彭水苗族土家族自治县芦塘乡人民政府(政务服务网)

一、芦塘乡基本概况

芦塘乡位于县城东北部，西、南两面与保家镇接壤，北邻普子镇，东连郁山镇、联合乡，距县主城45公里。全乡辖区面积52.25平方公里，场镇规划面积3平方公里；建成区面积0.91平方公里，有耕地面积37005亩，林地52700亩，辖5个村，34个村民小组，户籍人口8281人，常住人口4040人，其中农业人口7804人，场镇人口477人。辖6个党组织，有党员232人；乡机关在职人员35人。乡辖区内有小学3所（即芦塘乡中心校、星光村小、天落水小学），在校学生285人，在职教师35人。有卫生院1所，4个卫生室，核定床位15张，在编医务人员13人。有烟叶收购站1个、金融机构1个（重庆农村商业银行芦塘分理处）、邮政代办点1个，物流投递点1个。

二、工作开展情况

（一）发展富民产业，创新推动经济发展。

一是主导产业转型升级，发展结构逐步优化。芦塘乡认真贯彻落实绿色生态发展战略，主动服务阿依林海项目，规划布局全乡“旅游+”发展思路。2017年来，依托退耕还林和石漠化治理等政策，打造20公里景观花果长廊，按海拔高层和季节需要，种植红豆杉5000亩，种植柑橘柚1560亩、柿李梨1460亩、板栗核桃1000亩、樱红桃1000亩。做到主干道视线范围内有花有果、宜景宜业。

二是集体经济健康发展,，富民效果日益彰显。大力推进“一村一品”产业培育行动，5个村均有集体产业。确定鞍子岭村为“一村一品”示范村，投资500万元，建设芦康酒业公司１家，配套高粱基地300亩。确立坡坪村为深入推进农村“三变”改革试点村，建设肉牛养殖场1家，通过“公司+合作社+农户”的方式进一步完善产业与群众的利益联结机制。确定乐园村为土地集中利用试点示范村。种植柑橘柚1460亩。探索经果林种植集约化改革道路，突破传统种植实地破碎化桎梏，将土地“聚零为整”，科学丈量入股面积，绘制图纸，形成底册，让群众无后顾之忧。确立板栗村农耕服务试点村，村集体经济通过集中安置点建设获得商业用房3000平方米，租金收入10万元。还经营供销合作社1家，农用耕作机、无人机各1台等为全全乡提供农耕服务。

（二）广泛问计于民，精心谋划乡村振兴。

一是抓好乡村振兴，做好开局起步。在摸清家底、深入调研、充分问计、广聚民智的基础上，积极谋划“十四五”发展。2021年10月26日新班子到任以来，开展一次全面调研，通过纳言谏策座谈会，利用“七一”主题演讲、各村支部党员谋发展活动，广泛听取各方意见。乡党委召开两次专题会议，研究芦塘乡“十四五”规划。谋划了一批提升芦塘发展实力的项目，主要有过乡域连接普子联合二级路、高标准现代化示范农业区、郁江河沿岸小流域治理、有依托阿依林海的特色小镇旅游产业、饲料加工畜牧养殖有机肥加工一体化产业、林果观光休闲旅游产业、冷水鱼规模养殖、能繁母牛养殖业等。部分项目已经县主管部门向上申报争取资金。

二是抓好脱贫攻坚，做好成果巩固。在谋划乡村振兴的同时，我们开展了两次脱贫攻坚成果回头看工作。全覆盖回访过去的601户脱贫户，重点关注脱贫监测户10户、边缘户12户。抓好“两不愁三保障”问题动态清零，全力以赴做好后评估工作，锚定政策靶心，紧盯“标准”，聚焦“精准”，锁定“核准”，发挥“三个三”的作用，做好三类监测对象的动态调整，以干部排查为主开展走访入户工作，核查农户基本信息，对标“四个一”要求，规范纳入程序，坚持宽进严出，应纳尽纳。走访期间同群众交流一次感情，算一次收入账，宣传一次政策，排查一次就业情况，询问一次信贷需求，整理一次人居环境，开展一次消费扶贫。配齐配好信息员队伍，为下阶段信息更新和系统录入打好基础。

