益阳国家高新技术产业开发区管委会(政务服务网)

益阳国家高新技术产业开发区（益阳高新区）创建于1994年，2011年6月经国务院批准升级为国家级高新技术产业开发区，位于益阳市中心城区，是益阳“东接东融”对接长沙的“桥头堡”，在全国169家国家级高新区综合评价中排名第68位。园区分朝阳产业园、东部产业园，辖三个镇（街道办事处），辖管总面积135.19平方公里，规划建设面积67.07平方公里，人口约18万人，现有各类工业企业300余家，其中规模工业企业175家，高新技术企业68家。

历史沿革

第一阶段：1994年12月至2002年1月，起步阶段。1994年12月，朝阳经济开发区成立，辖朝阳街道办事处，总面积15.8平方公里；1999年10月市委市政府决定在朝阳经济开发区内建立益阳高新科技产业开发园。这一阶段主要进行基础设施建设，金山路、康富南路、迎宾路、龙洲路四条城市主干道相继拉通，初步奠定了园区的交通道路格局。

第二阶段：2002年1月至2011年6月，扩张阶段。2002年1月湖南省人民政府正式批复同意将益阳高新技术产业开发园升格为省级高新区，同年6月，市委、市政府决定将赫山区谢林港镇委托高新区管理。这一阶段益阳高新区加快了建设益阳“新城”的步伐，在完成原区域“三纵三横”道路等基础设施建设的基础上，向南扩区延伸修建了云雾山路和梅林路，拉开了南扩区建设序幕。同时市委市政府把益阳高新区提升到“高新区兴则益阳兴”的战略高度，下放审批权限，优化园区营商环境，把高新区的工作重心转到打造“工业新区”上来，坚持以招商引资和项目建设为生命线，以“大引进、大投入、大开发”实现“大发展”，随着建成区全面扩容提质、南扩区工业园区全面启动建设以及内部管理机制不断规范和创新，园区的软硬承载力得到了显著提升，对外吸引力和影响力大大增强。

第三阶段：2011年6月至今，加速发展阶段。2011年6月国务院正式批复益阳高新区升级为国家高新区，为建设好益阳国家高新区，益阳市委、市政府决心举全市之力，支持和促进益阳高新区加快发展步伐。这一阶段园区综合实力不断增强，承载力不断提升，营商环境持续优化，产业发展成效明显，逐步形成了以东部产业园为主导的新兴产业板块、以中南科创园为基础的科技创新板块、以一园两中心与高铁新城为双擎的中央商务板块、以康雅医养为基础的大健康产业板块、以清溪文旅小镇为核心的乡村振兴板块等五大板块，培育壮大了装备制造、电子信息、新材料新能源、现代服务业等四大主导产业，数字经济强势崛起 。2019年，益阳高新区在湖南省省级及以上园区综合评价中，排名国家级高新区中的第2位。

现任领导：

党工委书记：汪军

党工委副书记、管委会主任：于小波

党工委副书记：黄文豪

党工委委员、纪工委书记、监工委主任：丁卫平

党工委委员、管委会副主任：喻理科

管委会副主任：黄众志

党工委委员、管委会副主任：代宏宇

党工委委员：赵介仁

区内知名企业：

园区聚集了三一重工、信维通信、信维声学、金博股份、科力远、华大基因、金康智能、超频三、益阳橡机、中科宇能、艾迪奥、惠同新材、长天新能源、湘投金天、尔康制药、国联食品、味芝元食品等一大批知名企业，产业基础牢固，发展潜力巨大。

投资优势：

区位优越：益阳高新区比邻湘江国家新区，是东接东融省会长沙的“桥头堡”；是长益常经济发展走廊的重要节点，与长沙高新区、宁乡经开区、常德经开区、常德高新区产业错位发展，相互支撑，是国家“两型社会”综合配套改革试验区长株潭城市群的重要组成部分。

交通优势：长张、长益北线高速、益衡、绕城高速公路及益宁城际干道、319国道穿境而过；距省会长沙55公里，距京珠高速50公里。石长铁路、洛湛铁路及渝厦、呼南高速铁路穿区而过，拥有铁路专用货运站，并连通中欧专列直达欧洲。拥有泥湾千吨级码头，经资水抵上海通达世界各地。全程高速至长沙黄花国际机场90公里。

配套优势：全区已建成近200万平方米的单层、多层标准化厂房，6.5万平方米的综合办公用房及10.9万平方米的专家人才公寓，同时周边正在建设学校、酒店、医院等公共服务配套设施。

