生态环境部积极贯彻落实党中央国务院决策部署, 开展“互联网+政务服务”平台建设等工作。本文结合生态环境部“互联网+政务服务”建设现状, 通过分析当前生态环境“互联网+政务服务”建设的难点主要是法律法规等顶层设计缺失、线上线下尚未集成融合、政务服务共享体系亟需完善、咨询服务有待提高、安全风险防范仍需加强和平台功能仍需优化完善, 从而找到推进生态环境“互联网+政务服务”建设的发展路径为加强顶层设计、实现线上线下联动一体、完善政务服务共享体系、创新优化咨询互动、健全安全防护体系和深化“互联网+政务服务”建设。

2015年7月, 国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》, 让“互联网+”这个时髦的词汇进入了公众视野。随着社会越来越多领域都迈入了“互联网+”时代, 对于政府政务工作来说也要适应这种变化, 由此, “互联网+政务服务”应运而生。“互联网+政务服务”就是以公众需求为核心, 在传统电子政务基础上利用互联网的创新驱动力, 整合重构传统的管理理念、职能结构和运行方法, 优化流程和服务方式, 把“孤岛式”信息系统及信息资源整合再利用, 推动电子政务发展, 推进政府治理现代化。

党的十八大以来, 党中央、国务院高度重视简政放权、放管结合、优化服务改革, 切实践行以人民为中心的发展思想, 以解决企业和群众反映突出的办事难、办事慢, 多头跑、来回跑等问题。国家先后出台《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》等重要文件, 进一步指导全国“互联网+政务服务”技术和服务体系整体设计和标准化建设, 切实提高各行各业政务服务质量与实效。

1 生态环境“互联网+政务服务”建设现状

1.1 先行先试, 逐步规范政务服务平台建设

近年来, 生态环境部将开展“互联网+政务服务”工作作为贯彻落实党中央国务院决策部署、深化“放管服”改革、提升环保治理能力和治理体系现代化水平的重要举措和关键抓手。虽非试点单位, 作为最先行动起来的国务院部门之一, 生态环境部自2017年5月开始积极开展“互联网+政务服务”平台 (以下简称平台) 建设工作, 平台于2017年12月29日上线运行。依照国办要求, 平台实现了“我要查、我要看、我要办、我要问、我要评、我的”等业务功能。为申请人提供快速便捷的事项申请服务, 极大地减少了企业和群众“线下到处跑、线上到处找”的困扰。

平台建设成效如下:一是提供高效便捷办事渠道。生态环境部政务服务大厅 (以下简称政务服务大厅) 是平台的核心内容。在生态环境部官网“办事服务”频道下设“生态环境部政务服务大厅”作为统一入口, 方便企业和群众申请办理行政审批事项。二是全面提升公众办事体验。目前, 政务服务大厅除事项查询、事项申报之外, 同时具有表格下载、办件公示、结果查询、咨询互动、站内搜索、满意度评价、个性化推送、移动端查询等服务功能。提升平台的实用性的同时, 增加了企业和群众的办事体验。三是准确公开办事服务信息。目前, 政务服务大厅根据“按主题分类”“按用户分类”两种方法, 将生态环境部现有行政审批事项进行分类展示。同时, 规范和完善了行政审批事项的办事指南。所有办事指南事项名称、事项类型、法律依据、基本编码、流程图等要素保持完全统一, 准确清晰地公开办事服务信息, 将原本“墙上的流程”搬到了网上, 使申请人足不出户就能了解办事服务全流程。

1.2 统筹协调, 大力推进政务服务“一网通办”

按行政审批事项目录, 生态环境部共承担27项行政审批事项, 其中3项不接入。2017年一期建设, 完成了10项行政审批事项所在的行政审批业务系统对接工作。2018年, 持续推进完成了13项行政审批事项的接入工作, 目前, 只剩一项行政审批事项待接入。

通过一年多的努力, 生态环境部行政审批事项基本改变为“线上”办理模式, 有效避免申请人反复送材料、改材料等问题, 简化了办事流程, 提高了办事效率, 基本实现“单点登录, 全网通办”的一站式办事服务, 推动生态环境部“一网通办”政务服务体系建设。

