开封市人民政府(政务服务网)

  开封是河南省辖市，地处华中地区、河南东部、中原腹地、黄河之滨，紧邻省会郑州，全市总面积6118平方公里，总人口550万人，现辖兰考、杞县、通许、尉氏4县和城乡一体化示范区、祥符区、鼓楼区、龙亭区、顺河回族区、禹王台区6区，具有“文物遗存丰富、城市格局悠久、古城风貌浓郁、北方水城独特”四大特色。

开封概览

    自然地理

    开封市位于黄河中下游平原东部，地处河南省中东部，西与省会郑州市毗邻，东与商丘市相连，南接许昌市和周口市，北依黄河，与新乡市隔河相望。

    开封海拔介于68米至78米之间，属暖温带大陆性季风气候，四季分明，历年平均气温为14.4℃，历年平均降水量为668.3毫米，降水多集中在夏季7、8月份，历年平均日照时数为2107.8小时。

    开封境内河流众多，分属两大水系。黄河大堤以北滩区为黄河水系，流域面积281平方公里；黄河大堤以南属淮河水系，主要河道有惠济河、马家河、黄汴河、贾鲁河、涡河等，流域面积5985平方公里。

    资源物产

    开封地势平坦，土壤多为黏土、壤土和沙土，适宜农作物种植，是河南省重要的农业种植区，主要有粮食作物、经济作物、蔬菜、瓜果及落叶乔木等，已形成小麦、花生、无公害瓜果、菊花、畜牧等农业产业链条。

    开封植物资源丰富，陆生植物和水生植物约有800余种。动物种类繁多，主要有猪、牛、羊、驴、鸡、鸭、鹅、兔及鱼类、鸟类等饲养动物及60余种野生动物。开封是全省重要的猪、牛、羊繁育基地，“开封黄河鲤鱼”被誉为“鱼之上乘”，驰名中外。

    开封所辖区域地下资源已探明的有石油和天然气，预计石油总生成量为5.6亿吨，天然气储量为485亿立方米。煤炭资源埋藏较深，预测可靠储量为77.9亿吨。此外，地下还有丰富的石灰岩、岩盐、石膏等矿藏。

    历史沿革

    开封的先民活动最早可追溯至新石器时代。夏朝自帝杼至帝廑在开封一带建都217年，史称老丘，这是开封有明确历史记载的第一次建都。商朝在开封一带建都27年，史称嚣。

    公元前８世纪，春秋时期的郑庄公在今开封城南朱仙镇附近的古城村构筑城邑，屯兵储粮，并取“启拓封疆”之意，定名“启封”。公元前156年，西汉景帝即位，因避汉景帝刘启之讳，改“启”为“开”，“启封”也就更名为“开封”，这便是“开封”城市名称的由来。

    公元前225年，秦改大梁为浚仪。公元534年东魏孝静帝时，设立梁州，辖陈留、开封、阳夏三郡。北周武帝建德五年，改梁州为汴州，这是开封称汴之始。唐高祖武德四年（公元621年）设汴州总管府。唐代宗大历十四年（公元779年），永平节度使李勉扩建汴州城，规模宏大，坚固宽广，是今日开封城的雏形。

    公元960年，赵匡胤建立宋朝，史称北宋，建都东京，置开封府领17县。北宋时期，开封历经九帝168年，人口逾百万，富丽甲天下，繁荣兴旺达到鼎盛，成为当时全国的政治、经济、文化中心，也是当时世界性的大都会之一。北宋著名画家张择端的《清明上河图》和文学家孟元老的《东京梦华录》，生动地描绘了开封当时的繁华景象。

    公元1127年，金灭北宋后改东京为汴京。蒙古灭金后，设河南江北行中书省于开封。元朝末年，韩山童、刘福通率领的红巾起义军，曾在开封建立“龙凤”大宋农民政权。公元1368年，朱元璋改汴梁路为开封府，封第五子朱橚就藩开封，称周王。清承明制，但撤去藩封，开封仍为省、府治所。

    “中华民国”改制，废开封府设豫东道。民国3年（1914年）祥符县改为开封县。民国18年（1929年）成立开封市。民国21年（1932年）设行政督察区。1938年日军占领开封，省会西迁，次年日伪在开封成立河南省政府。1945年日本投降，国民政府恢复开封原来建置。

