为纵深推进全市“放管服”工作，按照全省统一部署，结合泸州实际，现制定以下工作要点。
一、持续深化简政放权，不断提升政府效能
（一）推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。根据公布的《四川省行政权力清单（2018年版）》，梳理公布《泸州市市本级行政权力清单（2018年版）》。按照成熟一批、公布一批原则，梳理公布市、县（区）“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录。（责任单位：市委编办、市政务服务中心、市政府法制办，市级有关部门，各县〔区〕人民政府。排位第一的单位为牵头单位，下同。）
（二）优化投资项目审批程序。继续完善投资项目在线审批监管平台，简化投资项目审批程序，推广容缺后补。探索企业投资项目“承诺制”，实行企业投资项目多评合一、并联审批。对国家鼓励类企业投资项目探索不再审批。对不新增用地“零土地”技改项目推行承诺备案制。在实行“多规合一”的基础上，探索“规划同评”。（责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市城乡规划管理局、市经济和信息化委、市环境保护局、市水务局，市级有关部门，各县〔区〕人民政府，自贸区川南临港片区管委会，长开区管委会）
（三）联动推进行政审批制度综合改革。推进相对集中行政许可权改革试点，及时总结龙马潭区、自贸区川南临港片区相对集中行政许可权改革试点工作，在具备条件的地方进一步扩大试点范围。积极推进综合行政执法体制改革试点，结合全市政府机构改革落实市场监管、生态环境保护等领域的执法体制改革任务，整合各类执法机构、职责和队伍，大幅减少市、县（区）政府执法队伍种类，进一步推动力量下沉、重心下移。梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法职权事项，规范程序、行为和自由裁量权。融合优化基层治理网格，实现“多网合一、一员多能”，提升基层执法能力。（责任单位：市委编办、市审管办、市政府法制办，市级有关部门，各县区人民政府）
（四）创新便民利企审批服务方式。全面推动在建工程领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收，开展提升办理建筑许可便利度专项行动，实行规划、消防、环境保护等部门并联限时审批，探索实施多规合一、多评合一、多审合一、多图联审等管理模式。（责任单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、市国土资源局、市城乡规划管理局、市环境保护局、市公安消防支队，市级有关部门）
在各类开发区推行由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估。（责任单位：市国土资源局、市水务局、市文体广局、市气象局，市级有关部门，有关县〔区〕人民政府）
（五）深化行政审批中介服务改革。进一步减少不必要的行政审批中介服务事项，破除行政审批中介服务垄断，强化行政审批中介服务监管。对涉审中介服务事项和中介服务机构进行全面清理，实行清单化动态管理。开展行政审批中介服务信用评价，建立健全行政审批中介服务机构退出机制。（责任单位：市审管办、市委编办、市民政局、市发展改革委，市级有关部门）
（六）持续开展“减证便民”行动。进一步清理取消不合法不合理的证明和手续，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消。确需保留的证明，充分说明理由并对外公布清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等，严格实行清单式管理。（责任单位：市政务服务中心、市委编办、市政府法制办、市审管办，市级有关部门，各县〔区〕人民政府）
（七）探索下放一批市级管理权限。在积极争取一批省级管理权限下放到自贸区川南临港片区的基础上，再探索下放一批市级管理权限，充分释放试验区在自主决策、制度创新、探索实践等方面的空间和活力。同时，督促自贸区川南临港片区承接好已下放的省级、国家部委、市级管理事项。（责任单位：市商务局、市委编办、市政府法制办、龙马潭区人民政府，市级有关部门）
（八）推进工业产品生产许可证制度改革。按照省上统一要求，积极稳妥开展取消发证前产品检验、后置现场审查、实行全程网办等简化生产许可证办证程序改革。（责任单位：市质监局）
（九）扎实有效放宽社会领域行业准入。放宽医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域准入门槛，贯彻落实省上关于跨部门全流程综合审批指引有关实施细则，减少许可限制和前置条件，进一步激发社会投资领域活力。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市民政局、市文体广局、市卫生计生委）
（十）优化快递业务经营许可程序。实施快递末端网点备案管理，完善快递业务经营许可管理信息系统，实现许可备案事项网上统一办理，推动电子商务与物流协同发展。（责任单位：市邮政管理局）
（十一）深化职业资格和职称改革。按照省上的安排部署，严格落实国家职业资格目录清单管理制度。进一步下放职称评审权，推动高校等人才智力密集的单位按照管理权限开展自主评审，激发专业技术人才创新活动。（责任单位：市人力资源社会保障局）
（十二）扎实推进教育卫生综合改革。组织实施第三期学前教育行动计划，有效解决学前教育入园难问题。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，确保合江县通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，叙永县、古蔺县通过义务教育发展基本均衡县省级评估验收。深化考试制度改革，根据省上高考综合改革方案，研究制定高考综合改革实施方案。（责任单位：市教育局）
配合推进二级及以下医疗机构设置审批和执照登记“书证合一”。（责任单位：市卫生计生委）
二、全面加强事中事后监管，深入实施商事制度改革
（十三）进一步优化提升营商环境。制定出台泸州市优化提升营商环境政策措施，明确目标任务和进度安排。（责任单位：市政府办公室）
