荆州市沙市区人民政府(政务服务网)

【基本情况】 沙市区是荆州市中心城区，荆州市金融、商贸、物流和信息中心。地处长江中游荆江北岸，东与潜江市和江陵县接壤，南靠长江与公安县隔江相望，西与荆州区毗邻，北傍长湖与荆门市沙洋县隔湖相望。辖区国土面积522.75平方公里（含荆州经济技术开发区），耕地面积27.09万亩，其中，水田面积21.71万亩，养殖面积有3.36万亩。辖4镇、6个街道，42个行政村、54个社区。

【国民经济概况】  2020年，受复杂的发展环境和疫情汛情的叠加影响，全区经济基本恢复或接近2019年同期水平。沙市区实现地区生产总值492.77亿元，按可比价格计算，同比降低6.4%。其中，第一产业19.91亿元，增长1.7%；第二产业222.83亿元，下降7.9%；第三产业250.03亿元，下降5.3%。三次产业结构由上年3.41:47.26:49.33调整为4.04:45.22:50.74。实现区属生产总值339.91亿元，下降11.3%，较第一季度收窄24.2个百分点。其中，第一产业18.57亿元，增长3.0%；第二产业99.04亿元，下降8.9%；第三产业222.30亿元，下降5.2%。三次产业结构为5.46:29.14:65.40。

【农业和农村经济】 2020年，沙市区实现农业总产值34.49亿元，同比增长3.6%。实现大宗农业产值18.57亿元，增长4.33%；林业产值0.31亿元，下降43.64%；畜牧业产值2.93亿元，下降8.52%；渔业产值7.67亿元，增长6.89%。就全区农业种植面积而言，油料种植面积增幅最大，为4.18万亩，增长52.47%；粮食种植面积最大，为27.56万亩，增长2.16%，蔬菜种植面积10.67万亩，增长3%；棉花降幅最大，为0.33万亩，降幅为14.63%。就种植类产量而言，粮食产量最大，为12.11万吨，增长1.05%，油料增长幅度最大，年产0.78万吨，增长56.61%；园林水果年产量1438吨,增长3.08%；棉花减幅最大，年产0.02万吨，降低20.38%。就养殖类产量而言，禽蛋类增幅最大，年产量为3432吨，上涨10.92%；水产品4.45万吨，增长3.3%；肉类5112吨，下降15.17%；受猪瘟疫情的延续影响，全年牲猪存栏2.5万头，增长4.6%；牲猪出栏5.28万头，下降15.79%；大牲畜存栏780头，增长249.78% 。家禽存笼42.1万只，增长2.61%，出笼104.71万只，下降6.2%。2020年是十三五规划收官之年，面对疫情汛情带来的影响，全区农业以抓好防疫和复耕复种、落实农业生产奖补、开展农技推广服务等助农举措，支持了294家新型农业经营主体恢复生产，建设高标准农田7600亩，新组建农民专业合作社联合社4家、农产品直销店3家，实现规上农产品加工业产值72.59亿元。

【工业经济】 全区规模以上工业企业（2000万元口径）139家，完成规上工业总产值271.5亿元，同比下降10.6%。规模以上工业企业产品销售率95.78%，下降0.82%。产品销售收入257.17亿元，下降12.13%；实现利润10.62亿元，同比下降15.8%。亏损企业9家，同比增加10%；亏损额1165万元，增加25.56%。分行业看，机电汽配工业产业完成产值100亿元，同比下降8.27%；医药化工工业产业完成产值35亿元，同比下降1.59%；轻纺服装工业产业完成产值83亿元，同比下降9.69%；农产品加工产业完成产值53亿元，同比下降2.96%。受疫情影响，全区工业企业经呈整体下滑态势，为帮助企业复工复产和扶持企业渡过难关，先后出台区“支持中小微企业20条”“稳就业15条”等扶持政策，大力开展“领导干部走访服务企业”活动，落实各类惠企资金20.6亿元。积极鼓励企业脱困做强，小胡鸭公司建成湖北省荆楚特色食品产业技术研究院。投资18.7亿元建设金色童年小镇·科创园，岑河镇顺利入选第三批省级特色小镇创建名单。顺利完成机电装备产业园区域性统一评价，新认定高新技术企业11家。新增规上工业企业25家。

