深度融合线上线下 推动“互联网+政务服务”一体化建设

打造良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。十九大报告提出，要实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，深化商事制度改革。习大大总书记也强调，要营造稳定公平透明、可预期的营商环境。近年来我国商事制度改革持续推进，营商环境持续向好。根据世界银行历年发布的《营商环境报告》，我国营商环境的世界排名逐年提高。但应当注意到，目前我国营商环境还存在不少短板和先天不足。体现在：

一是整体上与世界先进水平差距不小。世界银行《2018营商环境报告》显示，我国营商环境前沿距离分数（每个经济体与“前沿水平”的距离）为65.29（前沿水平为100），在世界190个主要经济体中，排名第78位，虽然比2014年的第96位，上升了18位，但总体水平依然偏低，排名不仅落伍于发达经济体，也落后于很多发展中国度，与世界先进水平差距依然巨大。

二是部分营商环境指标得分明显偏低。世界银行《2018营商环境报告》发布的10项指标中，我国各项指标之间的排名落差明显，其中单项指标排名最高的为第5位，排名最低的仅列172位，两者相差达167位。其中，“开办企业”一项，虽然比2017年大幅提高了34位，但依然只有第93位；尤其是“办理施工许可证”一项，排名仅列第172位。

三是一些地区的营商环境依然不够理想。根据粤港澳大港区研究院发布的《2017年中国城市营商环境报告》显示，在选取的35个全国直辖市、副省级城市、省会城市，中西部地区的城市排名普遍靠后，与东部沿海发达地区存在比较大的差距。

造成我国营商环境上述问题和不足的因素多种多样，其中非常重要的一个原因，就是政府部门行政服务还不够稳定透明和科学规范，总体办事效率偏低。在世界银行《2018营商环境报告》 “开办企业”指标中，即使营商环境相对较好的上海，开办手续也达到7个，开办耗时为22天，而经合组织高收入经济体的平均手续为4.9个，平均耗时8.5天，表现最佳的新西兰手续仅为1个，耗时仅0.5天；在 “办理施工许可证”一项，上海办理标准仓库施工许可证的手续数量为23个，耗时279天，而东亚及太平洋地区的平均手续为15.2个，平均耗时138.2天，手续最简便的丹麦仅7个，耗时最短的韩国仅需27.5天。

因此，如何提高各级政府行政服务的质量和效率，已成为改善营商环境举足轻重的一环。而互联网技术的运用，无疑能显著提升行政服务的质量和效率。对此，李克强总理强调指出，加快推进“互联网+政务服务”，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的关键之举，有利于提高政府效率和透明度，降低制度性交易成本。有鉴于此，本人建议以“互联网+政务服务”为抓手，进一步改善我国营商环境。

第一，强化省级统筹，建立统一的互联网政务服务平台。建设覆盖全省（直辖市、自治区）统一的互联网政务服务平台，解决服务平台分散重复建设的问题；整合地方各级政府和部门，特别是工商和市场监管部门的互联网政务服务资源，设立时间表，有计划、分步骤地将政务服务资源迁移到省级政务服务平台上，构建省、市、县三级联动，全省（直辖市、自治区）统一入口的互联网政务服务平台。

第二，增加主动上网事项，扩大在线政务服务的范围。各级政府应以企业的实际需求为导向，增加“主动上网”事项；各行政部门应依据各自职能全面梳理具体服务事项，扩大在线政务服务的范围；凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项，全面推行网上受理、网上办理、网上反馈，做到“应上尽上、全程在线”。

第三，整合前台后台，进一步优化政务服务流程。对政务服务事项统一编码，进行精细化、可追溯性管理；在统一编码管理的基础上，优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程；构建并联审批长效机制，对牵头部门、并联事项和审批时限进行明确；涉及多个部门的政务服务事项，要以企业为中心开展流程再造，推进部门业务协同，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结，做到政务服务“单点登录、全网通办”。