成本优势：工业用水价格3.82元/吨(含污水处理费、垃圾处理费、水资源费)；工业用电一般不超过0.65元/度，益阳高新区是国家首批105家增量配电网改革试点单位之一，电价将更便宜；工业用气2.97元/立方米。目前益阳最低工资标准为1280元/月，直接员工工资3000元/月左右，间接员工工资4500元/月左右。

人才优势： 园区内有湖南城市学院、湖南工艺美术职业学院、益阳职业技术学院等10余所知名高等院校，在校学生近20万人，人才资源雄厚。园区企业与大专院校和科研院所的合作方式主要以共建实验室、研发中心或合资企业等形式，打造产学研一体化长期合作机制。

金融优势：园区有10多家国有及民营银行市级分支机构落户园区，新兴金融业态稳步发展，服务优质高效。园区高发投集团公司与方正和生投资有限责任公司合伙成立了益阳市第一支产业基金，采取“资本+招商”的新模式，重点投资我区优质企业。

政策优势：益阳市委市政府出台了《关于进一步加强推进招商引资工作的实施意见》《益阳市鼓励投资的若干规定》《益阳市招商引资中介人奖励暂行办法》；益阳高新区相继出台了《益阳高新区支持产业转型升级与质效提升的若干措施》《益阳高新区支持企业自主创新若干措施》《益阳高新区促进总分部经济发展的奖励办法》等支持企业创新创业、做大做强的一系列政策，在土地价格、厂房租赁、投资补贴、贡献奖励等方面优势显著。

发展成就：

园区相继被授予“国家火炬益阳机械与装备制造特色产业基地”“国家高技术产业基地益阳信息产业园”“国家新型工业化示范基地”“国家低碳示范园区”“国家级电子商务示范园区”“中国中部地区加工贸易梯度转移重点承接地”等称号。2020年，获评全国县域数字农业农村发展先进区；落实创新引领战略被省政府评为“真抓实干成效明显的园区”，在全省高新区创新发展绩效评价中排名第3位；连续 9 年获评科技部火炬统计先进单位；连续12年保持全省“平安县市区”；荣获全省创新创业大赛优秀组织奖、全省开发区节约集约用地先进单位等。

发展规划：

围绕“益阳市实施‘三高四新’战略的引领区、后发赶超的增长极、东接东融的领头雁”总定位，以“主抓产业、主攻总量、主突质量”为总方针，以“实力高新、智力高新、魅力高新、活力高新”为总愿景，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主线，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，聚力壮大实体经济，做强主导产业，力争“十四五”末实现入园企业、财税收入、科研成果“三量倍增”，着力打造成“千亿产业园区”“创新型科技园区”“国家生态工业示范园区”，晋升至国家级园区“第一方阵”。

益阳高新区是2002年经省政府批准成立的省级重点高新区，2011年6月经国务院批准升格为国家级高新区。按照《中共益阳市委办公室益阳市人民政府办公室关于印发〈中共益阳高新技术产业开发区工作委员会益阳高新技术产业开发区管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》（益办〔2014〕19号）的规定，益阳高新区为省委、省政府的派出机构，委托市委、市政府管理，实行合署办公，为副厅级机构。

一、内设机构

（一）办公室

负责对区属部门单位的综合协调；负责文秘、信息、督查、档案、保密、政务公开、公车改革与管理，会务、后勤保障等工作；负责工委中心组学习组织工作；负责拟定工委、管委会内部规章制度；负责重要文稿的起草和综合调研工作；负责宣传思想政治、意识形态和外事、网信、台办等工作；负责综合协调人大代表建议、政协委员提案的办理；负责园区产业发展和产业政策研究；负责小康社会、深化改革、为民办实事等专项的联络协调工作；负责工委、管委会热线值班工作；负责机关财务工作；承担区机关党委日常管理工作；负责机关后勤事务的管理、保障、服务和安全保卫工作；负责依法治区、依法行政、统筹规划立法、组织规章起草及解释、规范性文件审核备案及清理、政府法律顾问、园区招商合同及其他合同把关、承办行政复议及行政应诉案件，对工委、管委会重大决策出具法律意见；牵头负责巡视巡察整改工作。

（二）经济合作局

负责全区内、外资金和项目引进工作；负责高新区内外资项目进区的咨询、协调、服务；负责归口管理全区项目招商、洽谈、签约、合同履约管理；负责工业地产和服务外包的招商工作；负责对外招商活动的组织、项目开发、包装、发布等工作；负责已签约项目的跟踪、协调和监督；承担外资、外贸、外经和高新技术合作等工作；负责商务、开发区协会工作；牵头负责农贸市场管理工作；协助做好成品油监督管理与上级业务部门的对接工作。

