随州市深化“互联网+政务服务”推进“一网、一门、一次”改革工作方案。按照党中央、国务院和省委、省政府有关深化“放管服”改革精神和《省人民政府关于印发湖北省深化“互联网+政务服务”推进“一网、一门、一次”改革工作方案的通知》（鄂政发〔2018〕29号）等有关要求，为深入推进随州市“互联网+政务服务”改革，结合我市实际，制定以下工作方案。

一、落实国务院和省政府总体要求，明确全市“一网、一门、一次”改革工作目标。
推进“一网、一门、一次”改革，坚持以需求为导向，优化服务流程，搭建平台，加强信息共享，持续优化营商环境，让市场主体和人民群众真切感受到改革的成果。一是持续推进全市电子政务外网建设，为“一网、一门、一次”改革提供统一网络支撑。理顺全市电子政务外网管理机制，扩大外网接入范围，加强运营监管和安全保障。二是全市政务服务平台一网覆盖，与全国、全省一体化政务服务平台全面对接。遵循国家和省定标准设计实施涵盖市、县、乡、村四级的全市政务服务平台。三是实现政务数据资源整合集中、共建共享。坚持政务服务“联网通办是原则、孤网是例外”，打破数据壁垒，消除信息孤岛，深入推进“网络通、数据通、业务通”，加快实现跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务的数据互联互通和协同共享。四是实现政府治理精准高效、服务升级。推动数字化在政府中心工作中的创新应用，为科学决策、精准实施、高效治理提供支撑。大力发展数字经济，培育发展新动能。
二、构建市域一体化政务服务平台，推进线上“一网通办”。
（一）改造升级全市电子政务外网。建设市级电子政务外网核心交换区，拓展网络接入渠道，解决瓶颈问题。理顺电子政务外网管理体制，强化对电子政务外网总体运行、网上部署系统以及接入电脑的日常监管。提升网络安全保障能力，加强网络安全态势感知分析，准确把握安全风险趋势，确保电子政务外网总体安全可控。(牵头单位：市政府办公室；责任单位：各地各部门；完成时限：2018年底）
（二）加快完善全市“一张网”架构。根据全省政务服务“一张网”技术架构和标准，规划全市政务服务“一张网”架构，并按照市政府总体部署，公开招标集中设计建设支撑“一张网”运行、面向全市各级政府的政务服务管理平台、政务服务数据共享交换平台、电子证照共享平台。各地各部门通过湖北政务服务网（随州页面）提供政务服务。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：市政务服务中心、市公共资源交易监管局；完成时限： 2018年底完成平台建设）
（三）推进政务服务平台深度互联互通。按照“网络通、数据通、业务通”的总体思路，各级各部门政务服务中心、公共资源交易中心和党员群众服务中心完成电子政务外网接入全覆盖。加快部门业务办理平台与市域政务服务平台按规范深度对接，2018年底前，市、县两级政府部门自建的业务办理系统必须向全市政务服务平台开放数据接口、承接业务申请、推送全量办件信息。对于未按要求进行对接的，不审批新项目，不拨付运维经费；原则上不再批准单个部门建设孤立信息系统。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：各地各部门；完成时限：2018年底市县两级联通，2019年6月底市县乡村实现“四级联通”）
三、推动政务服务线上线下集成融合, 促进线下“只进一扇门”。
（一）提升实体大厅“一站式”转变。完善市、县（市、区）、乡镇（办事处）综合性政务大厅集中服务模式，加快实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，确保企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。推动乡镇（办事处）便民服务大厅和村（社区）便民服务室、党员群众服务中心与一体化政务服务平台无缝对接，提升基层“一站式”服务能力。2018年底，市县级政务服务事项进驻实体大厅比例达到80%以上，综合窗口“一窗”受理事项达到60%以上；2019年底，除因安全等特殊原因外，政务服务事项进驻实现“应进必进”，综合窗口“一窗”受理事项达到80%以上。（牵头单位：市政务服务中心；责任单位：各地各部门）
