益阳市赫山区人民政府(政务服务网)

地理位置

【概况】赫山区位于湘中偏北，处洞庭湖西缘，东邻湘阴、望城，南界宁乡，西接桃江，北临资阳，地理坐标为北纬28°16′~28°53′，东经112°11′~112°43′。南北长49千米，东西宽52千米。西南为雪峰山余脉，最高点碧云峰海拔502米；最低点北濒湖海拔22.4米。中部地面起伏平缓，丘岗与平原相间；东北部为滨湖平原，平坦开阔，耕地连片。自南至北依次为岳家桥镇、衡龙桥镇、泥江口镇、沧水铺镇、泉交河镇、欧江岔镇、鱼形山街道、龙光桥街道、新市渡镇、笔架山乡、兰溪镇、会龙山街道、龙岭工业园、赫山街道、金银山街道、桃花仑街道和八字哨镇。区人民政府驻地赫山街道洪家村社区。

历史沿革

【概况】赫山区原名益阳县。三万年之前，这里就有先民繁衍生息，四千年前，域内有着“龙山文化”“殷商文化”活动的印记。战国时期，楚国在此设县，并建县治于兔子山，距今至少有2300年以上（有待进一步考证），秦时属长沙郡，三国时期属吴之衡阳郡，隋初属潭州，后属长沙郡，南宋建炎四年至绍兴五年（1130~1135年）县治曾迁今沧水铺，元时升县为州，属天临路，明复为县，属长沙府，1914~1922年属湘江道，1937年属第一行政督察区，1940年属第五行政督察区，1949年属益阳专区，1952年改属常德专区，1962年复属益阳专区，1968年属益阳地区，1994年撤县建区，更现名，属益阳市。秦时县域面积为2.18万平方千米，包括今赫山区、安化县、新化县、桃江县、冷水江市、资阳区的全部，以及宁乡、湘阴、望城、南县、汉寿、新邵、涟源县的一部分。从三国开始，县域逐渐划小，至新中国成立时，总面积3092平方千米，至1994年3月，减至1631.82平方千米（含划归资阳区的部分乡镇），至2018年底，为1278.7平方千米（含高新区）。

行政区划

【概况】2018年，全区所辖乡镇由1994年建区时的10个镇、19个乡，经数轮撤并，调整为6个街道（不含朝阳街道）、9个镇、1个乡和1个工业集中区（不含高新区），147个行政自然村、61个社区居委会。

区位与自然资源

【概况】赫山是湖南省长株潭“两型社会”综合配套改革实验区的重要组成部分，是益阳对接长沙和承接沿海产业梯度转移的桥头堡，是湘中北水陆通衢。长张高速、319国道和308省道穿境而过，益娄衡高速北起于境内，石长（复线）铁路与洛湛铁路在此交汇，银城大道、绕城高与省城无缝对接。即将动工建设的常长益高铁，设计时速350千米，赫山交通的档位将大大提升。境内水系发达，有5千米以上河流40条，分属于资江、湘江水系。全区水资源总量333.28亿立方米，水能总蕴藏量15346千瓦，可开发量5722千瓦。可利用水面93880亩，水产品年产量达16000余吨。全区植物资源种类共有1530种，其中木本植物858种，竹类植物44种，藤本植物82种，草本植物546种（具有经济价值的水生植物29种），主要有常绿栎类林，落叶常绿阔叶混交林，次生混交林，以马尾松、杉木为主的针叶林，以毛竹、水竹、黄杆竹、桂竹、苦竹为主的竹林，以水杉、枫杨为主的防护林，以油茶、果园为主的经济林，灌丛，草甸，沼泽和水生植被等10个植被类型。全区森林覆盖率34.48%，森林覆盖率稳定率为100%。赫山城区森林覆盖率69%以上，达到氧吧级。全区湿地总面积12070.18公顷，保护总面积1676.91公顷。主要野生动物有24目43科120种，其中，白鹳、黑鹳、白鹤、白头鹤、中华秋沙鸭为国家Ⅰ级保护动物；穿山甲、果子狸和虎纹蛙为国家Ⅱ级保护动物。主要矿产有10余种，具有工业开采价值的有锰、砂金、钒、石煤、石灰岩等。赤铁矿地质远景储量922万吨，褐铁矿150万吨，锰矿13万吨，烟煤416.7万吨，柴煤235.8万吨，石煤远景储量9亿吨，铜800万吨，石灰岩2.5亿吨，金分布于谢林港、龙光桥、石笋、沧水铺、新市渡和樊家庙等地。