中南科技创新产业园管理办公室（归口经济合作局管理）

负责科创园范围内的项目招商、服务及履约管理；负责制定电子商务产业发展规划；负责做好国家电子商务示范基地、中国青年创业社区、湖南省服务外包示范基地、湖南省创新创业示范基地等国家、省市已授牌基地的检查、考核、复评等工作；负责牵头做好58众创、益阳青年创新创业孵化基地、中开院智慧能源孵化基地等三家运营单位的考核；负责向上级申报电子商务项目及资金监管；负责科创园范围内安全生产的监管。

（三）产业发展与科技局（应急管理局）

负责拟定全区经济发展规划和科技、产业规划并组织实施；研究和调度全区经济运行；负责高新技术产业评审申报、技术引进等工作；指导区内企业的科研、新产品开发；组织区内科技计划、科技项目、科研成果鉴定的审核和申报；负责统计工作；负责应急管理，统一协调指挥各类应急专业队伍，统筹全区应急救援力量建设、全区消防管理工作，指导协调全区森林防火、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作，组织协调灾害救助工作，依法行使安全生产综合监督管理职权；负责整合各类政府、社会创业与孵化资源，不断完善孵化体系，为初创型、中小型科技企业提供创新创业综合服务；负责园区新型工业化和园区大会战建设的组织和协调；负责全区科技、科协工作，协调促进园区产学研结合工作，加强科技成果转化和推广；负责重点企业、重大项目的运行调度；负责协助企业做好项目申报、立项增资工作；负责两型社会、益沅桃城镇群建设协调工作；牵头拟定全区优化经济发展环境的政策、措施和制度，协调督促各部门落实优化经济发展环境有关政策举措；受理涉及经济发展环境的投诉举报；协调维护重点项目建设环境。

（四）建设管理局

负责全区基础设施、民生保障、生态环保等项目的综合协调，指导安全生产、工程质量和工程投资监管，对接市住建局的有关行业管理工作；负责全区基础设施、民生保障、生态环保等项目年度建设计划的编制；负责全区新型城镇化建设，包括农村危房改造、棚户区改造项目建设、黑臭水体治理和学校建设；负责区财政投资、本局牵头的建设项目的部分前期工作以及对统建单位后续相关工作的全程监管；负责协调问题楼盘的工程扫尾、竣工验收和办证工作；负责农村公路建设和交通重点工程项目建设工作。

城市管理和综合执法局（归口建设管理局管理）

承担辖区内所有区域环境卫生清扫、保洁责任；负责辖区内所有区域违规燃放烟花爆竹行为的监督管理和行政处罚；负责主次干道以外区域市容环境卫生、市政设施（不含供排水和燃气）、园林绿化、流动商贩、侵占城市道路及焚烧垃圾、秸秆、落叶等产生烟尘污染和经营性餐饮业油烟污染的监督管理、行政处罚，负责强制拆除主次干道以外区域不符合城市容貌和环境卫生标准的建筑物或设施；负责辖区内查违控违拆违，具体包括辖区内所有区域村（居）民违规建房、主次干道以外区域未经规划行政许可违规建设的监督管理、行政处罚和强制拆除；负责市政设施建设、维护维修管理和公用事业协调、服务工作；负责停保场项目建设和春运安全工作；负责农贸市场日常管理和行政执法工作；负责创建国家级文明城市和卫生城市、国家交通管理模范城市工作；承担区爱国卫生运动委员会办公室的具体工作。

（五）社会事务管理局

负责区内文化、教育、卫生和健康、旅游、体育、民政、退役军人服务、扶贫、残联、红十字会、农业农村、林业、水利、移民、防汛抗旱、森林防火、动物防疫、河长制、民政救灾、保障房管理等社会事务管理；负责武装、国安、平安创建工作；负责政法、社会管理综合治理、社会稳定等工作；负责法治社会建设、社区矫正、戒毒和康复、人民调解、公共法律服务、法律援助、管理基层司法所、普法宣传教育、普法考试、村（社区）法律顾问和公共法律服务实体平台建设；负责全区政法系统执法监督工作；负责群众来信来访接待处理工作；负责道路交通安全整治工作。