（三）抓好疫苗接种，常态推进疫情防控。

一是在乡群众应接尽接。从一开始就全面调查摸底，做到心中有数。按照应接尽接总体求，根据疫苗配送任务，提前一天放号到各村，分时段分村组有序接种疫苗。接种秩序好，进度快。每次疫苗都按要求当日清零，无库存现象发生。根据县政府公布的新冠疫苗接种数据，我乡18周岁以上常住人口3232人，应接种2934人，已接种2642人，接种率90.08%，位列全县第六。同时，对3-11岁儿童按要求接种，并对灭活疫苗对象补种加强针剂。我们还时常与阿依林海景区管理人员保持良好沟通，提醒做好日常防疫工作。对外来游客有接种需求的，一律给予热情接待和医疗服务。

二是外出群众宣传督促。我们定期向外出人口联系，询问和督促接种工作，宣传相关规定和防控知识。对已经接种的要求传回接种依据备查。完全接种完成的，方可实行销号管理。

三是返乡人员排查到位。要求外地返乡人员服从我县管理要求，按照社区排查要求，对市外其他返回人员按照要求做好居家隔离和核酸检测。总的来说，我们坚持疫情防控与乡村振兴等经济社会发展工作同步安排、同步推进。坚持站在疫苗接种是国之大事的高度，要求全体干部带头，全体村民参与，共同构筑牢固的人民防疫战线。

（四）开展党史学习，稳步推进换届工作。

一是加强学习推动思想建设。成立了学习教育领导小组和5个指导督导组，制定学习方案和学习计划，以支部为单位定期组织党员集中集中学习33次。将学习常态化、制度化、规范化。党委会必学、职工会必学、三级干部会必学、重大节庆群众活动必学。上半年开展送学上门14次。全乡203名党员，有120人主动到乡领取了专用学习记录本，主动开展自学。建党百周年前后，我们开展了多种活动，激发学习热情，检验学习实效。第一时间学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神。通过学习，广大党员牢固树立了“四个意识”，增强了“四个自信”，自觉做到了“两个维护”。

二是扎实推进组织建设。顺利实现村级换届“一肩挑”，5个村党支部委员全部交叉任职，顺利完成村委换届，实现了“一降一升”，每个村都有一名以上女性干部。同时对离任干部全面进行了深入谈心，向任职年限特别长的干部发放了荣誉证书。换届后加强新任村干部培训，尽快适应工作岗位。今年县畜牧发展中心、县环保局主要领导均到我乡进行了换届后的第一期村组干部培训。

三是依法推进乡镇人大换届工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高全乡干部对人大换届工作重要意义的认识，确保换届工作有人抓、有人管、有人干，接续村“两委”换届的成功态势，保持风清气正的良好政治生态，接受了市人大王越副主任的调研检查，取得了良好效果。

（五）化解遗留问题，保持安全稳定。

一是稳妥化解煤矿关闭问题。芦塘曾经是到京上访最重的乡镇。虽然多年努力，信访形势大幅好转，但今年，我乡面临较为严峻的稳定风险挑战，原乡内3个煤矿，洞沟、黄金堡煤矿2018年底关闭，安置黄金堡煤矿职工173人，安置洞沟煤矿职工125人，今年芦塘煤矿关闭，需安置353人。我乡提前介入研判，抓早争主动，保持了大局平稳。我乡领导带领职工到村下访200余次，接访群众500余人次，针对群众提出的临时占用地补偿问题、煤矿燃煤补贴问题、饮水问题、用电问题、安置问题，做了耐心细致的宣传解释工作，得到了煤矿工人和当地群众的理解。市级闭坑验收时，矿井顺利封闭。