【商贸流通】 全区市场主体67366户，其中企业13992户，个体工商户53106户，农民专业合作社268户。全年新登记企业2230户，个体工商户3620户，农民专业合作社24户。新进限企业18家，其中，新进限企业1家，小进限企业17家。全区实现社会消费品零售总额264.7亿元，同比下降19%。其中，零售贸易业完成232.65亿元，下降18.1%；餐饮业完成32.1亿元，下降21.3%。在全社会消费品零售总额中，限上单位社会零售额完成99.98亿元，下降14.2%；限上法人住宿、餐饮分别累计实现营业额0.78亿元、1.88亿元，同比下降32.5%和35.1%。统筹发展实体和网络商业，高标准推进业态规划，构建了以多层次实体店、跨区域网络和高效率物流配送网络为框架的新型商业体系，形成多中心、网络状、广覆盖的商业布局。海洋世界与湖北世纪联行就荆州1896商业街正式签订战略合作书，开始合作运营。积极参加疫情防控期间的物质保障和企业复工复产，制定并发放了《沙市区企业复工复产及政策兑现工作手册》，在员工社保补助、租金减免以及简化办事流程等方面提供帮助，促进全区195家限上企业和183家限上大个体平稳过渡。组织外贸企业参加线上广交会以及荆楚优品出口转内销活动，加强荆州市涉外商事法律业务知识培训，提高企业在对外贸易中的综合竞争力。全年外贸出口基本平稳，全区外贸出口总额14669.3万美元，同比下降4.0%。

【招商引资和项目建设】 开展“全员招商和项目争取年”“招商引资双百竞赛”等活动，引进亿元以上项目58个，协议总投资262亿元。上海韵达、上海森马、中国邮政、常州天合光能等重点项目达成了投资意向。主动对接中央支持湖北发展一揽子政策，向上争取项目167个，总投资140亿元。全年新开工项目48个，竣工项目40个。市公共卫生中心、市疾控检验中心、荆州东服务区等项目按计划有序推进，关沮路、红门路综合管廊等项目启动建设，复兴大道东段道路正式通车。荆州沙市机场飞行程序竣工设计通过审查，即将通航。

【固定资产投资】 全区完成固定资产投资143.46亿元，同比下降23.9%。其中，5000万元以下投资完成3.45亿元，下降48.68%；5000万元以上项目完成投资78.57亿元，下降24.97%（其中亿元以下项目下降26.37%）；房地产投资完成61.44亿元，下降20.33%。全区在建5000万元以上项目58个，同比减少2个；亿元以上在建项目49个，同比减少2个。

【财政收支】 全年完成财政收入37.4亿元，比上年减少20.6%；完成地方一般预算收入19.1亿元，减少22.7%。按税种分，增值税完成5.64亿元，比上年减少15.3%；改征增值税（营业税改增值税）完成6.77亿元，减少34.0%；个人所得税完成2.56亿元，减少15.9%；企业所得税完成6.04亿元，同比上年减少17.7%。财政支出明显增加。全区完成地方公共预算支出（含省市专款）29.3亿元，同比增长12.0%；完成一般公共预算支出（不含省市专款）29.0亿元，同比增长14.2%。其中，区本级支出25.39亿元，同比增长9.5%；乡镇支出3.61亿元，同比增长64.0%。