产业与产品

【概况】赫山素有“鱼米之乡”之称，是全国重要的商品粮、棉、鱼、猪、茶、竹和蔬菜生产基地。2018年，全区注册的农民合作社1260家，在册的家庭农场542家。其中，三益蔬菜和益民农业2家合作社为国家级农民合作社示范创建项目。全区粮食播种面积122万亩，总产达55万吨以上；落实“早加晚优”水稻绿色高产高效创建示范点8个，示范带动创建面积20万亩以上；建立高档优质稻标准化生产万亩示范基地3个，带动全区高档优质稻生产面积45万亩。蔬菜播种面积38万亩；每年上市鲜菜6.5亿千克。年产值2000万元以上的蔬菜生产企业6家。有茶园面积3.5万亩，茶叶产值将近亿元。全区农产品加工企业1027家，工业销售产值155亿元。全区农机生产企业15家、农机经绡企业12家、农机维修企业28家。农机装备拥有量达13.25万台套、91.05万千瓦。水稻生产综合机械化水平可达83.1%以上。区内主要畜牧品种为猪、鸡、鸭；其次是牛、羊、鹅、兔、马、驴；还有黑羽绿壳蛋鸡、香猪、豪猪、七彩山鸡、梅花鹿、孔雀等零散养殖的名特品种。其中，生猪饲养规模在100万头上下、家禽400万羽，牛羊5万头。年生产水产品3万吨；肉类总产量6.3万吨、禽蛋4.3万吨、水产品2.8万吨。区内建成标准化养殖场62个，水产健康养殖场5个，全国休闲渔业基地2个，常年存栏生猪300头以上的大户264户，2000羽以上的养禽大户212户，养鱼大户144户。至2018年，区连续12年获得全国生猪调出大县奖励。全区农业产业化龙头企业83家，其中，省级13家、市级70家。全区规模工业企业达到240家，工业生产总规模达700亿元，其中产值过亿企业163家，过5亿的50家，过10亿的3家；有小巨人企业8家；“上云”企业2815家，为全市第一。万京源电子、和天电子、旭荣制衣成为省级“上云”标杆企业；万京源石墨烯电容、华翔翔能35KV级智能型全地理预装式变电站、瑞思光学等项目建成投产，宝创精密科技、汉森三期等项目建设进展顺利；园区规模工业增加值占规模工业增加值的比重65.8%，战略性新兴产业增加值占比11.4%。工业增加值占比41.5%，建成以龙岭工业园为龙头的10个区、乡级工业集中区，形成以机械、电子、食品、纺织、建材、化工、冶金和医药为主体的八大支柱产业以及电容器、塑编和橡胶塑料机械三个产业集群体。装备制造、食品加工、电子信息、塑编包装和纺织五大行业产值占全区生产总量的77%，机械、食品、电子产业占尽天时地利先成为百亿产业集群；包装产业砥砺奋进赶超势头强劲；医药、纺织产业各显神通发展势头良好。赫山是“中国电容器之乡”，境内电容器生产企业120来家，生产规模300亿支，产值100亿元以上，占全国总量的12%。传统产品水竹凉席、松花皮蛋、明油纸伞、黑茶、小郁竹器等闻名遐迩；新兴土特产有“绿色”大米、“健康”鲜鱼、“保健”矿泉水、擂茶饮料、“洞庭草”麻衬衣等。“粒粒晶”大米、AisHi（艾氏）牌铝电解电容器、“汉森”牌药品、志溪春绿茶为中国驰名商标或金质奖产品；“湘东湖”鱼、“青松”皮蛋、“林结巴”坛菜腊味食品、“旭荣”服饰、“莎丽”袜子、“华翔”变压器、“龙源”毛巾为著名商标产品；“农家良道”大米、“顺风”蔬菜、“油中王”食用油等59个产品被认定为绿色农产品；128个产品为无公害农产品。2018年，“赫山兰溪大米”入列农业农村部地理标志农产品登记保护。