（二）融合线上线下政务服务。充分发挥政务服务中心的基础作用，加快功能升级，推进与政务服务平台深度融合，实时同源发布网上申报、预约叫号、事项受理、审批（审查）结果、服务评价等信息。整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准，形成线上线下功能互补、合一通办的政务服务模式。（牵头单位：市政务服务中心；责任单位：各地各部门；完成时限：2018年9月底）
（三）整合政务服务热线平台。加快各级各部门服务热线平台资源整合，建设全市统一的集咨询、评价、建议、投诉、反馈和便民服务为一体的随州12345在线服务平台。以12345在线服务平台为依托，积极强化全媒体服务、智慧管理和数据分析能力，探索推动随州12345体系由热线向在线、由咨询向办事拓展延伸，为政府决策提供服务。（牵头单位：市政务服务中心；责任单位：各地各部门；完成时限：2019年6月底）
四、推动更多政务服务事项网上办理，让企业和群众“最多跑一次”。
（一）落实“三级八同”事项标准。编制各级政府公共服务等目录清单，实行办事要件和流程标准化。市直部门负责落实本系统政务服务事项标准化，实现同一事项的名称、设定依据、办件类型、受理要求、申请材料、办理流程、法定办结时限、结果样本等要素基本统一，并与省定标准保持一致。（牵头单位：市审改办、市质监局；责任单位：各地各部门；完成时限：2018年9月底）
（二）推进减材料减环节减时限。提供更准确更精细的网上办事服务指南，着力优化服务流程，简化办事材料，精简办事环节，压缩办理时限，实现“一张清单告知、一个标准受理、一个平台流转”，2018年底企业和群众办事提供的材料减少40%以上，2019年底提供的材料减少70%以上。（牵头单位：市审改办、市质监局；责任单位：各地各部门）
（三）提高政务服务事项网办率。抓紧公布各级政府“马上办、网上办、就近办、一次办”政务服务事项目录，大力提高网上可办率和全程网办率。市县级政府政务服务事项网上可办率2018年底达到60%以上，2019年6月底达到70%以上。（牵头单位：市审改办、市政务服务中心；责任单位：各地各部门）
（四）推动重点高频事项网办快办。梳理优化业务量大、受众面广、民生关注的高频事项，汇聚到政务服务平台和移动端，实现“最多跑一次”。2018年底，市本级、县级100个以上高频事项实现“最多跑一次”；2019年底，200个以上高频事项实现“最多跑一次”。（牵头单位：市审改办、市政务服务中心；责任单位：各地各部门）
（五）创新服务方式。探索在实体政务服务大厅和基层服务网点分类设立综合窗口，聚焦群众反映突出的跑多个部门、排多个窗口、交多次材料等问题，以办好“一件事”为导向，围绕开办餐馆、幼儿园、便利店、诊所、二手房买卖等应用场景，实现“关联事项、一表申请、一链办理”。（牵头单位：市审改办、市质监局、市政务服务中心；责任单位：各地各部门）
五、加强政务信息资源共享体系建设，让数据“多跑路”。
（一）制定政务信息系统清单。持续制定并发布政务信息资源共享责任清单。组织开展对各级政府及部门政务信息系统的调研摸底工作，对全市政务信息系统进行全面梳理。市政府各部门制定本部门清理整合的信息系统清单和接入共享平台的信息系统清单。（牵头单位：市发改委、市政务服务中心；责任单位：各地各部门；完成时限：2018年9月底）
（二）加强政务数据资源汇集共享。建设全市政务服务数据共享交换平台，汇聚、整合市域范围内政务服务共享数据，汇集发改、公安、人社、民政、教育、工商、住建、税务等部门热点数据，建设全市物理集中、动态更新的公共基础数据库。完善数据共享清单责任制，提升数据质量，扩大共享覆盖面，提高服务可用性。健全相关标准规范与管理制度，丰富基础库数据服务方式和内容，实现与全市政务服务平台互联互通、充分共享。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：各地各部门；完成时限：2019年底）