【生态建设】 深入实施大气污染防治工作，严格落实降尘各项举措，严厉打击无覆盖及三无车辆运输等“散流体”行为。开展餐饮油烟专项整治，持续落实秸秆垃圾禁烧工作网格化管理，全面落实河湖长制，实施长江“十年禁渔”等。严格实施工业治污达标计划，沙市经济开发区内所有涉水企业均与园区污水管网接管，统一排入中环污水处理厂处理。积极配合市住建部门对西干渠、豉湖渠等内河水体治理，累计完成黑臭水体整治142处。启动土壤污染详查工作，加强固体废物处理处置监管。全区处理环境污染投诉236件，立案查处6件，下达《行政处罚决定书》6件，处罚金额32.5万元，查封扣押3件，下达《环境问题监察通知》60份。2020年全区空气质量持续改善，PM10累计浓度为65μg/m3，同比下降23.5%，PM2.5累计浓度为36μg/m3，同比下降20.0%，空气质量优良天数比例达86.9%，同比上升10.5%。长江干流总体水质保持相对稳定，水功能区水质达标率100%，集中式饮用水环境质量达标率100%，全年没有发生重特大环境污染事件。

【城乡建设】 大力推进棚改“清零”，征收居民房屋298户、企事业单位13家，碧波路、蛇入山等10个项目实现交地。加强城市精细化管理，拆除违法建设面积创历史记录，城市管理综合考核排名全市前列。沙北限价房交付使用，十方庵、沙印沙棉一期限价房开盘选房。推进55个老旧小区改造，涉及房屋1012栋，居民37765户，建筑面积约322万平方米，其沙市经验在全省交流。疫情期间，对6个街道的48个社区、16个村组、269个小区进行封闭。安装围挡3081块，钢丝网180平方米，加固围挡155处。科学编制木垸、新阳等5个村庄规划，常态开展乡村振兴比点观摩，农村人居环境整治“六项攻坚”任务圆满完成，长湖村被评为全市首批十佳最美乡村。投资884.39万元，完成锣场镇高速公路出口、关沮镇三一八国道（沙北渠-十一支渠）等地道路绿化亮化工程和街道外立面的整治。投资2.3亿元的乡镇生活污水治理工程于2020年5月顺利通过省级第一批验收，同年追加投入资金640.52万元，实施岑河镇桂花村、锣场镇向湖村生活污水治理试点工程，新建一座污水提升泵站，铺设污水管网约14公里。积极争取水利补短板项目35个，总投资210亿元。

【社会治理】 全面加强依法行政，开展替代规范性文件清理，对涉及环保类、营商环境、《民法典》、野生动物保护领域等规范性文件深入开展清理，废止、失效5件，现行有效的规范性文件31件。专项治理行政执法突出问题，全区各行政执法部门办理行政许可案件26206件，行政强制案件19件，行政确认案件4833件，行政征收案件19件，行政给付25087件，开展行政检查对象数70175件，处理各类投诉举报案件5303件。充分发挥司法行政职能作用，全力优化法律服务。全年为民营企业审查合同30份，出具法律意见10份，协助民营企业加强合同管理29件，帮助企业化解矛盾纠纷17件。受理法律援助各类案件235件，其中刑事全覆盖案件205件，接待法律咨询4968件，代书32件。严格落实矛盾纠纷排查制度，有效遏制因疫情导致企业复工复产、邻里矛盾等纠纷激化冒头趋势。全区排查调处各类矛盾纠纷1293件（其中重大疑难纠纷97件），调解成功1227件，调解成功率94.8%，协议涉及金额2379.84万元。坚持执法从严，加强疫情期间管控。实行24小时网上舆情管理，发现涉疫舆情600余条，其中公开辟谣18条，教育训诫11人，行政处罚4人；办理涉疫刑事案件18起，行政拘留5人，行政罚款11人，行政警告4人，以打促稳维护了疫情期间社会治安稳定。继续保持打黑除恶的高压态势，截至2020年12月31日，全区收到涉黑涉恶举报有效线索436条，查实162条，查实率38.76%，已办结418条，办结率95.87%。区纪委监委收到涉黑涉恶“保护伞”问题线索34件，办结34件（查实11件，查否23件），立案31人，给予党纪政纪处分29人，组织处理5人，采取留置措施2人，移送司法1人，发出监察建议书7份。判决涉黑涉恶财产32913万元，执行32873万元，执行率99.87%。全年受理信访件1684件，受理公众诉求9802件，及时受理率99.05%，按期办结率100%，参评率83.76%，满意率97.90%。街道社区管理体制改革扎实推进。“红色物业”工作经验在《湖北日报》头版刊发。