旅游

【概况】赫山的山青，水秀，人勤心更美，古往今来，沉淀着厚重的历史文化，留下或发掘出众多颇具地方特色的自然、人文景观，既是人们观光休闲的好去处，又是有待进一步发掘、开发的投资热点。2018年，区以创建“国家全域旅游示范区”为契机，深度挖掘自然人文资源，着力发展以生态休闲为主导，红色、名人、民俗、宗教、农耕等特色文化为支撑的全域旅游产业。区内红色旅游类旅游景点，主要有金家堤“三湘党建第一村”；“左翼”青年作家叶紫故居和益阳人耳熟能详的三周（周谷城、周扬和周立波）故居以及“山乡巨变第一村”、湖南省雷锋精神教育基地等。文化古迹类旅游景点，主要有远近闻名的白鹿寺、陆贾山庄、箴言书院、龙州书院、寨子仑、月明山文化公园等，还有龙光桥宁家铺村一带的“龙山村落”遗址群；笔架山战国古墓葬群；建于战国末期，获评“2013年度全国十大考古新发现”的国内最早县治——兔子山益阳县治遗址及距此1.5千米，可互为佐证的“益阳枇杷树山古墓群”；包括碧津渡口、鲁肃堤、拖刀坳与茶亭街、铁铺岭古城遗址、回龙湾关圣庙和八字哨吴国屯兵哨所等在内的三国蜀吴边境古战场遗址群；始建于唐朝的笔架山崇安寺；始于南宋，兴于元明，衰于清初的羊舞岭“益阳窑”遗址群等等。风景名胜类景点，有被誉为“人间仙境”的四方山风景区；李白曾经留下著名诗篇的>碧云峰；风景秀丽，充满神奇色彩的会龙山；以湖为园，建有桥、廊、岛、音乐喷泉、雕塑、白色张拉膜、假山和若干个功能游乐区的秀峰公园等。生态旅游景区，主要有“中国特色村”仙蜂岭村、八字哨苦竹湖生态旅游区、黄杆湖垂钓基地、衡龙桥植物园、林芳生态园、鱼形山风景区、会龙山花乡农家乐、竹泉山美丽乡村示范片、文帆科普示范园、新市渡竹林风景区、千家洲莲湖、盛世莲子家庭农场、“万国荟东部游客中心”，以及刚建成或在建的兰溪水乡古镇、笔架山荷塘月色、新市渡竹乡风韵、碧云峰山水田园综合体、农业嘉年华、新河沿线现代农业改革发展示范区、来仪湖国家湿地公园等。工商体育类景点（区），主要有龙岭工业集中区、衡龙新区、高新区工业区、“一村一品”诸村、泥江口矿坑公园、益阳茶叶市场、万达广场和益阳奥林匹克公园等。综合类景区，主要有将主力商铺与涵盖海洋馆、剧场、潜水等体验项目融为一体的益阳海洋城；汇集旅游、居住、购物、商务、娱乐、休闲度假等功能的5A级旅游地—— 鱼形山“江南古城”；与资江防洪大堤同时建成的具有防洪、商贸、住宅、休闲和旅游观光效用的西流湾沿江风光带等。

2018年，益阳现代农业嘉年华隆重开业，稳健运营；兰溪镇被纳入湖南省第四批湖湘风情文化旅游小镇创建范围；竹泉山庄、乡愁农庄分别获授湖南省五星、四星级乡村旅游点。达人纺织博物馆获授湖南省工业旅游示范点。益阳美食“益阳市松花皮蛋”在CCTV-10《味道》栏目专题隆重推出；青松松花皮蛋和方湾村面铺手工豆浆面获评“2018益阳十大美食”，农业嘉年华和益阳海洋城甜甜湾乐园获评“2018益阳十大美景”。全年接待旅游人数725.3万人次，实现旅游综合收入50.1亿元（含东部新区）。

人口

【概况】2018年12月30日，全区共有人口286234户、851570人，比上年增加2497户、减少1696人，其中农村人口600601人，城镇人口250969人；出生人口性别比为110.85；人口出生率10.97‰（含高新区），自然增长率4.1‰（含高新区）。 （李海燕等）

