南京海关

中华人民共和国南京海关于1979年1月1日正式成立，这是党的十一届三中全会召开以后，我国在长江内河设立的第一个海关机构。根据党中央关于机构改革的统一部署，2018年4月14日起，原江苏出入境检验检疫局职责和队伍划入南京海关。经过40年的发展，南京海关各项工作取得显著进步，已步入海关系统大关行列。

南京海关是受海关总署直接领导，负责指定口岸及相关区域范围内海关工作运行管理、监督监控的正厅级直属海关，领导隶属海关。南京海关管辖范围为江苏省的各项海关管理工作，主要负责本关区贯彻落实党中央、国务院关于海关工作的方针政策和决策部署，负责贯彻执行与海关管理相关的法律、法规、规章、规范性文件和相关技术规范，负责本关区征税、监管、缉私、出入境检验检疫、统计等工作，负责本关区基层党组织建设、队伍建设和日常管理工作。南京海关下辖金陵、苏州、苏州工业园区、无锡4个副厅级隶属海关，25个正处级隶属海关单位；机关内设1个副厅级机构、20个正处级机构。关区现有在职人员5600多名。

南京海关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实海关总署“政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关”的总要求，坚持马上就办、真抓实干，近年来各项工作成绩突出，监管进出口总值、货运量、征收税款、检验检疫、统计分析等主要业务指标均位居全国海关前列；坚决贯彻总体国家安全观，切实加强实际监管，保持打击走私高压态势，有效地维护了江苏口岸正常的进出口秩序；以促进江苏经济发展为己任，大力推进全国通关一体化、海关特殊监管区域整合优化等重点改革，着力优化外贸营商环境，为推动江苏省开放型经济高质量发展作出积极贡献。同时，南京海关认真贯彻落实新时代党的建设总要求，不断推动全面从严治党向纵深发展，锻造“政治坚定、业务精通、令行禁止、担当奉献”的准军事化海关纪律部队。

海关是国家进出境监督管理机关，是一个国家主权的象征。南京海关成立于1979年1月1日，是我国实行对外开放政策的产物。南京海关直属国家海关总署领导，负责管理江苏省内海关事务。

江苏地处长江中下游地区，历史悠久，经济发达，交通便利，是我国对外通商贸易和文化交往较早的地区之一。因此，江苏地区很早就有了具有海关性质的关津。东晋起至南朝宋、齐、梁、陈时期设在都城建康（今南京）的方山津、石头津，是江苏最早出现的略具海关雏形的管理机构，除负责征收“通关税”、检查违禁物品外，还负责查缉“亡叛者”，即私通“敌国”的逃犯。宋、明两朝，南京均设有管理对外贸易的机构，如建康榷货务、龙江关、大胜关等，专司征收船料钞和货物税。清朝，还在江苏地区增设了新江关、新安津、西新关，以征货物税为主，沿江关卡兼收船钞。

咸丰三年（1853），太平天国定都天京（今南京）后，在天京设置有天海关，这是中国历史上第一个由农民革命政权设置的海关机构。天海关设立后，执行独立的海关政策，鼓励正常贸易，实行轻税政策，严禁鸦片进口，在促进生产，发展经济方面发挥了重要作用。同治三年（1864），天京被清军攻陷，天海关即告结束，前后仅存12年。

海关主权是国家主权重要组成部分。鸦片战争前，清政府所设的海关由自己管理，关税完全是自主的，当时的关税政策对增加中央政府的财政收入和抵制外国商品冲击起到了一定的作用。鸦片战争后，根据一系列不平等条约，清政府被迫开放沿海及长江各通商口岸，帝国主义列强又籍口清政府关治腐败，纷纷插手海关事务，最终由英国人攫取了海关最高领导权总税务司一职。从此，海关行政管理权、关税自主权和税款支配权丧失殆尽。1899年，金陵关开关，英籍总税务司赫德任命英人安格联为金陵关税务司，这是南京历史上出现的第一个由外国人控制的海关。金陵关成立时，清政府在金陵关内设监督公署，此举意在监督海关税务司和管理常关，但由于海关管理权实际掌握在洋人手里，监督公署有名无实。这一时期，金陵关不仅实行的是一整套西方的海关管理制度，所执行的税率也被限制在“值百抽五”的极低水平，同时还把持了南京港务、航政、邮政等管理大权，参与搜集中国的政治和经济情报，成为资本主义列强对中国进行政治和经济侵略的重要工具。辛亥革命前，海关税款虽已被用作债、赔各款的抵押，但仍由各地海关监督负责保管和支付。民国元年，列强要求各地海关税款全部移存其指定的银行。从此，金陵关税款也全部移存在英商在华开设的汇丰银行。海关自主权的丧失，是中国陷入半殖民地半封建社会的重要标志之一，由洋人管理海关也是南京近代半殖民地时期的海关的最重要特点之一。