1.3 协同互联, 持续推进政务资源整合

按照“整合业务系统, 统筹服务资源, 统一服务标准, 做到无缝衔接”的思路, 生态环境部加大了政务信息资源整合力度。

在功能融合方面, 集成了建设项目环境影响评价及验收申报系统、建设项目环境影响评价技术服务机构资格认定系统、全国核技术利用辐射安全申报系统等九大行政审批业务系统。在互联互通方面, 建立政务服务申请人基本信息库、行政审批事权清单库、材料共享库、办件审批节点数据库等, 初步实现了部内各行政审批业务互联互通, 为各部门业务协同建立良好基础。同时便捷了申请人事项办理, 建立了材料“一次上传, 多点应用”的资源流共享体系, 避免了部分基础类信息的数据重复采集、来源多头、存储差异等问题。

2 生态环境“互联网+政务服务”建设难点

2.1 法律法规等顶层设计缺失

从外部原因分析, 有法可依是“互联网+政务服务”有效开展的根本保障。当前, 我国“互联网+政务服务”标准化、规范化工作推进明显, 但是国家出台的大多为指导意见, 指导意见缺乏约束力, 具有强制性的“互联网+政务服务”领域的法律法规文件未形成, 对“互联网+政务服务”健康持续发展, 深化“放管服”改革的支撑和保障力度不够。

从内部原因分析, 宏观设计是“互联网+政务服务”有效开展的基本方向。目前, 生态环境部还没有出台针对“互联网+政务服务”有关部门规章和工作方案。同时, 缺少配套的机制设计, 如行政审批事项督办机制、首问负责机制、咨询解答机制等。

2.2 线上线下尚未集成融合

政务工作融合互联网技术创新了服务企业和群众的方式, 线上线下同时存在。目前, 生态环境部“互联网+政务服务”平台基本完成了功能框架的搭建和行政审批事项上线运行。但由于事项在线办理涉及信息公开发布、流程精简、审批职能授权等多个环节, 一体化在线审批对传统的线下行政审批体制产生较大冲击。线上办理过程与线下实体大厅办理过程独立进行, 线上填报信息, 线下又需去实体办事大厅递交材料。同时, 因管理分散, 缺乏统一编码, 无法实现线上和线下同步, 信息无法共享。

2.3 政务服务共享体系亟需完善

建立“用数据决策、用数据管理、用数据服务”的公共管理与服务机制是“互联网+政务服务”体系发挥效能的关键保障。随着各部门、各地区全面启动政务服务体系建设, 积极探索变革体制机制, 数据资源共享难已成为制约政务服务体系改革创新最大的屏障。目前, 生态环境部整合的业务系统之间实现了互联互通, 但还未实现与其他国务院有关部门以及地方之间的数据共享。2018年9月发布的《国务院关于切实做好各地区各部门政务服务平台与国家政务服务平台对接工作的通知》要求, 2019年底前, 国务院有关部门政务服务平台与国家政务服务平台全面实现对接。实现与国家政务服务平台信息共享, 相关政务服务信息互联互通, 亟需建立生态环境部政务服务数据共享交换平台, 完善政务服务共享体系。

2.4 咨询服务有待提高

有效的咨询服务对“互联网+政务服务”的质量起着至关重要的作用。咨询服务的有效性主要涉及两方面:一是咨询问题答复的及时性;二是答复内容能否解决实际问题。目前, 生态环境部由于机构改革, 还未健全“互联网+政务服务”咨询解答机制。目前, “互联网+政务服务”平台虽设置了“咨询互动”栏目, 但是公众咨询服务表现一般, 互动交流的实时性差。同时, 存在未公开公众来信和答复情况。这些问题一定程度上降低了用户对政府部门的信任程度。

2.5 安全风险防范仍需加强

“互联网+政务服务”带来便利的同时也增加了安全风险, 健全安全风险防范体系迫在眉睫。主要存在两方面安全风险点:一是用户隐私保护。主要包括涉及企业的商业秘密、公众个人隐私等重要信息的保护, 防止数据泄露和个人隐私滥用, 是推进“互联网+政务服务”中要解决的重要问题;二是系统安全防护。黑客攻击事件、网站信息篡改、病毒木马等安全风险日益严重, 影响政府公信力, 又易造成数据丢失。同时, 随着云服务的日益增多, 云服务虚机故障等问题会导致数据丢失或系统崩溃。

2.6 平台功能仍需优化完善

2018年7月发布的《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》指出, 要加快建设全国一体化在线政务服务平台, 推进各地区各部门政务服务平台规范化、标准化、集约化建设和互联互通, 形成全国政务服务“一张网”。生态环境部“互联网+政务服务”仍需按照全国一体化在线政务服务平台要求, 深化政务服务平台建设, 完善政务服务平台功能, 为全面构建全国一体化在线政务服务平台奠定基础。