气候影响评估

【概况】赫山属于中亚热带向北亚热带过渡的季风湿润性气候，四季分明，光热丰富，雨量充沛，盛夏较热，冬季较冷，春暖迟，秋季短，夏季多偏南风，其它季节偏北为主导风向，气温年较差大，日较差小，地区差异明显。2018年平均气温18.4摄氏度，较历年偏高1.1摄氏度。年极端最高气温38.2摄氏度(7月21日)；年极端最低气温-3.4摄氏度(1月30日)。年内日最高气温≥35.0摄氏度的高温43天；日最低气温≤0.0摄氏度的日数有20天。年总降水量1378.2毫米，较历年偏少134.4毫米。雨季4~9月总雨量804.6毫米，较历年同期偏少170.5毫米。年总日照时数1667.0小时，较历年偏多206.5小时。全年气温偏高，降水偏多，日照偏少。全年灾害性天气较多，给区造成较大的经济损失，属气候较差年。 （李懿璞）

国民经济和社会发展状况

【概况】2018年，全区生产总值375.16亿元，增长8.3 %。其中第一产业增加值37.79亿元，增长3.7%；第二产业增加值155.77亿元，增长8.6%；第三产业增加值181.60亿元，增长9.0%。在全区生产总值中，三次产业结构由上年10.5：43.1：46.4调整为10.1：41.5：48.4，一、二、三次产业结构与上年比较，第一产业比重比上年下降0.4个百分点，第二产业下降1.6个百分点，第三产业上升2个百分点。重点民生实事、移民避险解困项目全面完成。职业培训6512人次，新增农村劳动力转移就业2612人，城镇新增就业6518人，失业人员再就业3409人。五大社会保险参保130.4万人次。城乡居民养老金、低保金再次提标，发放养老金1.5亿元、各类救助1.2亿元。发放优抚对象各类抚恤补助4598万元、残疾人“两项补贴”465.8万元。实施棚户区改造3534户。社会治理强势进行，年内，破获涉黑涉恶案件131起。基层治理推陈出新，社会心理服务、行车卫士项目、综治保险试点和“雪亮工程”“十大平安创建”稳步推进；社区矫正、护路护线联防和民族宗教事务管理持续加强，调解矛盾纠纷3765起，区婚姻家庭纠纷调解委员会获评全国先进，禁毒工作获评全省先进。信访维稳成效明显，社会大局和谐稳定。非洲猪瘟、诺如病毒防控扎实有效，食品药品安全、特种设备使用专项整治收效明显。安全生产责任落实更加到位，形势总体平稳，“省级安全生产示范区”考核验收顺利通过。

一、农业和农村经济。依托现代农业改革发展示范区和新型经营主体，发展绿色优质高效农业，2018年，农民专业合作社、产业化龙头企业分别达到1260家、83家。碧云峰山水田园综合体、高标准农田和省级农业科技园加速建设；“赫山兰溪大米”成为国家农产品地理标志，在中央媒体隆重推出。是年，区获评全国生猪调出大县奖励、平安渔业示范县和省级出口茶叶质量安全示范区。粮油产业再次迈入全国百强，成功入围“中国好粮油”行动国家级示范县。农业生产进一步发展。全区实现农林牧渔总产值69.51亿元，比上年增长3.9%。全区粮食播种面积108.98万亩，其中稻谷播种面积103.37万亩，油料种植面积7.22万亩，蔬菜种植面积25万亩。粮食总产量47.66万吨，其中稻谷产量45.70万吨。全年出栏牲猪71.76万头，出笼家禽337.4万羽，蛋品产量4.12万吨，水产品产量2.74万吨。

二、工业和建筑业。2018年，全区规模以上工业企业239家，规模以上工业总产值同比增长14.3%，规模以上工业增加值同比增长9.0%。艾华集团、津湘药业跻身全省民营企业百强，艾华集团、龙源纺织获评开放强市外向型企业，汉森制药获评市长质量奖，津湘药业、华翔翔能、华慧新能源上市筹备有序推进，16家非公企业入选全省首批产融合作重点企业。园区品牌支撑力更足。衡龙新区朗迪空调、瑞思光学等7家企业投产，龙岭工业集中区“一区多园”新投产口味王、管子包装等项目，累计投产企业214家，主要指标领跑全市园区，国家级经开区创建加速。全区建筑业总产值84.9亿元，同比增长15.5%。实现建筑业增加值26.2亿元，增长7.1%。