民国26年，日本帝国主义发动全面侵华战争，战火蔓延江苏，南京也于这年12月沦陷。开始，总税务司因受英美控制，自恃关系特殊，未随国民政府撤至重庆，并令金陵关后撤至汉口，后又转至上海英租界处的江海关。至此金陵关的关务活动中止。民国30年，太平洋战争爆发后，海关管理权沦落于日本侵略者之手，转移至上海的金陵关办事处完全听命于日本税务司。民国31年，日伪成立了“南京转口税征收所”，次年升格为“海关转口税征收所南京总所”，并辖“芜湖分所”。这一期间，征收所的主要负责人全由日籍官员担任，这样，沦陷区海关已成为殖民地性质的海关。抗日战争胜利后，因对外贸易锐减，江苏境内仅恢复了金陵关和连云港支关。

中华人民共和国成立后，结束了帝国主义、封建主义、官僚资本主义在中国的统治，中央政府收回海关行政管理权和关税自主权，建立起独立自主的社会主义性质的人民海关。1949年南京解放后，人民政府接管了金陵关。次年，由于帝国主义实施经济封锁，南京的海关业务减少，金陵关奉海关总署之令撤消。此后，南京市海关业务中断。

1978年底，中国共产党召开十一届三中全会，确定了国家以经济建设为中心，并实行对外开放的政策。江苏省对外贸易、对外友好往来和旅游事业迅速发展。由于南京建国后未再设关，所有海关业务要在外地，或由外地海关派员来宁办理，难以适应和满足江苏省对外开放的需要。因此，在南京设关的呼声日高。1978年9月23日，国务院批准在南京设立海关。1979年1月1日，南京海关正式开关。南京海关成立之初为处级海关，下设4个科室，隶属江苏省外贸局领导。当时海关业务单一，主要征收进出口货物关税和办理旅客行李物品验放手续。开关第一年，共征收关税和进口环节税9475元，验放进口货物28.4万吨，办理进出境旅客行李物品手续3345人次。1980年，海关建制收归中央，实行垂直领导体制，南京海关直属海关总署领导，并在1984年升格为正厅级关。

80年代以后，随着江苏省外向型经济的蓬勃兴起，南京海关业务工作、组织机构、人员队伍都进入了全面迅速发展的历史阶段，并于1989年、1994年、2000年和2018年，先后4次进行大范围机构改革和职能调整，关区机构设置进一步优化，效能进一步提升。截至2019年底，辖区范围已由南京1个口岸扩展到一类口岸26个，海关特殊监管区域21个，海关监管作业场所311个，保税监管场所152个。下设副厅级隶属关4个，正处级隶属关24个，关警员达到5483人，陆续开办了保税、稽查业务，航空、铁路、公路、长江支线轮转关运输业务，邮递物品监管业务，以及强化了知识产权边境保护、反倾销反补贴、环境保护、防止武器扩散和口岸规划、打击走私、卫生检疫、进出口食品检验、动植物检疫等新职能，形成了由总关、隶属海关、办事处组成，布局层级合理的海关管理机构体系，适应了江苏多层次开放地带、海陆空邮等多种运输方式、一般贸易及各类灵活贸易方式的监管工作需要。综合业务量进入全国海关前3名，成为海关系统的大关。