    1948年开封解放，成立开封特别市，仍为河南省省会。1954年省会由开封迁往郑州，开封改为省直辖市。1955年郑州专区驻地迁至开封，改称开封专区。1958年开封市委托开封专区管辖，1962年开封市恢复为省直辖市。1983年实行“市带县”体制，撤销开封专区，原属专区的杞县、通许、尉氏、开封、兰考五县划归开封市管辖。2014年，国务院批复开封市部分行政区划调整，撤销开封县，设立祥符区，撤销龙亭区、金明区，设立新的龙亭区。

    民族宗教

    开封是一个多民族杂散居地区，有回、满、蒙古、朝鲜等48个少数民族，少数民族人口9万余人，占全市总人口的1.74%。其中回族人口8.23万人。少数民族人口超千人的乡（镇、街道办事处）25个，少数民族聚居村34个，在分布上具有大分散、小聚居的特征。开封有佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教等五大宗教。

    行政区划

    开封现辖杞县、通许县、尉氏县、兰考县4县，龙亭区、城乡一体化示范区、顺河回族区、鼓楼区、禹王台区、祥符区6区。全市总面积6118平方公里，共有77个乡镇、38个街道、2072个村委会、437个社区居民委员会。其中市辖区面积1883平方公里，共有19个乡镇、32个街道、333个村委会、342个社区居民委员会。

    杞县（13乡、7镇、1街道）：城郊乡、宗店乡、竹林乡、板木乡、官庄乡、湖岗乡、苏木乡、沙沃乡、平城乡、泥沟乡、西寨乡、柿园乡、裴村店乡、高阳镇、圉镇镇、傅集镇、葛岗镇、阳堌镇、五里河镇、邢口镇，金城街道。

    通许县（6乡、5镇、1街道）：邸阁乡、练城乡、冯庄乡、厉庄乡、大岗李乡、孙营乡、朱砂镇、玉皇庙镇、四所楼镇、长智镇、竖岗镇，咸平街道。

    尉氏县（5乡、9镇、1街道）：大桥乡、南曹乡、邢庄乡、门楼任乡、小陈乡、洧川镇、蔡庄镇、永兴镇、张市镇、朱曲镇、十八里镇、水坡镇、大营镇、庄头镇，两湖街道。

    兰考县（5乡、8镇、3街道）：闫楼乡、许河乡、孟寨乡、三义寨乡、葡萄架乡、堌阳镇、考城镇、南彰镇、红庙镇、谷营镇、小宋镇、东坝头镇、仪封镇，兰阳街道、桐乡街道、惠安街道。

    龙亭区（3乡、10街道）：水稻乡、北郊乡、柳园口乡，北道门街道、大兴街道、午朝门街道、北书店街道、梁苑街道、城西街道、金耀街道、杏花营街道、金明池街道、西湖街道。

    顺河回族区（8街道）：曹门街道、铁塔街道、宋门街道、清平街道、工业街道、苹果园街道、东苑街道、土柏岗街道。

    鼓楼区（8街道）：卧龙街道、新华街道、西司门街道、南苑街道、相国寺街道、五一街道、州桥街道、仙人庄街道。

    禹王台区（2乡、5街道）：南郊乡、汪屯乡，官坊街道、三里堡街道、菜市街道、新门关街道、繁塔街道。

    祥符区（8乡、6镇、1街道）：兴隆乡、刘店乡、袁坊乡、杜良乡、范村乡、西姜寨乡、半坡店乡、万隆乡，朱仙镇、陈留镇、八里湾镇、仇楼镇、曲兴镇、罗王镇，城东街道。

综合实力

    开封历史文化底蕴深厚

    开封是首批国家历史文化名城，素有“八朝古都”之称，迄今已有4100余年的建城史和建都史，先后有夏、战国时期的魏，五代时期的后梁、后晋、后汉、后周，北宋和金相继在此定都。特别是北宋时期，开封是当时世界第一大都会，孕育了上承汉唐、下启明清、影响深远的“宋文化”。自宋代以后，历代王朝都把开封作为中国北方的区域性经济文化中心。数千年的历史长河中，勤劳智慧的开封人民创造了灿若星辰的宫廷文化、府衙文化、忠烈文化、宗教文化、民俗文化、园林文化、饮食文化、菊花文化、戏曲文化、书法文化。开封历史上涌现出县委书记好榜样焦裕禄、铁面无私的包公、满门忠烈杨家将、民族英雄岳飞、变法图强王安石、破秦救赵信陵君、画家张择端、文学家蔡邕、诗人阮籍、教育家林伯襄、历史学家范文澜、哲学大师冯友兰等名人大家。