二是聚焦重点人员和重点群体。党委政府专题研究风险领域，针对8名重点人员、3类重点群体，采取针对性措施。乡主要领导带头，班子成员全员参与，组建专班，提前介入，落实“五帮一”责任措施，形成了乡、村、组三级管控模式。我们将维稳工作纳入日常化工作管理，注重对重点人员的情感关怀。为过去长期赴渝进京上访的人员分别落实了人居环境整治项目、拆除重建项目、退耕还林项目以及节日慰问等措施。积极推进共建共治共享，切实保障群众安居乐业、社会安定和谐，稳定社会大局。

三、下一步工作打算

一是全面推进乡村振兴。全力巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实防止返贫动态监测和帮扶措施，深化实施“两不愁三保障”问题动态清零机制，抓紧抓好产业、就业、消费帮扶等后续扶持，坚决做到脱贫人口“零返贫”。谋篇布局以产业转型加速动能转换。强化顶层设计，坚持抓住传统产业、稳步发展新兴产业的工作思路，作好芦塘乡村振兴国四篇文章，积极开拓鞍子岭村芦康酒厂产品内销外售渠道，打造产业品牌，作好“酒”文章。充分利用板栗村和鞍子岭村水资源，厚植绿色理念，开辟200亩冷水鱼养殖场作好“水”文章。深入谋划坡坪村肉牛养殖和星光村能繁母牛产业建设，完善产业体系，作好“牛”文章。依托阿依林海和5000亩红豆杉和5000亩经果林基地，打造康养休闲、农事体验之地，作好“游”文章。让芦塘乡村振兴见实效、有看点、有亮点。

二是扎实抓好收官起步。围绕县委、县政府既定安排部署，统筹抓好经济发展、项目建设、稳岗就业和民生保障等各项工作，积极化解经济发展困难和问题，确保圆满完成全年目标任务，准确研判经济发展新形势、新任务，结合工作实际，提前谋划明年各项工作，实现“十四五”开好局、起好步。

三是不断深化党的建设。深入学习十九届六中全会精神，积极开展党史学习，将“我为群众办实事”实践活动贯穿党史学习教育全过程，把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，解决群众的困难事、烦心事。强化党风廉政建设，慎微慎独严防作风上的“破窗效应”，严格落实中央八项规定精神及市委县委实施细则，坚决筑牢拒腐防变的“防火墙”。精心筹备乡党委换届工作，加强组织领导和政策培训，提高政治意识，增强工作责任感和紧迫感。

四是慎终如始抓好疫情防控。始终保持高度重视、高度警惕、高度负责的状态，持续作战、严防死守、万无一失，坚决守住来之不易的疫情防控成果。要把“外防输入”作为当前最主要的任务，严格中高风险地区或有本土疫情地区来乡返乡人员健康管理，持续强化应急处置等方面能力建设，坚决筑牢疫情防控的人民防线。

五是全力维护安全稳定。严格落实安全生产管理责任，盯紧盯牢道路交通、矿山、建筑施工、食品药品、森林防火、消防、校园等重点行业领域，深入开展安全生产大排查大整治大执法，坚决防止安全事故发生。深入抓好信访稳定工作，坚持分类化解，多策并举、标本兼治，确保各类问题处理在早、化解在小。全面加强社会治安防控，依法严厉打击和惩治违法犯罪行为，确保社会大局稳定，经济发展平稳，群众幸福感提升。

主要职责

坚持促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐的基本职能，主动适应经济社会发展新要求和人民群众新期待，推动工作重心转移到加强党的基层组织建设、夯实党在农村的执政根基上来，转移到做好公共服务、公共管理、公共安全工作上来，转移到为经济社会发展提供良好公共环境上来。

加强基层党的建设。坚持党要管党、全面从严治党，切实加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，推动全面从严治党向基层延伸。

强化经济发展职能。正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，规范市场秩序，为各类市场主体创造统一开放公平竞争的发展环境，激发市场、社会的创造活力。强化产业引导，科学编制发展规划，构建新型农业经营体系。落实强农惠农政策，推进扶贫开发，促进农民持续增收。