以企业和群众办好“一件事”为标准，在投资项目、不动产登记、商事登记等重点领域推行“一件事”办理，重点对房地产开发、企业开办、老旧住宅小区加装电梯以及办理涉税事宜、施工许可、水电气报装等事项大幅精简审批流程、压缩办理时间。（责任单位：市发展改革委、市国土资源局、市工商局、市住房城乡建设局、市国税局、市地税局，市级有关部门）
（十四）深入探索“证照分离”改革。进一步推进“证照分离”改革，对自贸区川南临港片区“证照分离”改革试点进行扩容提速，为省上提供可复制的经验。探索开展“照后减证”，尽可能减少审批发证。规范实施“多证合一”改革，再整合一批备案事项到营业执照上，进一步减少企业办理证照时间。（责任单位：市工商局、市委编办、市商务局、市政府法制办，市级有关部门）
（十五）持续加大减税降费力度。全面落实国家减税降费各项政策措施，强化国家、省政策文件落实情况督查。加强行业协会商会收费监管，规范收费行为。推进全市有关部门行政事业性收费等目录清单向社会公示，开展收费公示抽查。在自贸区川南临港片区开展出口退税电子化退库试点，积极落实启运港退税政策。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市国税局、市地税局）
（十六）加强和完善事中事后监管。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，强化落实监管责任，健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制。健全完善“双随机、一公开”工作机制，积极推进综合监管和检查处罚信息公开。（责任单位：市审管办、市工商局、市环境保护局、市安全监管局，市级有关部门）
加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，加强市场主体信用信息收集、共享和应用。联动推进社会信用体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，规范信用“红黑”名单认定标准、程序、内容、发布和应用等，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。（责任单位：市发展改革委、市工商局、市国税局、市地税局、市中级法院、人行泸州中支，市级有关部门）
（十七）加大知识产权保护力度。建立知识产权维权援助中心，接受社会公众对侵犯知识产权案件线索的举报，对需要知识产权维权援助的本市公民、法人和其他组织提供必要的维权援助服务。（责任单位：市科技知识产权局）
三、优化政府服务，加快推进互联网+政务服务
（十八）加快推进“最多跑一次”改革。制定出台我市加快推进“最多跑一次”改革工作方案，配套出台12个重点工作攻坚方案，加快推进合法合规的事项“马上办理”，与企业生产经营、群众生产生活密切相关的事项“网上办理”，面向个人的事项“就近办理”，一般事项“不见面”、复杂事项“一次办理”，年内实现群众和企业到政府申请办理行政许可和公共服务事项95%以上实现“最多跑一次”，政务服务事项网上办理市、县比例达到50%以上。（责任单位：市审管办、市委编办、市政务服务中心、市经济和信息化委、市政府法制办、市政府电子政务办，市级有关部门，各县〔区〕人民政府）
（十九）进一步优化提升政务服务质量。以群众和企业办事需求、办事频率、办事习惯为导向，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实行“一窗受理、集成服务”，实现“一窗通办”。探索推行全程帮办制、绿色通道、首席服务官、异地代办、跨层联办、智能导办、一对一专办等便利化服务措施。通过预约、轮休等办法，为企业和群众提供错时、延时服务和节假日办理，实行“5+X”工作日模式。针对交通不便、居住分散、留守老人多等农村地区实际，积极开展代缴代办代理等便民服务，加快完善乡村便民服务体系。（责任单位：市政务服务中心，市级有关部门，各县〔区〕人民政府）
加快推进身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办。（责任单位：市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市经济和信息化委、市政府电子政务办，市级有关部门，各县〔区〕人民政府）
（二十）统一政务服务咨询投诉举报平台。依托泸州市12345市长热线平台，整合政府各部门服务热线，将全市除110、120、12389、96933、12119等应急救援以外的23条热线统一整合到12345市长热线，形成集电话、网站、微信、微博、手机APP等受理功能于一体的便民、利民政务服务热线平台，实现凡是群众和企业到政府办理的公共服务事项，都可通过“12345”电话或网上咨询。（责任单位：市委群工局，市级有关部门）
（二十一）加快政务信息资源共享交换应用。加快部门内部政务信息系统清理整合，市级非涉密信息系统全部迁移至华为四川大数据中心，并接入市政务信息资源共享平台。基本完成市政务信息资源共享平台和共享网站建设，实现与省级共享平台级联对接。推进政务信息资源全面整合，加快形成政务信息大数据。（责任单位：市经济和信息化委、市电子政务办，市级有关部门）
（二十二）进一步加大政务公开力度。抓好财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开文件的贯彻落实，圆满完成基层政务公开标准化规范化试点，全面推行主动公开基本目录制度，不断提升政务公开质量和实效。（责任单位：市政府信息公开办，市级有关部门，各县〔区〕人民政府）
（二十三）深化公共资源交易平台整合。依托全省公共资源交易服务平台，推动国家投资工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等四大类公共资源交易信息共享，实现交易全流程电子化。（责任单位：市公共资源交易管理委员会办公室、市政务服务中心〔市公共资源交易中心〕、市发展改革委、市国土资源局、市国资委、市财政局）
（二十四）强化招标投标领域全过程监管。加强招标投标活动监管，减少事前审查备案，不再对招标文件实行书面备案，严格事中、事后管理。编制泸州标准招标文件范本，优化电子招标、电子投标、电子评标系统，进一步规范招标人、投标人、评标专家行为。强化工程建设领域诚信体系建设。（责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市公共资源交易中心）