3 生态环境“互联网+政务服务”发展路径

3.1 加强顶层设计

国家应加强“互联网+政务服务”领域政务服务事项网上运行管理办法等相关法律法规建设研究工作, 着力构建适应我国互联网政务服务体系建的法律保障体系。同时, 进一步规范“互联网+政务服务”体系建设, 通过标准化手段实现“互联网+政务服务”建设的快速、高效、平稳运行。

生态环境部内应加强“互联网+政务服务”机制完善。加强监督是提升“互联网+政务服务”水平的重要手段。可由内部和外部两方面进行监督。内部可建立行政审批事项督办机制、首问负责机制等。加快全流程监管业务审批, 尽快完成“互联网+政务服务”平台电子监察系统建设, 有效实现纪检、监督、审计等监管部门对审批情况的动态掌握和实时监督, 为政务服务事项公开透明运行提供有力的支撑保障。外部监督可建立第三方评估机制。

此外, 还可根据生态环境部实际, 学习借鉴其他国务院部门好的做法。如交通运输部出台《推进“互联网+政务服务”工作方案》。又如国家发展改革委出台《国家发展改革委政务服务大厅首问责任制实施办法 (试行) 》《国家发展改革委政务服务大厅督办工作试行办法》等文件, 建立健全工作机制, 不断提高审批工作效率, 推进服务型政府建设。

3.2 实现线上线下联动一体

目前, 多数部门、地区仍以线下服务模式为主, 线上服务模式在逐步得到深化, 线上线下相融合正在走向主流。

实现生态环境部政务服务线上线下融合, 结合“互联网+政务服务”体系建设要求, 需进一步规范政务服务一体化办理流程, 促进实体行政审批大厅规范化建设。推动政务服务事项清单、办事指南、办事状态等相关信息在平台、移动端、实体大厅、实体大厅等服务渠道的同源发布, 积极打造线上线下整体联动、融合发展的政务服务体系, 真正做到让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。

3.3 完善政务服务共享体系

大数据之父舍恩伯格提出, 大数据的核心要义在于共享。对于“互联网+政务服务”而言, 信息共享主要介于政府部门 (含法律法规授权具有行政职能的事业单位和社会组织) 内部和不同部门之间。

生态环境部推动政务服务数据共享, 需持续开展管理信息化顶层设计研究, 从现状和业务需求调研入手, 梳理分析各类业务流程和政务信息数据, 形成以业务应用、技术支撑、信息资源、管理体系组成的总体架构模型, 为后续建设生态环境部政务服务数据共享交换平台, 实现与国家政务服务数据共享交换平台以及国务院其他部门传输信息打下坚实的基础。

3.4 创新优化咨询互动

线上政务服务需按照“服务驱动”的原则组织业务, 这与线下政务服务通过服务窗口与公众进行双向互动是一致的, 需要强化政府工作人员的服务意识, 为用户提供精细化与专业化的政务服务。

一方面, 需完善生态环境部“互联网+政务服务”咨询解答机制。另一方面, 需利用新技术创新咨询互动方式。如建立生态环境部“互联网+政务服务”智能AI平台, 通过大数据“神经网络”, 建立智慧知识库, 搭建人工智能, 为企业或群众解答政务事项办理过程中的疑问, 实现平台与申请人智能互动。

3.5 健全安全防护体系

按国家要求, 全面落实总体国家安全观, 树立网络安全底线思维, 健全管理制度, 落实主体责任, 强化网络安全规划、安全建设、安全监测和安全态势感知分析, 健全安全通报机制, 加强综合防范, 积极运用安全可靠技术产品, 推动安全与应用协调发展, 筑牢平台建设和网络安全防线, 确保政务网络和数据信息安全。

构建强有力的生态环境部“互联网+政务服务”数据安全机制, 加强数据安全管理, 规范数据的访问权限。同时, 完善安全应急处置机制, 明确“互联网+政务服务”平台风险点及应对措施, 不断强化网络安全保障, 健全“互联网+政务服务”安全防护体系。

3.6 深化“互联网+政务服务”建设

进一步优化“互联网+政务服务”平台架构, 改善平台功能, 提高用户体验。以微服务架构形式为业务系统提供包括用户管理等公共服务。增强页面交互性, 使平台操作更为人性化, 便于申请人进行事项申请。