强化公共服务职能。加快义务教育、学前教育、劳动就业、公共文化体育、卫生健康等社会事业发展，完善社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、扶贫济困、法律服务等社会保障体系。创新公共服务供给方式，优化基本公共服务资源配置，统筹基本公共服务设施的空间布局，实现基本公共服务全覆盖。

强化公共管理职能。加强村规划建设和环境保护，强化村容村貌管理。健全重大社情、疫情、险情等公共突发事件的预防和应急处理机制。推进社会治安综合治理，完善社会治安防控体系。加强信访工作，建立调处化解矛盾纠纷综合机制，确保农村社会和谐稳定。

强化公共安全职能。加强安全生产、消防、食品药品、生态建设、农产品质量安全等监督管理，建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系。推进基层行政执法体制改革，完善执法保障机制，增强执法监管能力。

综合行政执法机构

集中行使依法授权或委托的农林水利、规划建设、生态环境、卫生健康、文化旅游、民政管理、消防等领域的行政执法权。

加强执法监管，全面落实行政执法责任制，严格执行行政事业性收费和罚没收入收支两条线制度，规范执法程序和执法行为。

内设机构及职责

设置办事机构9个。即：9个行政综合办事机构为：党政办公室（简称党政办）、经济发展办公室（简称经发办）、民政和社会事务办公室（简称民政社会事务办）、平安建设办公室（简称平安办）、规划建设管理环保办公室（简称规划建设环保办）、财政办公室（简称财政办）、应急管理办公室（简称应急办）、党群办公室（简称党群办）、综合行政执法办公室（简称综合执法办）。

（一）党政办公室（挂人大办公室牌子）：负责党的建设、人大、纪检、宣传、统战、政协、法制、武装、机构编制、组织人事、民族宗教、综合协调、文秘、党内法规制度建设、政务信息、政务公开、政务督查、会务、档案、保密和后勤服务等工作。承担乡镇人民代表大会、主席团履行法定职权的具体工作。牵头人大代表建议、政协委员提案的办理。完成党委、政府交办的其他任务。完成党委、人大主席团交办的其他任务。

（二）经发办（挂乡村振兴办公室、统计办公室、农村经营管理办公室牌子）。承担促进全乡经济发展职责。负责拟定全乡经济发展规划、年度计划并组织实施。负责辖区内脱贫成效巩固和乡村振兴工作。负责招商引资、节能减排工作。负责辖区各类生产经营活动的监督管理和产业结构调整。承担农、林、牧、渔、工业、商贸物流、旅游等产业发展规划与指导工作。贯彻落实非公经济发展相关政策，为非公经济组织提供服务。负责农民负担减负监督、土地承包经营、农村集体资产监督管理工作。负责经济社会统计，做好经济、人口、农业相关普查工作。完成党委、政府交办的其他任务。

（三）民政和社会事务办公室：（挂卫生健康办公室牌子）。负责民政、社会救助、殡葬管理、教育、卫生健康、老龄事业、文化体育、广播电视、残疾人事业、劳动就业、社会保障等工作。负责审核城乡低保、医疗救助对象等工作。承担地名管理相关工作。负责物业管理和物业纠纷调处。负责村（社区）基层民主政治建设、基层政权和社会建设。负责儿童、妇女、老人关爱服务等工作。完成党委、政府交办的其他任务。

（四）平安建设办公室：负责普法教育、信访、维稳、人民调解、社会治安综合治理、防范和处理邪教、禁毒、扫黑除恶等工作。负责社会平安创建、法治创建，指导村（社区）开展社会平安群防群治工作。组织、指导、协调、检查、督促辖区各基层组织和企事业单位的社会治安综合治理等工作。完成党委、政府交办的其他任务。

