《通告》“拉网式滚动筛查”要求，截止2月20日，累计排查10997户43873人。其中：本地常住人员38434人；州外返乡、旅居及外来人员5439人（武汉及周边城市来恩1419人，涉汉人员1167人）。

2.新冠病例情况。全乡累计确诊病例5例（本地流入3例，外地流入2例），已全部治愈出院；疑似对象累计13例，已解全部解除；追踪密切接触人员（含大数据交办）累计151人，已全部解除，并完成二次核酸复查。

3.车辆摸排情况。全乡设市、乡、村、组交通卡点99个。1月29日至3月13日（交通卡点撤除期间）累计排查车辆12767台，检测体温19198人，期间全乡“村村通”、客运车辆、渡口全部停运。

4.重点领域管控。累计共出动检查人员227人次，检查疫情防控相关产品生产经营单位293家次，药品医疗器械生产经营单位86家次，餐饮单位96家次，处理投诉举报7起。关停网吧2家，野生动物养殖基地2家，未开发景区2处，关停校外培训机构5家。

5.复工复产工作。2月13日至3月25日，按照“一站式”服务模式（各职能部门联合到企业上门服务，指导企业办理复工复产相关资料），通过开辟绿色通道、提供金融服务等方式，全力做好复工复产各项准备工作。期间，获市或乡指挥部批准复工复产企业共计54家（其中，茶叶企业40家，食品企业12家，能源企业1家，快递1家）。公共交通有序恢复。同时，通过“点对点”方式，有序组织外出就业人员外出务工，“点对点”输出务工人员580人。

6.入境人员及武汉返恩。4月8日以来，全乡暂无入境人员，累计摸排武汉返恩人员53人（截止4月19日），已全部按要求落实抗体检测、专人日常监管。

五、基层治理

建立了以党建为统领，德治自治法治深度融合的治理体系，通过每月组织召开“支部主题党日活动”，增强党员们的身份意识、参与意识，通过无职党员设岗定责，充分发挥党员干部的先锋模范作用，通过把党员培养成致富带头人，把致富带头人培养成党员，筑牢基层治理的战斗堡垒。

一是以德治为引领，凝聚百姓民心。用“最美”精神强化德治教化，孕育健康向上的文明乡风，共评选“五美”“五好”对象89个，其中获市级表彰8项。通过小组会、屋场会、千人大会，让群众民主推荐“五美五好”人选，评选模范、推荐榜样，积极倡导文明礼让、邻里和睦、守望相助的良好社会风尚，切实增强了村（居）民对村级社会文化的认同感、归属感、责任感和荣誉感。

二是以法治为保障，破解治理难题。全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层，全乡统筹、调整人员力量，优化调解服务专班，重点针对子女不赡养老人、怂恿父母向政府提无理要求等情况进行法制教育；依法组建“4+法律顾问团”的法治工作专班，重点针对强占公共资源等情况进行法治打击，把农村社会治理引入法治轨道。

三是以自治为基础，共筑和谐家园。依托党小组下建立的建管协会，开展村民自治。今年以来，14个村（居）均开展了乡风文明引领、弘扬优良家风、新时代乡贤暨五美五好评选三轮群众会，共计两百余场，两万人次，花枝山村举办一场千人大会，通过人居环境整治、群众会等乡风文明引领等活动，宣传引导村民开展自治，共同筑造和谐幸福美丽家园。