主要职能

第一条 根据《中共宁德市委办公室、宁德市人民政府办公室关于印发〈蕉城区机构改革方案〉的通知》（宁委办发〔2018〕32号）和《中共宁德市蕉城区委办公室、宁德市蕉城区人民政府办公室关于印发〈蕉城区机构改革实施方案〉的通知》（宁委办发〔2018〕17号），制定本规定。

第二条 宁德市蕉城区市场监督管理局（以下简称区市场监管局），是区政府工作部门，为正科级，加挂“蕉城区知识产权局”牌子。

第三条 区市场监管局贯彻落实党中央、省委、市委和区委关于市场监督管理和知识产权工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对市场监督管理和知识产权工作的集中统一领导。主要职责是：

（一）负责市场综合监督管理和知识产权管理。拟定有关政策、标准，组织实施质量强区战略、品牌战略、食品安全战略、标准化战略和知识产权战略，拟定并组织实施有关规划，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公开竞争的市场环境。

（二）负责市场主体统一登记注册。负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户以及上级委托范围内的外商投资企业、外国（地区）企业常驻代表机构等市场主体的登记注册工作。建立市场主体信息公示和共享机制，依法公示和共享有关信息，加强信用监管，推动市场主体信用体系建设。

（三）负责组织和指导市场监督管理，以及有关知识产权综合执法工作。指导全区市场监督管理综合执法队伍建设，推动实行统一的市场监督管理。组织查处重大违法案件。规范市场监督管理和有关知识产权行政执法行为。

（四）依委托负责反垄断执法调查工作。统筹推进竞争政策实施，组织实施公开竞争审查制度。依委托负责垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等反垄断执法调查工作。依委托对全区经营者集中行为进行监督，并配合开展调查。指导我区企业在国外的反垄断应诉工作。

（五）负责监督管理市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为。组织指导查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。指导广告业发展，监督管理广告活动。负责全区市场监管相关安全生产工作。依法查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。承担区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室日常工作。

（六）负责消费者权益保护工作。负责指导消费者咨询、投诉、举报的受理和处理，负责市场监督管理投诉举报网络体系建设与管理，保护经营者、消费者合法权益。指导区消费者权益保护委员会开展消费维权工作，承担同城快送行业监管职责。

（七）负责宏观质量管理。组织实施质量发展规划。统筹全区质量基础设施的协同服务与应用工作，会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度，协助组织重大质量事故调查，统一实施缺陷产品召回制度，监督管理产品防伪工作。负责政府质量奖日常管理工作。

（八）负责产品质量安全监督管理。管理产品质量安全风险监控工作。组织实施质量分级制度、质量安全追溯制度。负责工业产品生产许可管理。承担棉花等纤维质量监督工作。

（九）负责特种设备安全监督管理。综合管理特种设备安全监察、监督、风险防范工作，监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉环境保护标准的执行情况。依法承担特种设备安全事故调查工作。

（十）负责食品安全监督管理综合协调。统筹指导全区食品安全工作。负责拟定食品安全工作规划、食品安全监管年度计划并组织实施。负责食品安全应急体系建设，组织指导较大食品安全事件应急处置和调查处理工作。建立食品安全信息统一公布制度，依法公布较大食品安全信息。承担区食品安全委员会办公室日常工作。

（十一）负责食品安全监督管理。建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制，健全食品安全追溯体系。组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作。

（十二）负责药品（含中药、民族药，下同）、医疗器械、化妆品安全监督管理。组织监督实施国家药品、医疗器械、化妆品标准和分类管理制度，负责药品零售、医疗器械经营的许可、检查和处罚，以及化妆品经营和药品、医疗器械使用环节质量的监督管理；开展药品不良反应和医疗器械不良事件监测和处置工作；参与组织实施执业药师资格准入制度；参与组织实施国家基本药物目录和药品分类管理制度。

（十三）负责统一管理计量工作。贯彻执行国家计量制度，推行法定计量单位，依职责管理计量器具及量值传递、溯源和比对工作。规范、监督商品量和市场计量行为。

（十四）负责统一管理标准化工作。依法协调和指导推动团体标准、企业标准制定工作；组织制定标准化激励政策，规范标准化活动。承担我区法人和其他组织统一社会信用代码相关工作，管理商品条码工作。

（十五）负责统一管理认证认可与检验检测工作。组织落实认证认可与检验检测监督管理的计划措施。指导协调认证认可与检验检测行业发展。依法监督管理认证认可与检验检测活动。

（十六）负责保护知识产权。拟定实施严格保护商标、专利、原产地地理标志、集成电路布图设计等知识产权制度措施。研究鼓励新领域、新业态、新模式创新的知识产权保护、管理和服务政策。研究提出知识产权保护体系建设方案并组织实施,推动建设知识产权保护体系。负责组织指导商标、专利执法工作，组织指导知识产权争议处理、维权援助和纠纷调处等工作。组织指导知识产权预警和涉外保护工作。