（五）规划建设管理环保办公室。负责村镇规划、村镇建设、市政公用、自然资源管理、环境卫生等工作。负责辖区内规模以下建设项目的审核、审批（转报）工作。负责环境污染防治综合监管、生态保护红线监督管理相关工作。协助相关部门做好土地复垦、国土管理、地质灾害防治、耕地及其他自然资源保护、人防、土地征用、房屋征收、市政基础设施建设（维护）等工作。负责辖区河道日常管护和河（库）长制相关工作。负责辖区农村公路的建设管理和养护管理。具体承担辖区内房屋使用安全隐患排查、督促房屋隐患整改、设立危险房屋警示标志、房屋安全应急管理等监督管理工作。完成党委、政府交办的其他任务。

（六）财政办公室。负责财政收支、预决算、总会计、惠农资金兑付、财政资金监督检查、绩效评价、村级财务管理等工作。负责机关财务、国有资产管理、政府采购工作。负责机关和所属事业单位及村（社区）财务内部审计工作，配合相关部门做好其他专项审计工作。完成党委、政府交办的其他任务。

（七）应急管理办公室：组织编制辖区应急救援综合预案并组织实施。负责安全生产综合监管、应急管理、消防管理等工作。按规定负责辖区火灾、水旱灾害、地质灾害等灾害救援工作。协助县级有关部门对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域生产经营单位进行安全生产日常监管和隐患排查、事故调查工作。协助县级部门做好辖区农村道路交通、水上交通管理工作。负责食品安全属地监管职责，承担食品安全法制宣传、日常巡察、信息报告、突发事件前期处置和农村家宴备案等工作。完成党委、政府交办的其他任务。

（八）综合行政执法办公室。负责集中行使依法授权或委托的农林水利、规划建设、环境保护、卫生健康、文化旅游、民政管理、安全生产、消防等领域的行政执法权。配合县级有关行政主管部门开展行政执法工作。完成党委、政府交办的其他任务。综合行政执法办公室与综合行政执法大队统筹运行。

（九）党群办公室。统筹基层党建、群团、党务公开等工作。负责乡镇公共服务中心和村便民服务中心的指导监督和管理工作。负责指导监督村（居）务公开相关工作。负责工会、团委、妇联等群团工作。完成党委、政府交办的其他任务。

镇纪委、武装部按照有关规定设置。工会、团委、妇联等群团按章程设置。

事业单位及职责

（一）农业服务中心：负责农技、农机、水产、畜牧兽医、水利水保等方面的技术推广及信息服务、资源环境保护、灾害防治等工作。协助县级部门监督管理辖区内农产品质量。

（二）文化服务中心：负责指导辖区文化体育业务工作；组织开展公共文化体育和乡村旅游活动；承担辖区时政宣传、公共文化体育设施管理、文化遗产保护等工作；参与辖区内文化市场管理和“扫黄打非”有关工作。

（三）劳动就业和社会保障服务所：承担就业再就业以及劳动转移等工作，承办社会保险、医疗保险具体事务和劳动关系协调工作。

（四）退役军人服务站：承担退役军人关系转接、困难帮扶、走访慰问、信息采集、情况反映等事务性工作。

（五）自然资源和林业服务中心。为加强自然资源的保护和合理开发利用、实现整体保护、系统修复、综合治理提供服务；负责土地、矿产、林业等自然资源管理和地质灾害防治事务性工作；负责自然资源调查监测、确权登记和不动产登记等事务性工作；协助开展土地、林权等自然资源确权登记或权属纠纷调处；负责保护和管理辖区森林、湿地和野生动植物资源；指导农村集体经济组织、个人发展林业生产；承担辖区内造林绿化等生态修复有关工作。做好党委、政府交办的其他工作。

（六）综合行政执法大队：负责宣传、贯彻落实综合行政执法相关法律法规及政策。根据依法授权或委托集中行使相关执法权，主要负责辖区农林水利、规划建设、环境保护、卫生健康、民政管理、安全生产、文化旅游、消防等领域的行政执法工作。配合县级有关行政主管部门开展行政执法工作。完成上级交办的其他任务。