（六）组织工作局

负责全区党建、党组织和党员队伍管理、党务公开等工作；负责全区人事调配、人才引进、专业技术职称评聘申报、工资福利、老干部服务和未成年人管理、社会保险、干部教育培训、退役军人安置等工作；负责机构设置的调研工作，科学拟订部门职责和岗位职责；按照干部管理权限，负责工委管理干部的考察、公示、任免和考核、奖惩等工作；负责全区工会、共青团、妇联、民族宗教、工商联、侨联等工作；承担统战、人大政协联络等日常管理工作；负责全区绩效评估工作。

 （七）纪工委监工委

负责党风廉政建设和反腐败工作；负责维护党的章程和其他党内法规，监督检查党的路线、方针、政策和各级党（工）委决议、决定在区内的执行情况；贯彻落实中央、省、市关于加强纪检监察工作的决定；做好纪检监察工作方针、政策的宣传，对监督监察对象开展廉政教育；受理个人或单位对监督监察对象违纪违法行为的检举控告；开展审查调查，并作出处分决定；履行监督专责，协助工委推进全面从严治党，压紧压实“两个责任”；发现上级管辖对象的问题线索，及时向市纪委监委报告，协助市纪委监委开展调查工作。

（八）行政审批局

负责行使市政府下放的市级行政审批权限；负责集中行使权限内的各项行政审批职权；负责区政务服务大厅的管理，窗口工作人员的教育、培训和绩效考核工作；负责电子政务平台建设和行政审批事项公开工作。

二、直属行政机构

（一）益阳高新区财政局

贯彻执行国家财政法律法规和政策，制定本级财政、财务等规章制度并组织实施；负责区各项财政收支管理，编制本级年度政府收支预（决）算并组织执行；根据国民经济和社会发展规划，编制中期财政规划；负责管理地方政府债务，防范和化解地方政府债务风险；贯彻落实政府采购制度并监督执行，全面实施预算绩效管理和财政投资评审工作；负责全区国有资产的监督管理；拟订金融发展规划和政策措施并组织实施，协调处理区内企业融资、上市等事项，维护金融秩序；管理全区会计工作；监督检查财税法规、政策的执行情况。

（二）益阳高新区市场监督管理局

负责本辖区和东部新区市场主体登记注册和监督管理、消费维权、知识产权管理、产品质量和质量安全监督管理、特种设备安全监督管理、计量监督管理、标准化监督管理、质量检验检测监督管理、认证认可监督管理、食品安全监督管理，权限内药品、医疗器械、保健食品、化妆品、成品油监督管理，盐业行业管理和食盐质量安全监督管理；以主管部门名义，集中行使管辖区内工商、质监、食品、药品、物价、商标、专利、商务、盐业等方面法律法规规定的行政处罚权以及行政处罚相关的行政检查、行政强制权。

三、直属事业单位

（一）益阳高新区企业服务中心

负责入园工业企业的服务、协调工作；负责为新入园工业企业提供行政审批代理、代办服务和水、电、气、通讯等配套服务；协助优化区内经济建设软环境和施工环境维护工作；负责协调企业之间的横向联系以及指导企业家协会工作。

（二）益阳高新区土地储备发展中心

负责编制辖区中长期土地储备规划和年度计划；在辖区内依法收购、储备土地；管理储备土地，负责储备土地的前期开发和招商工作；负责土地经营出让；负责安排年度用于土地储备的债券发行规模和期限；规范土地储备项目收支预决算管理，做好土地储备资产登记、核算、评估等各项工作。

（三）益阳高新区征地拆迁事务所

负责全区范围内征地补偿、拆迁补偿、安置对象资格审查等工作；根据全区年度项目建设计划，编制全区征地、拆迁、安置工作方案，下达镇（街道、办事处）年度征拆及安置任务；负责全区范围内国有土地、集体土地上征拆项目的现状调查登记、房屋丈量、附属物清点、苗木清点及各类补偿的计算工作；负责完成《拟征地公告》《征收土地公告》《征地补偿安置方案公告》的申请、张贴工作，制定并在征收范围内公示《房屋拆迁补偿安置明细表》；负责承办与征拆工作相关的行政复议、诉讼等相关工作并配合规划执法部门对全区待拆迁房屋进行合法性认定；负责对征拆资金实行预算管理和征拆资金的收付。

（四）益阳奥林匹克公园管理中心（归口社会事务管理局管理）

负责公园行政事务和挂靠人员的日常管理；负责公园在旅游和体育方面项目资金的申报与监督使用；负责公园国家4A级旅游景区的复核迎检保牌工作。其承担的公园景区的经营管理、开发和公益设施维护、体育场馆的免费和低收费开放等职能委托益阳高新产业发展投资集团有限公司履行。