南京海关建关40年来，始终坚持人民海关为人民的根本宗旨，依法履职、把好国门，强化正面监管，提高现场处置应对水平，形成监管闭合回路，维护国门安全的能力得到质的提升。坚持量质效并举深化综合治税，从建关之初不足1亿元到2018年入库税收1703.95亿元。综合运用刑事和行政两种手段打击和震慑违法犯罪分子，陆续开展“绿篱”“大地女神”等打击“洋垃圾”专项行动，2015年获得联合国环境规划署颁发的亚洲环境执法奖。不合格商品、疫情疫病、有毒有害物质和有害生物检出率多年在全国保持领先，成功处置了宠物饲料、含瘦肉精进口肉等突发事件，应对了甲型H1N1流感、埃博拉出血热等重大疫情疫病。圆满完成了北京奥运会、上海世博会、广州亚运会、南京青奥会、南京亚青会等重要国际活动海关安保任务。

始终坚持以改革为动力，大胆试、勇敢改，在不断创新中干出了一片新天地，为提升江苏贸易便利度打造了一批 “力量倍增器”。1990年启用报关自动化系统，2001年启动电子口岸建设工作，2005年实现海关各个业务领域全面联网，2016年首创“掌上物流”实现海关卡口不停车验放。依托通关无纸化等改革，用数据传输代替人力奔波，企业不出办公室几秒钟的时间就能办结通关手续。“多证合一、掌上备案”，实现企业远程在线办理海关备案登记业务，汇总征税、自行申报、自缴税款大大提升了企业便利度与获得感。检验检疫20个重点实验室与国际顶级检测机构实现检测结果互认，在蜂产品、太阳能光伏、物联网产品等方面检测能力达到国际一流水准。

始终坚持立足海关全局、国家大局和世界格局，坚持“因江苏而立，依江苏而兴”的理念，创新监管方式，培育加工贸易新优势，助力江苏外贸实现超常规、高速度、跨越式发展。江苏外贸进出口从1980年560万美元起步，到2018年首次突破6000亿美元大关，连续16年位居全国第2位。全面实施加工贸易集中审核作业，加工贸易企业手（账）册设立（变更）环节从7个减少至3个，耗时缩短至1.5个工作日内，为企业“省时、省事、省钱”；以企业为单元的加工贸易监管模式在苏州、南通、无锡、盐城首批试点，自主核报、自主缴税、自定核销周期等措施有效降低企业成本。江苏产生了全国第一批出口加工区、第一个（B型）保税物流中心、综合保税区、唯一一个内河型保税物流园区，江苏成为全国海关特殊监管区域最多的省份。全省90%的特殊监管区域已升级为综合保税区，24项自贸试验区海关监管创新制度得到推广，孕育出多个全国首创和领跑的特殊监管区域改革举措。积极助力市场采购、跨境电商等新兴业态发展，2018年跨境电商网购保税进口1973.36万美元，出区31.77万票货物，共计3872.98万元人民币。发挥政策、信息、技术等方面的优势，助力江苏农产品走出国门，目前全省已有各类出口农产品示范区、示范基地37个。支持连云港、苏州、南京、徐州等开展铁路运输进出口业务，2018年8条中欧班列开行899列，搭载8.22万个标箱，价值168.17亿元的货物来来往往，构建起江苏西向开放的物流通道。海关国际合作如火如荼，2014年以来我关与韩国大邱海关、俄罗斯海关署中央局建立了合作机制。

始终坚持全面从严治党治关，深入推进准军事化纪律部队建设，充分展现忠诚干净担当的国门卫士形象。从1979年的1个党支部，到2018年的415个基层党组织、5943名党员，我们始终坚持把政治建设作为海关党建工作的“根”和“魂”，马上就办、真抓实干，汇成贯彻中央决策部署和助推高质量发展的强大合力，兑现了“让党中央放心、让人民满意”的庄严承诺。

进入新的历史时期，南京海关坚决贯彻“政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关”工作方针，坚持为经济建设服务，为改革开放服务，继续深化海关业务改革，大力加强队伍建设，为促进江苏对外经济和文化交往作出更大的贡献。

领导信息

吴海平，南京海关关长、党委书记。
陈建东，南京海关党委副书记、副关长（正厅局级）。
蒋原，南京海关副关长、党委委员、一级巡视员。
段青云，南京海关党委委员、党委纪检组组长、一级巡视员。
葛燕峰，南京海关副关长、党委委员、一级巡视员。
孙平，南京海关缉私局局长兼督察长、关党委委员、局党组书记、一级警务专员。
陈海鸣，南京海关政治部主任、党委委员、一级巡视员。