三、固定资产投资。2018年，全区固定资产投资同比增长13.1%，其中工业投资增长16.9%，工业技术改造投资增长36.7%，房地产开发投资增长2%。 实施产业项目69个，吉祥家纺等7个项目入选全省“五个100”工程，鼎一致远等10个项目入选全市“六个10”工程。龙岭工业集中区实施产业项目29个；衡龙新区新引进产业项目15个、新开工12个；兰溪粮食产业园入驻企业6家。

四、内外贸易、旅游和物价。全年社会消费品零售总额134.0亿元，同比增长10.4%。按行业分，全区批零业实现商品零售额122.26亿元，增长9.9%，住餐业实现零售额11.74亿元,增长16.2%。22家电商企业进入省级平台，建成村级电商服务物流站点145个。衡龙新区获批全市首家公共保税仓和出口监管仓，外贸企业18家破零、5家倍增，进出口总额突破6亿美元。居民消费价格总指数为101.9%，商品零售价格总指数为102.2%。工业生产者出厂价格指数为95%，固定资产投资价格指数为104.8%。招商引资签约项目40个，引进市域外资金形成固定资产投资110亿元，引进外资6550万美元。微电子产业园、中广核七里松风电开发等重大项目相继落户。兰溪启动枫林广场商贸综合体建设，获评湖湘风情文化旅游小镇，竹泉农牧成为省级休闲农业示范点，发展星级休闲农庄6家，“一线多环”乡村旅游带基本成型。益阳现代农业嘉年华引爆乡村旅游，跻身益阳十大美景。全年接待旅游人数达725.3万人次，实现旅游综合收入达50.1亿元（含东部新区）。

五、财政和金融。全区完成一般公共预算收入共218316万元，同比增加14371万元，增长7.05%。其中地方财政收入116979万元，增长0.25%；上划省级收入21236万元，增长12.50%；上划中央收入80101万元，增长17.13%。从收入结构来看，税收收入完成188077万元，同比增加25681万元，增长15.81%。非税收入完成30239万元，同比减少11310万元，下降27.22%。税收收入占一般公共预算收入的比重为86.15%，同比增长6.52个百分点。全区完成一般公共预算支出514557万元，同比增加14593万元，增长2.92%。其中一般公共服务支出63071万元，下降14.44%；公共安全支出5992万元，下降22.71%；教育支出101406万元，增长5.81%；科学技术支出6834万元，增长50.69%；文化体育与传媒支出10265万元，下降16.54%；社会保障和就业支出98299万元，增长32.84%；医疗卫生支出66145万元，增长9.54%。年末全区金融机构本外币各项贷款余额336.93亿元，比年初增加61.68亿元。

六、科学技术和教育 。益阳龙源纺织有限公司“高档毛浴巾印染绿色智能制造核心技术创新与产业化项目”已完成建设投资4.95亿元，进展顺利，课题研究有序展开；湖南艾华集团股份有限公司的“全固态叠层片式铝电解电容器的开发及产业化项目”已完成建设投资7000万元；湖南津湘药业有限公司的“湖南大学•津湘药业脑疾病新药研发项目”已完成投资9500万元。年内，全区“三考”成绩取得新的突破。箴言中学600分以上人数185人，同比增加113人；一本上线人数739人，同比增加122人（文科最高分666分，全市第一名）；飞行员上线13人。学考九科一次性合格率、中考平均分跃居全市第二；八年级生、地总平均分、及格率、优秀率均居全市第一。