（五）周立波故居管理所

负责周立波故居管理所行政事务的日常管理；负责故居文物征集、研究、保护利用专项资金的申报与监督使用。其承担的周立波故居的保护、管理、宣传及相关文物展览等职能委托益阳高新产业发展投资集团有限公司履行。

（六）益阳高新区东部产业园办事处

负责辖区内村级党建、计划生育、武装、信访、卫生、经营管理、财务审计工作；牵头负责查违拆违和城管执法；负责辖区内经济建设软环境建设；负责所辖村干部的思想政治工作和村支两委的班子建设，按干部管理程序进行任免、考核和奖惩；管理下辖村的行政社会事务；负责农业生产和科技的推广应用及村级经济的发展工作；负责村企业的管理、发展及服务工作；协助农业、水利、民政、科技文教等工作；牵头负责辖区查违拆违工作，协助做好辖区征地拆迁安置工作。

四、托管镇和办事处

（一）谢林港镇

推进全面从严治党，落实基层党建工作责任制，严格抓好基层党组织建设各项制度，做好农村基层党建工作，深化监察体制改革，全面加强农村基层宣传思想文化工作，进一步增强党在农村的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力；负责拟订本行政区域经济社会发展和村镇建设等规划，推进工业化和城镇化发展水平，组织农村基础设施和各项公益事业建设，加快镇村经济社会发展，改善群众生活环境；指导农村经济发展，深化农业公共服务体系建设，加强农业产前、产中、产后服务；完善生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系，推进农村经济结构调整，促进经济增长方式转变，促进农民增收；组织实施与村民生活密切相关的各项公共服务，负责抓好人力社保、民政、教育、文化、体育、卫生健康等工作，统筹基本公共服务设施的空间布局，实现基本公共服务全覆盖；推进“互联网+政务服务”改革，建立健全群众办事一次办结机制，优化便民服务质量；整合基层一线执法力量，充分发挥属地管理优势，强化对辖区范围内执法力量的统一指挥和统筹协调；加强社会治安综合治理，建立综治管理、市场监管、综合执法、便民服务统筹协调指挥机制，强化信访和矛盾纠纷调解工作，化解农村社会矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定，全面推进社会主义新农村建设；做好应急防灾等相关工作；推进基层民主法制建设，指导村（居）民委员会工作，维护群众合法权益；健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，动员广大村民参与基层自治；牵头负责辖区查违拆违工作，协助做好辖区征地拆迁安置工作；完成工委、管委会交办的其他任务。

（二）朝阳街道办事处

落实基层党建工作责任制，统筹街道和社区区域化党建，加强非公有制经济组织和社会组织党建工作，实现党的组织和工作全覆盖；不断提高党的建设质量，落实管党治党责任，推动全面从严治党向基层延伸；统筹落实市、区关于辖区发展的重大决策和建设规划，负责优化发展环境、采集企业信息、服务辖区企业、促进项目发展等工作；组织实施与居民生活密切相关的各项公共服务事项，落实人力资源社会保障、民政、教育、科技、文化、体育、卫生健康等领域相关法规政策；负责辖区内城市管理等综合性管理工作，承担组织领导和综合协调职能；承担辖区内社会治安综合治理、应急管理等有关工作，接待群众来信来访，反映社情民意，化解矛盾纠纷等；对辖区内各类行政执法工作进行统筹协调，组织开展群众监督和社会监督；动员辖区内各类单位、社会组织、社区居民等社会力量参与社会治理，为街道发展服务；指导社区居委会建设，健全社区自治平台，组织驻区单位和社区居民参与社区建设、管理；牵头负责辖区查违拆违工作，协助做好辖区征地拆迁安置工作；完成区工委、管委会交办的其他任务。

五、益阳高新产业发展投资集团有限公司

负责承接市、区财政投资的统建项目和集团自投项目建设；负责益阳高新区基础设施建设的资金筹集和资本经营；负责承接益阳高新区公租房、廉租房建设和棚户区改造；负责益阳高新区的基础设施建设和维护；负责经授权核拨项目用地的土地报批、征地拆迁、项目建设等资金；负责区属国有企业资产的经营，实现国有资产保值增值；负责益阳奥林匹克公园和清溪景区的经营管理和公益设施维护；负责益阳奥林匹克公园场馆的免费和低收费开放工作；负责周立波故居的保护、管理、宣传及相关文物展览等工作。