【劳动就业与社会保障】 积极拓展就业渠道和方式，全年开展线上线下公共招聘活动26场（线上15场，线下11场），累计参与企业137家。为解决大学生就业问题，先后组织4场“春风行动”“我选湖北聚英才”等高校毕业生专场招聘活动。全区新增就业7311人，城镇失业人员再就业2098人，就业困难人员再就业1102人，新增高校毕业生就业571人，登记失业率3.82%，控制在5.5%以内。发放创业担保贷款8228万元，新增返乡创业493人，完成享受职业培训补贴人数3829人。就业扶贫和长江长湖退捕渔民就业帮扶比较值均达到100%。继续以提升维权维稳效能为目标，加大劳动保障监察执法力度，全年下达询问通知书30份，整改指令书17份，行政处理处罚先告书15份，行政处理决定书9份，行政处罚决定书4份，共追回劳动者被拖欠的工资1385万元，涉及劳动者994人。截至2020年12月，全区三项社会保险参保242321人，基金征收119704万元，基金支出114452万元。其中，城镇企业职工基本养老保险参保96201人，新机关事业单位养老保险参保9009人，城乡居民养老保险参保76319人，工伤保险参保31012人，失业保险参保29780人。城镇企业职工基本养老保险征收90223万元，发放86839万元；新机关事业单位养老保险征收22930万元，发放22454万元；城乡居民养老保险征收6551万元，发放5159万元。根据《关于2020年调整全省退休人员基本养老金的通知》精神和文件要求，对全区符合条件的退休人员33787人进行待遇调整，月增加调整金额488.07万元。其中企业养老保险人均调整金额136.89元，机关养老保险人均调整金额208.54元。实现退休人员基本养老金连续16年上调，并为10700名高龄老人发放生活补贴720多万元。区级医保实现定点药店全覆盖。启动居家和社区养老服务改革试点。

【脱贫攻坚】 围绕《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和2020年习近平总书记31次脱贫攻坚重要讲话精神，开展调研培训，编发学习资料12期，对扶贫一线干部开展扶贫理论政策业务培训40余次，参训达到2200余人次。坚持“三级书记”抓扶贫，压实领导和部门监管职责，及时解决工作推进中的突出问题。先后召开专题研究会10余次，专题研究扶贫重点工作，通过实施就业扶贫、产业扶贫、消费扶贫、政策扶贫等方式，统筹整合各类资金2.55亿元投入扶贫领域，其中扶贫专项资金7458万元，巩固脱贫成果。对2019年尚未脱贫的10户31人，2020年在全面落实各项扶贫政策、解决“两不愁三保障”问题的基础上，实施“一户一个增收渠道”，实现稳定增收，全部达到脱贫条件且顺利脱贫。截至2020年12月31日，全区12个贫困村已全部脱贫出列，3873户、11961人贫困人口已全部脱贫，贫困发生率已降至0%，无返贫现象。