（十七）负责促进知识产权运用。拟定实施知识产权激励奖励制度、知识产权转化运用和交易运营政策措施。指导落实商标、专利、原产地地理标志申请的审查、确权等相关前置服务工作。指导知识产权无形资产评估,审查评议等工作。指导和促进知识产权服务业发展。统筹指导知识产权公共服务体系建设,推动知识产权信息的传播利用。

（十八）负责市场监督管理、知识产权领域科技和信息化建设、新闻宣传、对外交流与合作。按规定承担技术性贸易措施有关工作。

（十九）完成区委、区政府和上级部门交办的其他任务。

（二十）职能转变。

1.大力推进质量提升。加强全面质量管理和质量基础设施体系建设，推广先进的质量管理方法，完善质量激励制度。统筹推进品牌建设，打造蕉城特色区域品牌。强化生产经营者主体责任，加快建立企业产品质量安全事故强制报告制度及经营者首问和赔偿先付制度。强化知识产权的创造、保护、运用，依靠创新驱动发展，推动质量提升。全面实施企业产品与服务标准自我声明公开和监督制度，培育发展技术先进的团体标准，对标国际提高我区标准整体水平，以标准化促进质量强区建设。

2.深入推进简政放权。深化商事制度改革，改革企业名称核准、市场主体退出等制度，深化“证照分离”改革，推动“照后减证”，压缩企业开办时间。进一步减少认定奖励、示范创建等活动，减少行政审批事项，实施行政管理流程再造，提升行政效率和质量，促进优化营商环境。

3.深入实施从严监管。遵循“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，依法加强食品药品安全、工业产品质量安全、特种设备安全监管，强化现场检查，严惩违法违规行为，有效预防系统性、区域性、行业性风险，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

4.加强事中事后监管。加快清理废除妨碍全区统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加强反垄断、反不正当竞争统一执法。强化依据标准监管，强化检验检测技术支撑，强化风险管理，全面推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”，加快推进监管信息共享，构建以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管体系。

5.提高行政服务水平。推进市场主体准入到退出全过程便利化，主动服务新技术新产业新业态新模式发展，强化信息化手段，运用大数据加强对市场主体服务监管，积极服务个体工商户、私营企业和办事群众，引导和推动知识产权创造和应用，促进大众创业，万众创新。

（二十一）有关职责分工。

1.有关盐业管理的职责分工。区工业和信息化局负责全区盐业行业管理工作，贯彻执行国家、省有关盐业行业管理的法律法规规章和政策规定，组织编制实施我区盐业发展规划，配合区发展和改革局完善食盐储备管理制度，承接市工业和信息化局交办的有关盐业工作。区发展和改革局会同有关部门负责区级政府食盐储备管理相关工作。区市场监管局负责拟定并组织实施食盐质量安全监管相关政策文件，承担食盐生产经营环节的监督管理，保障食盐质量安全，负责指导、监督、协调全区盐政执法工作，负责组织查处跨区域或重大食盐违法案件，推进食盐信用体系建设等。

2.关于同城快送行业监管职责分工。区市场监督管理部门牵头负责同城快送行业监管工作，负责对提供同城快送服务的网络交易平台实施监管，督促指导网络交易平台加强对注册企业的核验登记及从业人员（含配送人员）的审查、安全教育和培训；监督指导网络交易平台督促从业人员落实收寄验视制度，依法查处违反相关市场监管法律法规的行为。邮政管理部门负责组织拟定同城快送行业监管的相关规定，监督指导快递企业及其从业人员在开展同城快送业务中落实收寄验视制度，查处违法收寄禁寄物品行为。交通运输部门依法查处同城快送配送车辆未取得道路运输许可证从事货运经营行为。公安部门负责对利用同城快送寄递禁寄物品、构成违反治安管理规定的行为，依法予以处罚；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。公安交通管理机构负责依法查处同城快送配送车辆非法改装、使用假牌假证等道路交通安全违法行为。商务部门负责研究拟定同城快送行业发展规划，配合做好同城快送行业监管工作。

3.有关农产品质量安全监管职责分工。区市场监管局负责监督管理进入批发、零售市场或生产加工企业后的食用农产品的质量安全。区农业农村局负责监督管理食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监管，负责监督管理畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节的质量安全，负责监督管理兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品的质量及使用。

4.有关水产品质量安全监管职责分工。区市场监管局负责监督管理进入批发、零售市场或生产加工企业后的水产品的质量安全。区海洋与渔业局负责监督管理水产品从养殖、捕捞到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全。

5.有关可食用林产品和陆生野生动物监管职责分工。区市场监管局负责监督管理可食用林产品和依法可食用陆生野生动物进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全。区林业局负责监督管理可食用林产品进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全，负责监督管理依法可食用陆生野生动物从驯养繁殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全。