(三）积极推动“神农云”规范化建设。加快推进“神农云”平台按照省级统一标准建设，实现数据与省政务云平台互联互通，运营自主安全可控。推动已建、在建非涉密应用系统加快向“神农云”迁移；全市新建非涉密应用系统原则上直接在“神农云”上部署。（牵头单位：市经信委；责任单位：各地各部门；完成时限:2018年底）
六、推动政府工作数字化治理，让“数据多说话”。
（一）提高大数据应用水平。充分发挥大数据在科学决策、精细管理、精准服务等方面重要作用，建立大数据分析平台，推进政府和社会数据的汇聚整合，强化对数据的深度开发，探索大数据辅助决策的社会治理新方式，促进政务服务精准化、个性化、智慧化。完善政企合作模式，提高大数据、云计算等信息技术运用能力。通过政府购买服务，鼓励社会力量参与政务服务平台建设。（牵头单位：市政府办公室；责任单位:各地各部门；完成时限：2019年底）
（二）开展政府中心工作数字化应用。着眼“政府数字化转型、政府治理能力现代化”目标，推进政府中心工作数字化治理全覆盖。在部署安排政府中心工作时，对数字化治理同步谋划、同步运用、同步跟进。提高政府中心工作数字化治理水平，用信息技术提高政务服务可及性和便捷度。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：各地各部门；完成时限：2019年底）
七、建立健全政策制度支撑体系，确保高效持续安全运行。
（一）建立健全标准规范。制定政务服务平台建设、运行维护、数据交换、信息共享、安全保障等制度；建立事项管理、业务协同、政务服务数据资源管理、监督考核等工作制度；建立政务服务信息公开保密审查制度。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：市政府法制办、市审改办、市质监局、市政务服务中心；完成时限：2018年底）
（二）完善政务服务效能监督机制。依托市政府门户网站及各级政府网站、各级政务服务平台、政务服务热线等，建设政务服务效能监督平台，对政务服务全流程信息进行动态监督，实现实时监测、预警纠错、投诉处理、统计分析、绩效评估和风险防控，畅通互动渠道，方便群众咨询办事和投诉举报，接受群众监督。（牵头单位：市政务服务中心；责任单位：各地各部门；完成时限：2018年底）
八、强化组织实施，扎实推进全市“互联网+政务服务”改革。
（一）加强组织领导。成立市数字政府建设工作领导小组，市政府主要领导任组长，常务副市长任第一副组长，其他副市长任副组长，市直有关部门主要负责同志为成员，负责全市数字政府建设的组织领导、顶层设计、统筹协调，领导小组办公室设在市政府办公室。以机构改革为契机，整合力量资源，理顺管理体制，筹建市大数据管理中心和数字政府专家咨询委员会。
（二）项目统筹管理。强化对市直部门信息化项目的统筹和管理，实行统一规划、统一评审、统筹建设。市直部门新建、改建信息化建设项目，须报请市数字政府建设领导小组办公室批准。对不符合集约化建设和数据共享的项目，不予审批，发改和财政部门不得安排建设和运行维护经费。已获批准的项目，审计部门要加强审计，确保资金使用的真实性、合法性和效益性。
（三）建立督查考评机制。明确部门职责，强化工作协同，形成工作合力，实行一月一调度、一月一通报。将“互联网+政务服务”改革工作列入市政府督查事项，纳入年度绩效考核范围。建立我市网上政务服务评估体系，加强考核结果应用。建立第三方评估机制，引入第三方评估机构，每年年底对全市各级政府及部门网上政务服务能力进行评分，按评分结果进行排名，实现督导考评工作制度化、规范化、标准化、常态化。
（四）强化宣传培训。利用多种形式，加大“互联网+政务服务”改革宣传力度，提高社会认知度、群众满意度，引导更多企业和群众网上办事。围绕业务应用、技术体系、运营管理、安全保障、标准规范等定期开展培训，加强专业人才队伍建设，建设一支既精通政府业务又善于运用互联网信息技术开展工作的复合型人才队伍。