七、文化、卫生和体育。文化事业方面，一是大力开展文化惠民工程。全年放映农村公益电影3420场、周末广场电影240场，完成花鼓戏惠民演出131场，送图书下乡5560册，送春联4200幅；投入超400万元，指导并帮助12个贫困村按照“七个一”标准建好村级综合文化服务中心；开办益阳市赫山区音乐（花鼓戏表演方向）艺术专业特招班和第二期农家书屋管理员培训班，培训人员400余人；组织兰溪镇申报并成功获得2018~2020年度“湖南民间文化艺术之乡”之称。二是文化遗产保护卓有成效。完成周扬故居抢救性修缮工作；积极做好羊舞岭古窑址安防系统工程前期工作；协助省考古所完成枇杷树山抢救性考古发掘及欧江岔东塘段高速公路抢救性考古发掘工作。协助省文物局组织专家组对胡林翼陈列馆、黑茶民俗博物馆、达人纺织工业博物馆等赫山区3家非国有博物馆进行藏品备案登记。编制胡林翼墓申报第八批国保和曾士峨烈士纪念碑申报第十批省保文本。三是文艺精品力作不断涌现。举办“欢乐潇湘 文化益阳”赫山区美术书法摄影展，共展出作品128幅；承办改革开放40年成就诗词书法美术摄影展，展出作品350余幅；组织创作20多件（台）作品参加第六届湖南艺术节，其中少儿舞蹈《山坳里响起钢琴声》获金奖，花鼓表演唱《山村晨曲》获全省基层剧团展演优秀剧目奖，花鼓小戏《火种》获“三湘群星奖”铜奖，一件书法作品和摄影作品分别获得银奖。医疗事业方面，一是严格落实贫困患者住院治疗“先诊疗后付费”；建立“一站式”结算服务平台，将城乡居民基本医疗保险、大病保险、扶贫特惠保、民政医疗救助、医院减免及财政兜底六重保障统一纳入“一站式”结算服务。同时，推进行政村卫生室入驻村民服务中心和规范化建设，全区28个贫困村卫生室已全部入驻村民服务中心，130个行政村卫生室也入驻村民服务中心。二是医疗欺诈行为整治常态推进。开展规范医疗执业行为和打击非法行医专项行动。对各级各类医疗机构核准科目和医务人员资质进行专项监督检查，立案16个，罚款6万余元，超核准科目开展诊疗活动和聘用非卫生技术人员开展诊疗活动得到有效遏止；对辖区内游医药贩和未取得医疗机构执业许可证的黑诊所加大巡查打击力度，取缔黑诊所4家。大众体育方面，一是大力推进全民健身运动。成功地举办区第十七届大众运动会,参赛运动员达4000多人次。协助、指导各部门单位开展各类健身活动40余场次。大力培养体育后备人才，培训篮球、气排球、工间操社会体育指导员165名，培训游泳、篮球、跆拳道运动员200多人。二是加大健身场地设施建设。全年争取健身路径器材8套，笼式多功能运动场设施2套，新建室内乒乓球馆，新添体质监测设备，提质改造区体育馆。三是竞技体育成绩突出。积极参加省市级全民健身竞赛，区获湖南省第十二届运动会金牌3枚，圆满完成市下达的金牌任务，获得市第十八届大众运动会团体总分一等奖和省体育局群体竞赛活动优秀组织奖。

八、人民生活和社会保障。坚持优生优育。一是狠抓母婴安全保障工作。建立健全妇幼健康服务网络建设，规范管理流程，加强环节管理和危重孕产妇、新生儿急抢救能力建设，明确赫山区危重孕产妇和新生儿救治中心，并成立专家技术小组，建立信息报告制度。乡村两级建立孕产妇信息工作台账，专案管理，强调流动孕产妇信息摸底与登记上报工作。二是重点项目的正常开展。免费婚前医学检查、免费孕前优生健康检查、农村适龄妇女两癌筛查均按要求顺利开展。三是免费计划生育手术服务常态推进。四是出生医学证明管理进一步规范。加强对辖区内《出生医学证明》的使用、保管、发放，严格按制度做好对相关资料的归档管理。人民生活不断改善。城乡居民可支配收入29809元，同比增长8.8%；城镇居民人均可支配收入36660元，增长8.6%；农村居民人均可支配收入18899元，增长9.6%。为稳定全区就业形势，举办“大型招聘会”“专场招聘会”、外出他县吸引务工人员等举措，搭建企业和劳动者的供需平台，不断强化职业技能培训，提高劳动者技能等措施，确保就业形势基本保持稳定。2018年，全区城镇新增就业6518人，下岗失业人员实现再就业3409人，“4050”等就业困难人员实现就业959人，创业带动城乡就业人数4437人。新增农村劳动力转移就业2512人，其中，农村贫困劳动力转移就业560人，并为贫困人口新增就业的450人建档立卡。城镇登记失业率控制为3.8%。完成小额担保贷款2800万元，实现应届纯农户家庭未就业高校毕业生动态清零。