第四，加大数据共享，打破政务服务“条”、“块”分割。制定信息资源互联共享管理办法，推进各类政务数据标准化；打通数据壁垒，推动公共数据资源在不同部门以及上下级政府之间共享，消除信息孤岛；国务院各部门要向地方网上政务服务平台开放实时数据接口；开展政务服务事项相关信息的网上验证核对，凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他部门重复提供，凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业重复提交；加快建设基于省级统筹的政务服务数据库，建立健全电子证照、电子公文、电子签章等标准规范；建立用户统一身份认证体系，实现网上办事“一次认证、全网通行”。

第五，深度融合线上线下，推动政务服务一体化办理。将实体服务大厅的服务事项，通过网上流程优化再造迁移到互联网上，推进实体政务大厅与网上服务平台深度融合，形成线上线下功能互补的一体化政务服务，实现政务服务“一号一窗一网”办理。

附：世界银行发布2018年全球营商环境报告

10月31日，世界银行（World Bank）调查公布2018年全球营商环境排名，该排名以电力供应、获得信贷等十个指标对全球190个经济体的营商环境进行评估。

其中，新西兰连续第二年排名榜首，新加坡则排名第二。中国台湾地区以80.07分排名第15，名次高于中国大陆（78）、日本（34）、德国（20）、法国（31）、俄罗斯（35）、印度（100）等世界主要经济体。

排名出自世界银行的报告

该排名考察的有十项指标，包括创办企业、办理施工许可、电力供应、注册财产、获得信贷、保护少数股东、纳税、跨境交易、合同执行和破产处理的情况。每项指标都有数个小指标用以计算分数，在把每项指标的分数计算出来后将其相加再除以10就是一个国家在营商环境上取得的分数，而全球营商环境排名就是根据这个分数的高低排出来的。

以中国大陆的分数为例，中国排名78，得分为65.29，该分数即底下十个小项目的分数（黄底数字，灰底数字为该小项目在全球的排名）相加再除以十

台湾的分数，对号表示政府做了利于这方面的改革，叉的意思则相反

世界银行认为，中国大陆在合同执行方面有着相当不错的表现（世界第5，高于英美法德日等），在财产注册上也优于很多发达国家（世界第41，高于英法德日等），不过在办理施工许可（172），纳税（130），保护少数股东（119）等方面存在不足，台湾在电力供应这一项上可排名世界第三，不过在获得信贷方面只能排世界第90。

继续通过对比小项目之后可以发现，中国、德国、日本在创办企业这一项上获得的分数（85、83、84）与阿富汗和叙利亚（84、80经商环境总排名183、174）相近，伊拉克（总排名168）在电力供应这项上的分数（61.6）与中国差距不大（68.8），在办理施工许可上取得的分数（67.6）则要高于中国（47.2）和俄罗斯（65.2）。

德国、日本和俄罗斯的具体分数

总体而言，在世界主要经济体中，在该项排名里名次靠前的只有美国（第6）、英国（第7），金砖国家的排名则分别是：俄罗斯（35）、中国（78）、南非（82）、印度（100）、巴西（125）。

美、英、法的具体数据情况

本次排名的大赢家当属印度，进步了30名，也是此次排名中唯一一个取得重大进步的大国。据印度《经济时报》报道，印度方面为自己取得的进步感到欣喜，业内人士也认为排名真实地反映了莫迪政府所采取的一系列改革取得的成就。

莫迪政府自上任起就宣布了要在经商环境上取得进步的目标，不过他们的目标是进入前50。印度政府也强调，此次进步仅仅是个开始，他们会继续做出改进。

印度的数据情况，在保护少数股东方面表现突出

日本方面则认为，34的名次与安倍政权提出的“2020年之前冲入发达国家前3位以内”的目标路程还相当远，也暴露出日本在改革商务上的条条框框相对迟缓。另外，日本在公司减税政策上的显著效果也未能体现出来。

俄罗斯经济发展部部长奥列什金则在记者会上说：“俄罗斯的目标是进入前二十，这个目标我们没有放弃。我们会在接下来6个月到9个月的时间里积极开展工作，实施能助我们实现此目标的额外改革。实现该目标并不容易，要知道那些与我们排名相差不多的国家也在努力自己的提升名次。”

俄罗斯总统普京2012年签发总统令，指示政府采取措施提升俄罗斯在世行营商便利度排名的位次，于2015年提升到第50位，2018年时提至第20位。