    开封生态宜居独具魅力

    人文景观和自然风光交相辉映，拥有国家5A、4A级旅游景区10家，全国重点文物保护单位24处。开封素有“北方水城”之称，境内河流湖众多，分属黄河和淮河两大水系，五湖四河环绕市区。开封每年春天举办的中国开封清明文化节、秋天举办的中国开封菊花文化节，吸引了众多国内外游人，“四月清明”“十月菊香”已成为叫响全国的节会品牌。开封旅游国际化的硬件基础、物质形象和功能内涵日益完善，一座外在古典、内在时尚、宋韵彰显、精致秀美的国际文化旅游名城正在加快推进。

    开封产业兴旺蓬勃发展

    作为河南的老省会城市，开封地区经济总量在上个世纪八十年代以前一直位居全省前列，是国家“一五”“二五”时期的重点投资城市，曾制造出河南省第一台电视机、第一台电冰箱、第一台缝纫机、第一辆自行车等诸多“全省第一”。目前，开封工业基础完备，汽车及零部件、装备、化工、新材料、食品、纺织服装、光伏、木业、生物医药、电子信息等产业集群已初具规模，已经成为全省新兴的装备制造业基地。开封农产品资源丰富，是全国小麦、花生、棉花的重要产区，西瓜、花生产量居河南之首，大蒜产量居全国前列，是全国主要的小麦、玉米、花生、大蒜、西瓜及泡桐种植和出口基地。

    开封区位交通优越便捷

    开封区位交通优越，陇海铁路、郑徐高速客运专线横贯全境，京广、京九铁路东西为邻；连霍、日南、大广、郑民、商登和安罗六条高速公路相互交织，郑开大道、郑开物流通道、郑汴路直通省会，开港大道到新郑国际机场仅需30分钟；郑开城际铁路26分钟即可抵达郑州高铁东站，连接郑州地铁。郑徐高铁通车运营，开封正式迈入“高铁时代”，开封的区位优势更加凸显。

    开封高质量发展势能强劲

    2003年，时任河南省委书记李克强同志提出要打造中原城市群，并提出“将郑洛工业走廊向东延伸至开封”。2004年，国家发改委《促进中部地区崛起“十三五”规划》中明确提出“推动郑开等重点区域一体化发展”。2012年，国务院批复《中原经济区规划》，开封被确定为中原经济区核心城市之一，并明确提出促进郑汴一体化发展。2013年，国务院批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，开封市尉氏县65平方公里区域纳入航空港区，开封被确定为郑州航空港经济综合实验区主体城市之一。2016年8月，国务院批准设立中国（河南）自由贸易试验区，开封是三大片区之一。2016年10月，省第十次党代会报告明确提出，要“推动周边城市与郑州融合对接，推进郑汴一体化深度发展，加快郑新、郑许、郑焦融合发展，建设组合型大都市地区，提升对全省发展的辐射带动能力”，郑汴一体化进入了深度发展阶段。2016年12月国家正式批复《促进中部崛起“十三五”规划》。2017年，国家发展改革委发布了《中原城市群规划》，开封被列为核心发展区。2019年8月，省委省政府在《郑州大都市区空间规划（2018—2035年）》中明确郑汴港核心引擎区作为“一核”，是大都市区发展的核心增长极。2020年1月，习近平总书记在中央财经委第六次会议提出要推进郑州与开封同城化、引领中原城市群一体化发展，为郑开同城化发展指明了方向、提供了根本遵循。省委书记楼阳生在省第十一次党代会报告中指出“要加快郑州都市圈一体化发展，全面推进郑开同城化，并将兰考纳入郑开同城化进程”。

    2019年9月，习近平总书记召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，明确将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。2021年省“两会”期间，《省政府工作报告》中围绕加快开封发展，提出了“推进郑开同城化发展率先突破”“加快建设郑开科创走廊、打造百里创新创业长廊，构建支撑全省、服务全国的创新策源地”“发挥郑州、开封、洛阳全国文化和旅游消费试点、示范城市作用，打造郑汴洛黄河历史文化主地标城市”“推进沿黄生态廊道建设，率先实现郑汴洛段全线贯通”等要求。随着黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化保护传承利用、宋都古城保护与修缮等国家省重大战略的深入推进，开封已经成为河南省乃至国家中部地区最具发展活力的城市之一。2022年省“两会”期间，《省政府工作报告》提出高水平规划建设涵盖“1+8”省辖市、总面积5.88万平方公里、常住人口4670万的郑州都市圈，再次强调要大力支持郑开科创走廊建设，全力将郑州大都市圈打造成为中部地区高质量发展的重要支撑。