6.有关食品安全风险评估职责分工。区卫生健康局负责食品安全风险评估工作。区卫生健康局对通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，应当立即组织进行检验和食品安全风险评估。对得出不安全结论的食品，区市场监管局应当立即采取措施。区市场监管局在监督管理工作中发现需要进行食品安全风险评估的，应当及时向区卫生健康局提出建议。区市场监管局会同区卫生健康局建立重大药品不良反应和医疗器械不良事件相互通报机制和联合处置机制。

7.有关药品、餐饮服务和酒类食品监管职责分工。区商务局负责拟定促进药品流通、餐饮服务和酒类流通发展规划和政策，区市场监管局负责药品流通、餐饮服务食品安全和酒类食品安全的监督管理。

8.有关粮食质量安全监管职责分工。区发展和改革局（区粮食和物资储备局）行政主管部门负责粮食收购、储存、运输环节粮食质量安全和原粮卫生监督管理。粮食进入批发、零售或加工企业后的质量和卫生安全监管的职责由市场监督管理部门承担。

9.关于化工建设工程质量监管职责分工。区住房和城乡建设局牵头负责化工建设工程质量监督管理，负责建立由区住房和城乡建设局、区工业和信息化局、区应急管理局、区交通运输局、区市场监管局等单位共同参与的化工建设工程质量监督管理协调配合机制。具体职责分工如下：区住房和城乡建设局负责化工建设工程涉及的建筑安装工程（含土建、建筑电气、暖卫、通风、给排水）质量监督管理。区工业和信息化局负责化工建设工程涉及的工业安装工程（含设备、工业管道、电气、仪表安装及防腐绝热）质量监督管理。区应急管理局负责化工建设项目（危化建设项目）的安全审查。区交通运输局负责化工建设工程涉及港口码头等水工建筑的质量监督管理。区市场监管局负责化工建设工程安装的特种设备的安全监督管理。

10.关于药品、医疗器械、化妆品安全监管职责分工。市、县两级市场监管部门负责药品零售、医疗器械经营的许可、检查和处罚，以及化妆品经营和药品、医疗器械使用环节质量的检查和处罚。

11.关于行政执法和刑事司法工作衔接机制。区市场监管局与市公安局蕉城分局建立行政执法和刑事司法工作衔接机制。市场监督管理部门发现违法行为涉嫌犯罪的，应当按照有关规定及时移送公安部门，公安部门应当迅速进行审查，并依法作出立案或者不予立案的决定。公安部门依法提请市场监督管理部门作出检验、鉴定、认定等协助的，市场监督管理部门应当予以协助。

内设部门办公室（政策法规股）、人事教育股、财务装备股、行政审批股（登记注册与信用监督管理股）、市场规范管理股（网络交易监督管理股）、反垄断与反不正当竞争股（规范直销与打击传销办公室）、质量发展与监督管理股、食品安全协调股、食品生产安全监督管理股、食品流通安全监督管理股、餐饮服务食品安全监督管理股、药品化妆品医疗器械安全监督管理股、特种设备安全监察股、知识产权保护与运用促进股、消费者权益保护股（投诉举报处置指挥中心）、综合执法大队。

领导信息

领导分工

章立辉（党组书记、局长）:支持区市场监督管理局、区知识产权局、区食品安全委员会办公室全面工作。

连宜勤(党组成员、纪检组长、二级主任科员):分管纪检组、监察室工作。

李剑峰(党组成员、副局长、三级主任科员)分管质量监督管理股、标准计量股、特种设备安全监察股、牵头安全生产、环保工作，挂点漳湾管理所、洋中管理所。

黄振秋(党组成员、副局长、二级主任科员)分管政策法规股、消费者权益保护股、食品生产安全监督管理股（集中监管仓）、审评认证中心、消费者权益保护委员会，牵头法治政府工作，挂点蕉南管理所。

徐冰(机关党委书记、三级主任科员)分管办公室、财务装备股、人事教育股、工会、机关党委牵头绩效、意识形态、精神文明创建工作，挂点飞鸾管理所、霍童管理所。

陈磊(党组成员、药品总监)分管登记注册和行政审批股（个私协业务）、药械化监督管理股，牵头“放管服”、禁毒工作，挂点金涵管理所、九都管理所。

关朝斌(党组成员、二级主任科员)分管知识产权局、知识产权和商标监督管理股、广告监督管理股、反不正当竞争和价格监督管理股、宁德市市场监督管理综合执法支队蕉城大队，牵头清违等区突发性事件应急工作，挂点蕉北管理所。

陈林海(党组成员、食品总监)分管餐饮服务食品安全监督管理股，食品综合协调股、食品流通安全监督管理股，牵头食安办、创城工作，挂点城南管事所。

陈先解(非公党委书记、三级主任科员)分管信用监督管理股、网络交易监督管理股、非公党委工作，牵头综治工作，挂点七都管理所。

以上领导在各自分管范围内，对党风廉政建设、意识形态、安全生产等工作负“一岗双责”责任。