【社会事业】 全区现有各类学校51所，其中，普通中学23所，小学28所；在校学生50640人，其中中学生人数20387人，小学生人数30253人，专任教师总数2903人，其中普通中学教师1514人，小学教师1389人。幼儿园50所，在园幼儿数10986人，学龄儿童入学率100%。初中毕业生升学率99%，九年义务教育完成率100%。学校改扩建进程加快，沙北实验学校小学部、教幼碧桂园分园投入使用，“七扩”“两新”学校稳步推进。开展“区管校聘”改革，普惠性幼儿园达到42所，沙市区获评全国“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式”实验区。全区承担国家、省、市科技项目13项648万元。沙市文旅事业得到较大发展，海洋世界成功列入国家4A级旅游景区名单。“美丽乡村一日游”精品线路全面推广，全年游客人数为1038万人次，收入56.65亿元。受疫情影响，较去年下降28%。全国“非遗在社区”试点工作已沙市区铺开，已有15个非遗项目进驻到村、社区。文物工作得到加强，沙市区成立文物审查委员会，天星观安全防护系统工作全面竣工，全区各级各类文物安全无虞。深入贯彻落实《沙市区全民健身实施计划（2016-2020）》，全面推进沙市区群众体育事业迈向新台阶，全年争取上级资金450万元，在岑河镇、解放街道及胜利街道石闸门社区等地建成新全民健身项目。全区体育设施覆盖率达到100%，人均体育场地面积达到1.15平方米。医药卫生体制改革持续深入，认真执行药品“4+7”政策，进一步巩固取消药品、医用耗材加成改革成果；争取抗疫特别国债7877万元，实施医疗卫生补短板项目20个，首个区生物安全二级实验室投入使用。全面落实基本公共卫生服务项目，全区居民健康档案建档率74.7%，老年人健康管理率67%，高血压患者规范管理率72.2%，2型糖尿病患者规范管理率68.9%，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达90%。血防工作稳步推进，全年完成查螺1423万㎡，药物灭螺614万㎡，询检50654人，血检15443人，粪检972人次，扩大化疗2004人次。晚血救治75人，治前死亡9人，救治覆盖率达100%。全区出生人口2517人，其中男孩1290人、女孩1227人、出生人口综合性别比105.13。计划生育奖励政策全面落实。

【人民生活】 全区城镇常住居民人均可支配收入38826元，下降3.8%。农村居民人均可支配收入21032元，下降0.9%。全年商品零售价格指数下降0.8个百分点，居民消费价格指数下降0.6个百分点。在居民食品消费结构中，除鲜果、蛋消费降幅外，其它粮食、鲜菜、水产品等均呈一定幅度上升。鲜果降幅最大，下降21.8%；蛋降幅达11.8%。在物价上升种类中，水产品增幅最大，同比增幅8.4%；畜肉、鲜菜、粮食和烟酒均不同幅度上涨，分别为6.8%、5%、3.4%和1.9%。在日常生活消费中，总体上呈下降的态势，衣着、交通和通信、教育文化和娱乐、医疗保健呈下降状态，其中衣着下降幅度最大，同比降低6.6%，其它分别下降1.8%、5.5%和0.3%。居住、生活用品及服务、其他用品和服务呈略增长态势，分别增长0.4%、0.2%和1.6%。食品消费资料上涨和生活用品消费资料下降客观反映新冠疫情下群众生产生活的变化。

【新冠疫情防控】 1月21日，沙市区全面启动疫情防控工作。22日，成立了由书记、区长双挂帅，区委常委、区政府党组成员任副指挥长的新冠肺炎疫情防控指挥部。构建“1部+1办+N组”战时机制（N组初设为综合组、医疗防控组、交通组、宣传组、环境整治组、物质保障组、社会治安组、督查组等8个工作专班。随着疫情形势变化，专班数量相应进行调整。创新实施小区“八个必须”管理、两湖市场“168”管控、“三主”（党委政府主导、基层党组织主体、下沉干部和志愿者主力）服务等管理办法，封闭1901个小区村组，严格管控312个道路卡口，组织动员7000多名下沉干部、社区村组干部和志愿者坚守一线，严格落实动态监测、“人物地”同防、多点触发等常态化防控举措，用两个月左右的时间实现了确诊病例和疑似病例清零。截至6月18日24时，全区累计报告确诊病例245例，死亡11例，治愈出院234例，确诊病例连续115天“零新增”。疑似病例存量清零，连续112天“零新增”。累计报告发热人员2459人，实现应留观尽留观。累计追踪密切接触者2201人、国（境）外来沙人员319人，实现应隔尽隔。1名无症状感染者、26名“复阳”患者，均已解除隔离且跟踪管理到位。我区代表荆州市参加全省疫情防控应急演练，荣获第二名。全力推动复工复产。率先出台区“支持中小微企业20条”“稳就业15条”等扶持政策，大力开展“领导干部走访服务企业”活动，落实各类惠企资金20.6亿元。