泉州市行政服务中心包括集中式办事大厅和网上审批管理信息系统两大组成部分,将涉及投资项目审批及企业注册登记两大流程的39个市直审批职能部门及477项审批服务项目纳入中心管理,创新推行“一门受理、限时办结、网上预审、实时监督”的审批运作机制,形成了大厅与网络互动、改革与服务驱动、部门与窗口协同、制度与技术结合的综合性审批服务窗口,初步形成集中式、网络化的审批运行新载体。
与传统的审批模式相比,泉州市行政服务中心审批服务呈现了三大特点:一是办件效率高、服务质量好,市行政服务中心从改善投资环境、消除发展障碍、增强发展动力出发,精简项目、压缩时限、优化流程,为审批提速,审批事项提前办结率达65.45%。各进驻部门全力抓好中心窗口建设与审批服务工作,窗口与部门协同办理审批业务的机制基本形成,办件流转较顺畅。中心人员以良好精神面貌投入工作,认真受理办件申请,耐心解答业务咨询,为群众提供优质、文明服务。二是网络作用初步显现,市行政服务中心注重技术创新的驱动作用,具有全国先进水平的网上审批管理信息平台四大功能应用良好,内网系统提供受理、流转、查询、统计、预警、评议、咨询、投诉、短信等功能,促进审批服务方式的转变,提高运行效率和管理水平。外网全面推行政务公开,逐步推广网上预申报,促进审批服务从手工为主向网络化、电子化、共享化转变。至8月31日止,网上预申报注册用户达34人,网站总访问量达7.35万人次,日访问量达2000多人次,网上咨询日均400多人次。三是实现办件零投诉,在完善各项办事制度的同时,市行政服务中心综合利用数字监控、电子监察、现场检查、随访调查等手段,设立投诉电话和投诉箱等,强化监督检查,规范审批服务行为,实现办件零投诉。
泉州市行政服务中心在已建成的外网预申报、内网预审核系统功能基础上,进一步融合公文处理,引入数字证书、电子印章等安全认证技术,实现由外网申报、内网审批、外网反馈全程网络化。首期,选择市发改委、国土资源局、建设局、城乡规划局、对外贸易经济合作局、环保局、质量技术监督局7个部门31个项目推行全程式网络化审批。同时,在市、县、重点乡镇审核审批流程无缝连接的基础上,进行审批网络对接,首期在晋江市、南安市、惠安县、泉州经济技术开发区4个县(市、区、开发区),选择需上报泉州审批且办件量较多的国土资源局、经济发展局(或发展和改革局、科技经济发展局)、外经局(商务局)、环保局等4个部门10个项目推行审批流程市县全程联动。
泉州市网上审批系统的研发,特别是实行电子印章,得到省数字办、省委机要局、省信息产业厅、省经济信息中心的大力支持。
泉州市行政服务中心推行全程式网上审批后,部门受理审核、拟意见、拟批文都在网上进行,审批后盖电子印章,企业及县(市、区)、开发区中心部门通过使用数字证书在线把审批结果输出,这在全省乃至全国都是率先突破。推行全程式网上审批,将进一步方便市民和企业办事,市民和企业足不出户,就可以通过网络申办有关审批服务事项。同时,用网络技术固化行政审批程序,可以有效地减少人情审批、违法违纪审批,从源头上遏制审批中的权钱交易等腐败现象,使行政审批运作更加公开化、透明化、规范化。